| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)民建房管理若干意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的若干意見》已經(jīng)七屆市政府第43次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府 2015年7月15日 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的若干意見 為深入貫徹落實(shí)省委,、省政府全面深化農(nóng)村改革的決策部署，強(qiáng)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施,，保障農(nóng)民合法建房需求,，根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）,、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民增收的若干意見》（嘉委發(fā)〔2015〕14號）文件精神,，堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范集聚,、集約節(jié)約”為原則,，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)民建房管理提出如下意見,。 一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) （一）完善規(guī)劃體系,。健全完善符合我市實(shí)際的縣（市,、區(qū)）村莊布點(diǎn)總體規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)（集聚點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃）的規(guī)劃體系。鎮(zhèn)（街道）要以縣（市,、區(qū)）村莊布點(diǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo),，以“多規(guī)合一”為要求，以行政村為范圍,，推動村莊規(guī)劃,、村級土地利用總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，明確功能布局,、建設(shè)邊界、開發(fā)強(qiáng)度,、農(nóng)民建房年度計(jì)劃等內(nèi)容,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋,、管理一張網(wǎng)”,。村莊規(guī)劃的修改調(diào)整必須依照法定程序。 （二）強(qiáng)化規(guī)劃管控,。各縣（市,、區(qū)）政府必須依照法律法規(guī)，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民建房納入村莊布點(diǎn)總體規(guī)劃,。新市鎮(zhèn)社區(qū)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)以建設(shè)聯(lián)排農(nóng)房為主,，鼓勵建設(shè)多層、高層公寓,，嚴(yán)格控制建設(shè)獨(dú)立式農(nóng)房,；鼓勵利用保留傳統(tǒng)自然村落中的空閑用地新建農(nóng)房,。嚴(yán)格控制在村莊布點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍外新建,、擴(kuò)建、翻建和以危房名義進(jìn)行的翻建,、翻修行為，確需維修的由市,、縣（市,、區(qū)）級規(guī)劃建設(shè)部門審批同意，維修僅限于排除危險(xiǎn)狀況,，且須保持原高度,、原結(jié)構(gòu)、原面積不變,。 （三）完善設(shè)施配套,。加快新市鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū),、保留傳統(tǒng)自然村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),。新市鎮(zhèn)社區(qū)按城鎮(zhèn)居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套。城鄉(xiāng)一體新社區(qū)按布點(diǎn)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的要求配建社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老,、文衛(wèi),、商業(yè)等配套設(shè)施，污水收集納入城鄉(xiāng)一體污水管網(wǎng)系統(tǒng),。傳統(tǒng)自然村落要結(jié)合美麗宜居示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，因地制宜建設(shè)完善各類基礎(chǔ)設(shè)施,，改善內(nèi)外交通，完善供水,、污水處理,、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施,。對近遠(yuǎn)期撤并村落或整治村落不再進(jìn)一步投入,，只保障其最基本的配套設(shè)施。 （四）強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù),。豐富集聚點(diǎn)農(nóng)房建筑樣式，實(shí)現(xiàn)集聚點(diǎn)建設(shè)“占地不多功能多,、造價不高品位高”,。同時，加強(qiáng)傳統(tǒng)自然村落保護(hù),，充分利用村內(nèi)的空閑地,、零星地等存量建設(shè)用地，用有機(jī)更新的理念,，進(jìn)行建設(shè),。建設(shè)時要保持村莊原有的空間格局和建筑形態(tài)，處理好河,、路,、田、房,、林的關(guān)系，凸顯江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌和特色,。 （五）實(shí)行建房計(jì)劃管理,。圍繞村莊布點(diǎn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、農(nóng)村土地整治規(guī)劃,、村莊規(guī)劃等，制訂農(nóng)民建房年度計(jì)劃,，明確建房名單,、規(guī)劃選址、用地規(guī)模,、時序安排和保障措施等內(nèi)容,。各地要根據(jù)農(nóng)民建房的年度計(jì)劃安排用地，確保農(nóng)民剛需建房需求有序釋放,。 二,、完善政策配套 （六）保障用地空間,。進(jìn)一步強(qiáng)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,，村莊規(guī)劃布點(diǎn)要避免占用已建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū),。合理測算并確定農(nóng)民建房用地需求,，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，安排落實(shí)不少于新增建設(shè)用地規(guī)模的20%滾動用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房,，其中新增建設(shè)用地的15%以上落地布局,，新增建設(shè)用地的5%規(guī)劃預(yù)留。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前,，繼續(xù)實(shí)行以2013年底縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)為基數(shù),，50%以上空間指標(biāo)用于農(nóng)村新社區(qū)（農(nóng)民建房）項(xiàng)目建設(shè)的保障政策,，并在2015年底前統(tǒng)一核算落實(shí)情況,。允許建設(shè)區(qū)范圍外400平方米以下使用集體土地的零星農(nóng)民建房用地,，符合村莊布點(diǎn)規(guī)劃的,可使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，在建設(shè)用地報(bào)批時,，同步上報(bào)備案規(guī)劃修改內(nèi)容，實(shí)行臺賬管理,。允許在縣域內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行有條件建設(shè)區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整和鎮(zhèn)級規(guī)劃預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整,；縣（市、區(qū)）使用切塊指標(biāo)安排無房戶,、危房戶農(nóng)民建房的,，按省政府有關(guān)補(bǔ)助規(guī)定執(zhí)行。 （七）探索宅基地有償退出機(jī)制,。結(jié)合農(nóng)村土地整治,，積極探索以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)一的宅基地有償退出機(jī)制試點(diǎn),。鼓勵鎮(zhèn),、村結(jié)合本地實(shí)際，采取激勵措施鼓勵農(nóng)民騰退閑置或多余的宅基地,，在堅(jiān)持“一戶一宅,、拆舊建新、面積法定”和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，對新市鎮(zhèn)社區(qū),、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中區(qū)位條件好、農(nóng)戶需求強(qiáng)烈的宅基地進(jìn)行“有償選位”探索,，其所得收益全額用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。 （八）推進(jìn)確權(quán)賦權(quán)。各縣（市,、區(qū)）要選擇1～2個鎮(zhèn)先行開展農(nóng)房確權(quán)登記工作,。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的新市鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的已建農(nóng)房,，結(jié)合不動產(chǎn)登記,，探索實(shí)行宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證“兩證合一”登記制度。 （九）優(yōu)化獎補(bǔ)政策,。各縣（市,、區(qū)）要進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)政策，堅(jiān)持“政府可承受,、資金可平衡”底線,，加大對村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。要將村莊規(guī)劃修編,、集聚點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用列入預(yù)算,，并將財(cái)政補(bǔ)助向新市鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)傾斜,。要因地制宜，完善農(nóng)民進(jìn)入集聚點(diǎn)建房的獎補(bǔ)政策,，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助結(jié)構(gòu),。水、電,、氣,、通訊等有關(guān)單位要加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，切實(shí)減輕集聚點(diǎn)建設(shè)資金負(fù)擔(dān),。 （十）創(chuàng)新融資平臺,。鼓勵縣（市、區(qū)）組建新農(nóng)村建設(shè)公司,，完善農(nóng)房改造集聚融資平臺,，探索土地整治節(jié)余指標(biāo)市場化運(yùn)作，拓寬農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金籌措渠道,，確保資金動態(tài)平衡,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房改造集聚融資平臺借、用、還相統(tǒng)一,。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，探索設(shè)立市和縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。加強(qiáng)與銀行的溝通聯(lián)系，積極爭取銀行機(jī)構(gòu)對鎮(zhèn)（街道）,、村推進(jìn)農(nóng)房改造集聚提供資金支持和政策性銀行期限長,、利率低的貸款,，置換一些期限短,、利率高的商業(yè)貸款，進(jìn)一步降低融資的成本,。 三,、創(chuàng)新管理方式 （十一）建立農(nóng)房管理信息系統(tǒng)。利用地籍信息庫系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)房信息專項(xiàng)普查,，各縣（市,、區(qū)）要在2016年上半年前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房專項(xiàng)普查，全面掌握農(nóng)房位置,、面積,、房齡、結(jié)構(gòu)等信息,，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)房數(shù)據(jù)信息庫，構(gòu)筑市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）,、村四級互聯(lián)的信息管理網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)房的信息化、動態(tài)化管理提供有效保障,。 （十二）推行“陽光審批”,。嚴(yán)格農(nóng)民建房依法審批，各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃,、國土部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制訂統(tǒng)一的審批程序和圖表文本,，明確審批時限要求,。實(shí)行村委會集體會審和鎮(zhèn)（街道）會同基層國土資源所聯(lián)合辦理制度，做到農(nóng)民建房審批程序、申請條件,、建房名單和審批結(jié)果公開,，并在鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行公告,。 （十三）完善管理制度。鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)民建房建筑放樣到場,、基槽驗(yàn)線到場,、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場和有關(guān)責(zé)任人簽字等制度,。鼓勵,、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的管理，對農(nóng)村建筑工匠違反相關(guān)規(guī)定或參與違法違規(guī)建設(shè)的,，通過行業(yè)協(xié)會實(shí)施相應(yīng)的自律措施,。建立村級組織集體土地自我管理、自我監(jiān)督,、自我約束機(jī)制,，健全完善農(nóng)民建房村規(guī)民約，實(shí)施農(nóng)民建房承諾和輪候排序制度,，推廣村級土地民主管理,。建立問責(zé)機(jī)制，對未及時發(fā)現(xiàn),、制止和查處農(nóng)民建房違法違規(guī)建房的,，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 （十四）實(shí)施聯(lián)動執(zhí)法,。依托基層綜合行政執(zhí)法辦公室（中心）的執(zhí)法聯(lián)動功能,，整合基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化對規(guī)劃村莊布點(diǎn)外農(nóng)民建房的執(zhí)法管控,，堅(jiān)決依法處置違法行為,；加強(qiáng)農(nóng)民建房監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民建房行為,，嚴(yán)肅查處未批先建、少批多建等違法行為,。 （十五）建立健全項(xiàng)目資金收支平衡機(jī)制,。加強(qiáng)項(xiàng)目投融資管理，嚴(yán)格議事和決策程序,，規(guī)范投融資行為,。加強(qiáng)項(xiàng)目資金收支計(jì)劃管理，明確項(xiàng)目資金來源和用途，有效控制資金使用成本,，提高資金使用效率,。建立項(xiàng)目績效考核制度，明確工作責(zé)任,。 四,、落實(shí)主體責(zé)任 （十六）健全管理機(jī)制。按照“重心下移,、關(guān)口前移”的原則,，健全縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)基層規(guī)劃機(jī)構(gòu)的人員力量和管理能力,，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過多渠道,、多形式加強(qiáng)對市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級規(guī)劃工作人員的培訓(xùn),，切實(shí)提高規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)技能和工作能力,。 （十七）明確工作職責(zé)?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)房管理辦法,、配套政策和獎懲辦法的制訂,。規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)等工作,。國土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制實(shí)施及與村莊布點(diǎn)規(guī)劃的銜接,，制訂農(nóng)民建房年度供地計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排落實(shí)用地空間指標(biāo)，做好農(nóng)民宅基地相關(guān)確權(quán)登記發(fā)證等監(jiān)督管理工作,；農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策,，優(yōu)化保障農(nóng)民建房措施，加強(qiáng)對減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)管,。財(cái)政,、金融、國資部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)民建房、農(nóng)村土地整治等資金管理,，指導(dǎo)監(jiān)督各類農(nóng)房建設(shè)保障資金?？顚Ｓ靡约叭谫Y平臺的運(yùn)行管理。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，依法查處未批先建,、村莊布點(diǎn)規(guī)劃外建房、超面積建房等違法行為,。鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)民建房的監(jiān)管責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房工作負(fù)總責(zé),。村級組織作為農(nóng)民建房的日常管理主體,，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房申請審查、過程監(jiān)督以及違法行為的發(fā)現(xiàn),、制止,、上報(bào)。 （十八）強(qiáng)化考核監(jiān)督,。將農(nóng)房改造集聚和村莊布點(diǎn)規(guī)劃外建房工作納入對縣（市,、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核，農(nóng)房改造集聚重點(diǎn)考核規(guī)劃集聚點(diǎn)的空間指標(biāo),、土地指標(biāo)保障和基礎(chǔ)設(shè)施投入情況,，建房管控重點(diǎn)考核村莊布點(diǎn)規(guī)劃外建房情況和相關(guān)人員責(zé)任追究情況。強(qiáng)化督促檢查,，完善黨委政府督查,、人大政協(xié)視察、媒體公開報(bào)道等復(fù)合督查機(jī)制,，嚴(yán)格責(zé)任,，一級抓一級、層層抓落實(shí),。 （十九）建立用地處罰機(jī)制,。實(shí)行農(nóng)民建房與土地利用審批工作掛鉤機(jī)制，對農(nóng)民建房管理不到位或出現(xiàn)違法建房,、土地違法案件未銷號結(jié)案的,，暫停相關(guān)用地審批。 作者： 信息來源： |
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