| 嘉興市人民政府關(guān)于加快金融改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為深入貫徹中央,、省關(guān)于金融領(lǐng)域改革的一系列指示精神,，以深化金融改革進一步實現(xiàn)與實體經(jīng)濟良性互動,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就加快我市金融改革創(chuàng)新提出如下意見,。 一,、現(xiàn)實意義 當(dāng)前我市經(jīng)濟社會處于新常態(tài)發(fā)展下的“銜接期”，創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型發(fā)展是克服困難,、再造優(yōu)勢的根本途徑，也是全市經(jīng)濟金融工作需要共同面對,、全力推進的重大任務(wù),。要增強改革的主動性，以金融領(lǐng)域自身的率先改革為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的資金保障,，營造更為良好的金融生態(tài)環(huán)境,。要充分認識到抓金融改革創(chuàng)新就是抓穩(wěn)增長，金融新業(yè)態(tài)新模式的積極培育和大量涌現(xiàn)必將帶來實體經(jīng)濟的有效投入,；抓金融改革創(chuàng)新就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升都需要新的金融資源引導(dǎo)和對接；抓金融改革創(chuàng)新就是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展,，科技金融,、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展將極大推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，成為培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的重要保障,。金融改革創(chuàng)新已進入活躍期，并將持續(xù)常態(tài)化發(fā)展,。 二,、重點工作 （一）創(chuàng)新金融供給,，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。 1．做大做強金融產(chǎn)業(yè),。積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在我市增設(shè)各類分支機構(gòu),，大力引進業(yè)務(wù)總部、營運總部,、研發(fā)中心等專營機構(gòu)和功能性服務(wù)機構(gòu),，打造全市銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè)等主力持牌金融機構(gòu)的“升級版”,。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、私募基金,、民間融資服務(wù)中心等新興金融業(yè)態(tài),。穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織,，發(fā)揮草根金融支農(nóng)支小作用,。引進培育會計,、審計,、資產(chǎn)評估、資信評級等金融中介服務(wù)組織,。把金融業(yè)發(fā)展成為嘉興經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一,，構(gòu)建特色鮮明的金融產(chǎn)業(yè)體系。 2．探索融資租賃服務(wù),。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕99號）,，鼓勵新設(shè)引進融資租賃公司，為小微企業(yè)“機器換人”,、技術(shù)改造提供資金支持,，大力開展直接租賃、售后回租,、廠商租賃等業(yè)務(wù),。支持市本級融資租賃業(yè)發(fā)展，力爭年內(nèi)南湖區(qū),、秀洲區(qū),、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各新增融資租賃公司1家。推進海寧省級中小企業(yè)融資租賃試點縣建設(shè),。 3．優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等發(fā)展重點,，加大對“四換三名”,、“兩化”融合,、信息經(jīng)濟等領(lǐng)域的信貸投入，扎實推進工業(yè)強市建設(shè),。強化信貸回歸本源作用,，加大制造業(yè)信貸投入，力爭2015年制造業(yè)新增貸款不低于去年,，貸款新增占比高于40%,，并逐年提高。探索創(chuàng)新光伏發(fā)電投融資模式,，鼓勵民間資本成立嘉民投公司,，加強與國開行、進出口銀行等政策性銀行的對接,，建立市場化運作的融資服務(wù)平臺,，支持我市光伏企業(yè)“走出去”。深入推進全市普惠金融三年專項行動,，大力推廣小企業(yè)微信平臺,，搭建互聯(lián)網(wǎng)融資平臺。開展“金融扶持萬人創(chuàng)業(yè)普惠工程”,，擴大小額創(chuàng)業(yè)貸款政策受益面,。 4．加快推進民營銀行試點。抓住我省第二批民營銀行試點機遇,，向上積極爭取民營銀行試點工作,，確定主發(fā)起人和資本構(gòu)成，制訂試點方案,，加快前期申報和爭取工作進度,。加強政策培訓(xùn)，指導(dǎo)發(fā)起人做好報批,、籌建和開業(yè)的各項準備工作,。明確民營銀行市場定位，使其成為我市小微企業(yè),、科技金融和普惠金融服務(wù)的有益補充,。 5．積極向上爭取消費金融公司試點。通過各種渠道積極向銀監(jiān)會和浙江銀監(jiān)局申請消費金融公司在我市開展試點,，在充分吸引我市民間資本參與支持金融改革創(chuàng)新的同時,，利用金融消費公司“小、快,、靈”的特點,，通過與眾多商戶開展合作，開發(fā)出具備地方特色的個人消費信貸產(chǎn)品,，滿足不同類型消費群體需求,，豐富我市金融機構(gòu)類型,，提升銀行業(yè)金融服務(wù)能力。 6．推進“無還本續(xù)貸”擴面增量,。強化小微企業(yè)還款方式創(chuàng)新,，確保“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)政策落地,，有效緩解融資難,、融資貴問題。加強業(yè)務(wù)監(jiān)測通報,，完善考核激勵機制,，規(guī)范議價收費，為業(yè)務(wù)開展?fàn)I造良好環(huán)境,。指導(dǎo)非法人金融機構(gòu)積極向上爭取政策突破和試點,，實質(zhì)性地開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)法人金融機構(gòu)“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)全覆蓋,。2015年力爭“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)量突破100億元,，貸款戶數(shù)和余額占比較年初翻一番，今后年度逐年提高,。 7．爭取開展外債宏觀審慎管理試點,。結(jié)合企業(yè)跨境融資需求、融資能力等實際情況,，積極向上爭取開展外債宏觀審慎管理試點,，幫助企業(yè)用好中資企業(yè)借用外債等政策,，拓寬融資渠道,。發(fā)揮銀行在試點政策宣傳、企業(yè)境外融資渠道搭建等方面的積極作用,，擴大試點政策的影響力和受益面,。 （二）創(chuàng)新整合資源，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。 8．推動融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展,。貫徹落實全國促進融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會議精神，出臺促進擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的政策意見,，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)聚焦主業(yè),、增強實力、創(chuàng)新機制,、規(guī)范經(jīng)營,，更好地發(fā)揮融資增信服務(wù)功能。完善縣（市,、區(qū)）政策性擔(dān)保體系,，力爭年內(nèi)實現(xiàn)政策性擔(dān)保公司縣域全覆蓋,。加強部門監(jiān)管協(xié)作，完善銀保合作機制和風(fēng)險分擔(dān)機制,，加大財政扶持力度,。 9．推進中小企業(yè)融資信用共享平臺建設(shè)。以中小企業(yè)信用體系建設(shè)為切入點,，健全完善信用信息征集機制,，加強與其他部門信用信息共享，將相關(guān)信用信息納入征信服務(wù)綜合平臺,。引導(dǎo)金融機構(gòu)在開展信貸業(yè)務(wù)時主動查詢平臺信息,，推動信用和融資有效對接。推廣應(yīng)用人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,，創(chuàng)新開展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù),，拓寬小微企業(yè)融資渠道。完善“四欠”企業(yè)信息披露和風(fēng)險預(yù)警機制,。 10．加大不良貸款處置核銷力度,。加強銀行不良貸款余額和比例“雙控”管理，綜合運用清收,、重組,、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等多種手段積極盤活不良，加大不良貸款核銷力度,，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。積極向上爭取不良貸款核銷政策，對符合條件的不良貸款做到“應(yīng)核盡核”,、“能核盡核”,，確保我市信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)全省領(lǐng)先。2015年力爭處置不良貸款總額30億元,，其中核銷15億元,。 11．支持地方法人金融組織做特做強和改革創(chuàng)新。加大對地方法人金融機構(gòu)的政策支持,。加快嘉興銀行戰(zhàn)略投資者引入步伐,，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，在管理理念,、產(chǎn)品研發(fā),、市場拓展、人才培育等方面深化改革,，增強核心競爭力,，不斷提升嘉銀品牌價值。支持嘉興銀行通過發(fā)行二級資本債等長期債務(wù)工具，以及增資擴股等股權(quán)工具補充資本,。繼續(xù)保持和鞏固我市農(nóng)信機構(gòu)規(guī)模,、效益、市場占有率等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢,，加快股份制改革,，發(fā)揮普惠金融主力軍作用。 12．清理規(guī)范銀行涉企收費,。開展銀行涉企收費項目排摸清理,，督促銀行減少和減免服務(wù)收費，做到能不收的堅決不收,，能少收的絕不多收,。堅決禁止違規(guī)收費、質(zhì)價不符,、捆綁搭售,、轉(zhuǎn)嫁成本，嚴厲打擊對貸款過程中誤導(dǎo),、擠壓和要挾客戶,、收取好處費等隱性行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。年內(nèi)實現(xiàn)銀行涉企收費更加透明,、更加規(guī)范。 13．完善金融工作考核辦法,。完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法,，將信貸投放規(guī)模、信貸投向,、金融服務(wù)創(chuàng)新,、普惠政策落實作為考核的重要指標(biāo)，加大調(diào)節(jié)指導(dǎo),，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展,。優(yōu)化金融發(fā)展水平和服務(wù)能力評估指標(biāo)體系,，對金融工作實施績效進行動態(tài)評估考核,。對各縣（市、區(qū)）金融工作納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核,，內(nèi)容和指標(biāo)逐年予以完善,。 （三）深化科技金融合作，著力打造科技與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài),。 14．加強科技金融專營機構(gòu)建設(shè),。加大設(shè)立引進科技支行、科技企業(yè)信貸中心、科技小貸公司,、科技擔(dān)保機構(gòu),、科技中介機構(gòu)等專營主體，推進科技金融信息服務(wù)平臺建設(shè),，不斷完善我市科技金融組織體系,，提升服務(wù)能力。重點引導(dǎo)現(xiàn)有科技支行完善專營機構(gòu)服務(wù)模式,，充分發(fā)揮科技信貸主渠道作用,。完善對科技支行風(fēng)控、考核,、激勵政策,，提高監(jiān)管容忍度。建立科技擔(dān)保風(fēng)險代償管理制度,，鼓勵其加大對科技企業(yè)擔(dān)保力度,。進一步加大財政支持力度，不斷完善科技金融信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制,。力爭年內(nèi)市本級新增1家科技支行,，年末科技支行信貸余額突破6億元，以后年度逐年提高,。 15．加快推進科技保險總部設(shè)立及科技保險業(yè)發(fā)展,。積極引進和培育總部性質(zhì)的專業(yè)科技保險公司，加快推進太平科技保險公司項目在我市落地,。鼓勵有條件的商業(yè)保險公司建立專業(yè)團隊和專營機構(gòu),，積極探索科技型小額貸款保證保險模式。支持高新技術(shù)園區(qū),、科技企業(yè)孵化器與保險機構(gòu)開展合作,，為入駐企業(yè)提供科技保險綜合服務(wù)。對我市科技型企業(yè)購買重大技術(shù)裝備保險等符合國家政策導(dǎo)向及鼓勵產(chǎn)業(yè)的保費支出給予財政補貼,。 16．深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán),、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資模式，形成契合科技型初創(chuàng)企業(yè),、小微企業(yè)成長發(fā)展的金融產(chǎn)品和融資保障,。積極探索投貸聯(lián)動、銀行直投模式,。依托浙江清華研究院,、中科院浙江院,、嘉興科技城等科創(chuàng)平臺，加大對“泛孵化器”,、“眾創(chuàng)空間”等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域的支持力度,。加強科技金融統(tǒng)計、監(jiān)測,、評估和信息共享,，依據(jù)科技金融貸款統(tǒng)計的多維口徑制訂金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對性和有效性,。力爭2015年科技型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速,。 （四）強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，打造金融轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式,。 17．建立并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,。充分發(fā)揮我市科技信息產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵各縣（市,、區(qū)）設(shè)立與產(chǎn)業(yè)相符的專項投資基金，推動設(shè)立縣市聯(lián)動,、功能整合的“1+N”產(chǎn)業(yè)投資基金體系,。借鑒天津、上海,、臺州等地小微企業(yè)風(fēng)險補償和信用保證基金的經(jīng)驗,，通過建立政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金,、創(chuàng)投基金,、天使基金等多功能基金運作模式，擴大政府資金杠桿作用,，引導(dǎo)更多的金融資源和社會資本支持企業(yè)發(fā)展,，帶動產(chǎn)業(yè)的布局完善和轉(zhuǎn)型升級。依托南湖區(qū)“基金小鎮(zhèn)”資本集聚優(yōu)勢,，積極吸引各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,、私募投資等機構(gòu)和優(yōu)秀管理團隊在我市設(shè)立或管理科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金。 18．促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展,。以世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶為契機,，結(jié)合我市大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟的工作要求，探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū),，大力引進各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),，做大做強我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)利用云計算,、移動通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多元化合作，提升金融互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)廣度和深度,，促進我市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。鼓勵第三方支付機構(gòu)、P2P,、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)探索建立面向中小微型企業(yè)線上,、線下的多層次投融資服務(wù)體系，在融資規(guī)模,、周期,、成本等方面提供更具針對性和靈活性的產(chǎn)品和服務(wù)。 19．推進企業(yè)對接多層次資本市場,。加大企業(yè)股改及對接多層次資本市場服務(wù)力度,，加強擬上市企業(yè)篩選和培育，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市或在新三板及區(qū)域性場外交易市場掛牌,。鼓勵上市公司充分發(fā)揮資本市場資金籌集功能,，開展有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合提升及緩解資金鏈、擔(dān)保鏈的并購重組,。支持有條件的企業(yè)實施海外收購,、布局國際化經(jīng)營，實施全球化戰(zhàn)略,。大力支持科技型,、成長型企業(yè)與上市公司開展深度合作，通過收購,、資產(chǎn)注入等方式,，實現(xiàn)企業(yè)融資渠道拓寬和上市公司創(chuàng)新發(fā)展的雙贏。加大債券融資力度,，充分運用銀行間市場和交易所等平臺,，擴大短期融資券、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù),、企業(yè)債券及其他產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，積極推廣資產(chǎn)證券化,、項目收益?zhèn)刃滦椭苯觽鶆?wù)融資工具,。力爭2015年新增股份制企業(yè)60家，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌30家,，新三板掛牌10家,，境內(nèi)外上市5家。 20．推進保險市場改革創(chuàng)新,。爭取保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)試點,，推動保險組織創(chuàng)新,，形成一批服務(wù)先進制造業(yè)、外向型中小企業(yè),、“三農(nóng)”及民生事業(yè)的特色保險機構(gòu),。加快推動重點政保合作項目落地，推動巨災(zāi)保險試點,。建立符合保險資金特點的項目庫,，完善保險資金對接優(yōu)質(zhì)項目的常態(tài)化對接機制，提高對保險資金利用水平,。 三,、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長,，分管副秘書長和市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局主要負責(zé)人任副組長,，市級有關(guān)部門（詳見附表任務(wù)分解責(zé)任部門）負責(zé)人為成員的金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施,、協(xié)調(diào)推動,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人行嘉興市中心支行,，負責(zé)各項改革創(chuàng)新工作方案收集,、信息匯總和督查協(xié)調(diào)工作。 （二）分級落實任務(wù),。按照問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，制訂落實市級有關(guān)部門和各地的工作任務(wù)分解表（見附件）,，明確改革創(chuàng)新具體項目,、重點工作任務(wù)、責(zé)任部門（單位）和牽頭負責(zé)人,。 （三）制訂細化方案,。市級有關(guān)部門和各地要加強協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動,，對照工作任務(wù)分解表中的改革創(chuàng)新項目,，聯(lián)系實際制訂具體實施方案，明確路線圖,、時間表,，全力推動各項政策措施加快落實。 （四）確保工作進度,。市級有關(guān)部門和各地要嚴格責(zé)任落實,，將各自改革創(chuàng)新工作任務(wù)層層落實,，按進度計劃扎實推進，并定期（每季）向金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況,。 （五）加強考核督查,。將各項改革創(chuàng)新工作納入對市級有關(guān)部門和各縣（市,、區(qū)）年度工作重要內(nèi)容,，加大督促檢查力度，對金融改革創(chuàng)新項目成效進行年度綜合評估,，并在年度全市金融工作會議上進行通報,，對實施改革進度良好、成效明顯的給予表彰,，對實施組織不力,、進展緩慢的將予以批評。 附件：1．各地加快金融改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工作任務(wù)分解表 2．市級有關(guān)部門加快金融改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工作任務(wù)分解表 嘉興市人民政府 2015年7月28日 作者： 信息來源： |
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