| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃 （2015～2017年）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位： 《嘉興市城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃（2015～2017年）》已經(jīng)七屆市政府第43次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2015年7月10日 嘉興市城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃 （2015～2017年） 為進一步深化“五水共治”工作,，全面推進城鄉(xiāng)生活污水治理,，促進全市水環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本工作計劃,。 一,、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和省委、省政府“五水共治”戰(zhàn)略部署,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，以改善水環(huán)境為核心，強化市域統(tǒng)籌,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排，因地制宜,、分類處理,，控源截污、標本兼治,，著眼長遠,、加大投入，努力構(gòu)建具有嘉興特色的城鄉(xiāng)一體化生活污水治理新格局,，為“兩美”江南水鄉(xiāng)典范建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。 二、工作目標 通過實施新一輪三年行動計劃,，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集納管水平,，全面推進農(nóng)村生活污水治理，全面加速污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面建立城鄉(xiāng)生活污水運維機制,，確保污水處理率每年提高5%，力爭到2017年底,，新增污水處理能力60萬噸/日，污水處理率達到85%以上,，市域城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標準,，主要污水處理廠輸送管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,，基本建立城鄉(xiāng)一體的污水收集管理新體系；理順價格機制,，全面實行居民階梯水價制度和非居民用水累進加價制度,；各縣（市）全面建成污泥無害化處置設(shè)施。 三,、重點工作 （一）全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集納管水平,。 1.開展污水管網(wǎng)普查。建立健全污水管網(wǎng)竣工實測實量制度,，全面控制新增污水管網(wǎng)施工質(zhì)量,。加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)普查力度，建立管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng),，實現(xiàn)實時監(jiān)測,、數(shù)字化管理。到2015年,，完成城市,、城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)普查，啟動污水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)建設(shè),，健全污水管網(wǎng)竣工實測實量制度,。到2016年，完成污水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)建設(shè)和污水一級,、二級輸送管網(wǎng)普查,，加快普查中發(fā)現(xiàn)問題的整改。到2017年,，全面完成污水輸送三級管網(wǎng)普查,，完成現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體新社區(qū)（小集鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)普查中發(fā)現(xiàn)問題的整改。 2.推進截污納管改造,。加大合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造力度,，對難以改造的合流制排水系統(tǒng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施,有效解決雨天污水輸送難,、處理難和污水外溢等問題,。在有條件的區(qū)域積極推進初期雨水收集、處理和資源化利用,。到2015年,，完成40%以上城市（縣城）未截污納管、未雨污分流老舊小區(qū)改造,，嘉興市區(qū),、各縣（市）城區(qū)污水收集處理率達到88%以上。到2016年，完成80%以上城市（縣城）未截污納管,、未雨污分流的老舊小區(qū)改造,，嘉興市區(qū)、各縣（市）城區(qū)污水收集處理率達到92%以上,。到2017年,，基本完成城市（縣城）未截污納管、未雨污分流的老舊小區(qū)改造工作,，嘉興市區(qū),、各縣（市）城區(qū)污水收集處理率達到95%以上。 3.深化污水收集管網(wǎng)建設(shè),。強化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集，大力推進城鎮(zhèn)入戶收集管網(wǎng)建設(shè),，徹底解決污水收集“最后300米”問題,。到2015年，完成40%以上城鎮(zhèn)污水未入網(wǎng)居民入戶收集管網(wǎng)建設(shè),，城鎮(zhèn)污水收集處理率均達到70%以上,。到2016年，完成80%以上城鎮(zhèn)污水未入網(wǎng)居民入戶收集管網(wǎng)建設(shè),，城鎮(zhèn)污水收集處理率均達到80%以上,。到2017年，基本實現(xiàn)全部城鎮(zhèn)污水未入網(wǎng)居民入戶收集管網(wǎng)建設(shè),，城鎮(zhèn)污水收集處理率均達到90%以上,。 （二）全面推進農(nóng)村生活污水治理。 1.實施城鄉(xiāng)一體新社區(qū)生活污水收集,。以納管收集污水處理廠處理為主,，按照城鎮(zhèn)管網(wǎng)標準加快城鄉(xiāng)一體新社區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)生活污水收集處理,。加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,，現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體新社區(qū)實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全處理,，新建城鄉(xiāng)一體新社區(qū)污水收集管網(wǎng)按照城鎮(zhèn)管網(wǎng)標準實施并與市政道路同步施工,、同時到位。到2015年,，實現(xiàn)農(nóng)村小集鎮(zhèn)污水輸送管網(wǎng)全覆蓋,。到2016年，已建和在建的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)實現(xiàn)污水輸送管網(wǎng)或處理設(shè)施全覆蓋,。到2017年,，城鄉(xiāng)一體新社區(qū)實現(xiàn)居民家庭生活污水全治理。 2.高標準治理保留傳統(tǒng)自然村落。在污水管網(wǎng)覆蓋半徑500米范圍內(nèi)的保留傳統(tǒng)自然村落,，其生活污水優(yōu)先采用納管方式處理,。不具備納管條件的保留村落，要以集中式處理設(shè)施處理為主,，并根據(jù)不同的地形地貌、人口集聚等基礎(chǔ)條件和資金技術(shù),、施工維護等客觀條件,，科學(xué)合理地選擇成熟可靠、經(jīng)濟適用,，效果好,、易維護的模式。到2015年,、2016年,、2017年，保留傳統(tǒng)自然村生活污水治理覆蓋率分別達到50%,、70%和95%以上,，受益農(nóng)戶分別達到60%、80%,、95%以上,。 3.因地制宜治理待整治村落。規(guī)劃近期搬遷的待整治村落,，可采用建設(shè)簡易處理設(shè)施進行簡單處理,；規(guī)劃中遠期搬遷的待整治村，根據(jù)人口聚集和村落用地情況,，因地制宜采用就地自建集中處理設(shè)施,、自建單戶（聯(lián)戶）生活污水治理設(shè)施處理。簡易處理設(shè)施出水水質(zhì)排放標準原則上應(yīng)達到二級以上,。個別地理位置偏遠,、農(nóng)戶居住分散、基礎(chǔ)條件較差的待整治村,，可采用簡易處理模式,。鼓勵農(nóng)戶通過申請政府補助自行建設(shè)高標準生活污水處理設(shè)施。到2015年,、2016年,、2017年待整治村生活污水治理受益農(nóng)戶分別達到40%、60%,、70%以上,。 （三）全面推進污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 1.深化污水處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進污水處理設(shè)施建設(shè),，全面提升污水處理能力,，大力推進再生水廠建設(shè)，到2017年污水再生利用率不低于10%,。抓緊編制污水處理設(shè)施建設(shè)計劃,，全面啟動嘉興聯(lián)合污水處理廠擴容（40萬噸）、市區(qū)城東再生水廠（5萬噸）,、嘉善東部污水處理廠（3.5萬噸）,、嘉善西部水務(wù)污水處理廠擴容（2.5萬噸）、海鹽城鄉(xiāng)污水處理廠一期（10萬噸）,、海寧尖山污水廠擴容（5萬噸）,、海寧鹽倉污水處理廠三期擴容（10萬噸）、桐鄉(xiāng)申和水務(wù)有限公司三期擴容（5萬噸）等工程建設(shè),。全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造工作,，其中，2015年完成嘉善洪溪污水處理有限公司提標改造,、嘉善西部水務(wù)提標改造,、海寧尖山污水廠一期、桐鄉(xiāng)市城市污水處理廠提標改造,、桐鄉(xiāng)申和水務(wù)有限公司三期擴建,；2016年完成海寧鹽倉污水廠一期和二期提標改造、桐鄉(xiāng)濮院恒盛水處理有限公司提標改造,；2017年完成嘉興市聯(lián)合污水處理廠提標改造,。 2.實施互聯(lián)互通工程。實施市域內(nèi)主要污水處理廠輸送管網(wǎng)互聯(lián)互通,，加快污水輸送管網(wǎng)建設(shè),，加強管網(wǎng)維護力度，建設(shè)數(shù)字化統(tǒng)一調(diào)度平臺,，實現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度,，徹底解決污水輸送瓶頸問題。全面啟動市區(qū)三環(huán)路污水外排通道,、北部區(qū)域污水外排通道,、嘉善南片平湖西片污水外排通道、聯(lián)合污水廠與平湖東部污水廠互聯(lián)通道,、海寧與桐鄉(xiāng)區(qū)域污水處理廠互聯(lián)通道建設(shè),。 3.推進污泥處置設(shè)施建設(shè)。強化污泥處置管理,，對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥實行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置,，對非法污泥堆放點一律予以取締。到2015年,，全市污泥無害化處理處置率達到80%以上,；到2017年，各縣（市）均建成1個污泥規(guī)范化處置項目,，全市污泥無害化處理處置率達到100%,。 （四）全面建立城鄉(xiāng)生活污水運維機制。 1.建立分類運維體系,。強化“三分建,、七分管”理念，堅持建管并重,、同步推進，根據(jù)城鄉(xiāng)生活污水的不同治理方式,，建立健全相應(yīng)的污水基礎(chǔ)設(shè)施運行,、維護模式。收集納管污水廠集中處理的要全面實行第三方運行模式,，由專業(yè)公司負責(zé)日常巡查和設(shè)施維護管理工作,；“集中式處理設(shè)施處理”、“單戶或聯(lián)戶分散處理”的要建立專業(yè)的隊伍進行統(tǒng)一維護工作,。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）實行規(guī)?；⑹袌龌?、物業(yè)化維護模式,。 2.實現(xiàn)專業(yè)化運維。以專業(yè)化,、市場化,、智能化為導(dǎo)向，運用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，全方位,、多層次,、廣覆蓋地開展生活污水治理運行維護管理，實現(xiàn)農(nóng)村治污設(shè)施日?；?、常態(tài)化運行。 3.強化運維保障,。建立以縣（市,、區(qū)）為責(zé)任主體,、鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村為落實主體,、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)運行維護機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理體系,。設(shè)立專項運維基金，以財政投入為基礎(chǔ),，多方籌措資金,，確保有錢辦事。建立治污設(shè)施運維考核評價機制及運營單位市場準入機制,，引導(dǎo)運維單位提升從業(yè)人員技能,，確保項目充分發(fā)揮效益。 四,、保障措施 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市城鎮(zhèn)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市城鎮(zhèn)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由市政府分管副秘書長,、市建委主任擔(dān)任，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市建委,，辦公室主任由市建委主任兼任。市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由市政府分管副秘書長,、市農(nóng)辦主任擔(dān)任,，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦,，辦公室主任由市農(nóng)辦主任兼任,。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市發(fā)展改革委、市財政局,、市國土資源,、市環(huán)保局、市水利局,、市交通運輸局,、市衛(wèi)生局、市綜合行政執(zhí)法局,、嘉源集團,、嘉興電力局等部門（單位）組成。各縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),。 2.加強部門協(xié)同。各級政府是推進城鄉(xiāng)生活污水治理的責(zé)任主體,，要將此項工作納入重要議事日程,，及時研究和解決重大問題，逐級分解落實責(zé)任,，并實行嚴格問責(zé)制,。建設(shè)部門履行城市、城鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)生活污水的治理職責(zé),，農(nóng)業(yè)部門履行保留傳統(tǒng)自然村落、待整治村落的生活污水治理職責(zé),，發(fā)展改革,、財政、國土資源,、環(huán)保,、水利、交通,、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法,、水務(wù)等部門要主動履行相應(yīng)職責(zé),，密切配合，形成合力,，以高度的責(zé)任感,、使命感，共同推進污水治理工作,。 3.加強要素保障,。進一步完善資金籌措機制，加大財政投入,，優(yōu)化資金配置,，完善項目建設(shè)資金財政分級負擔(dān)機制。制訂農(nóng)村地區(qū)污水處理費征收辦法,，多渠道籌措生活污水治理資金,。加強與中央、省相關(guān)部門的工作銜接,，最大限度獲取政策傾斜和資金支持,。積極發(fā)動群眾出資投勞參與生活污水治理。運用PPP,、BOT,、BT等合作模式,，積極引導(dǎo)社會資金參與污水治理；加大融資力度,，鼓勵金融機構(gòu)加強信貸支持,。進一步加強用地保障，國土資源管理部門要加強對農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和扶持,，新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮生活污水治理工程建設(shè)用地,。 4.加強考核督查。將城鄉(xiāng)生活污水治理工作納入縣（市,、區(qū)）年度工作目標責(zé)任制考核,，建立工作進度月通報制度、年度考核制度,，根據(jù)月度量化指標,，實行年度綜合評價。建立督辦通報制度,，定期抽查,、核查、暗訪,、通報各地工作進展,、工程質(zhì)量等情況，對措施不到位,、責(zé)任不落實的單位,，采取行政約談、通報批評等措施,。進一步明確獎懲機制,，嚴肅工作紀律，對目標任務(wù)完成好,、工作出色的,，予以通報獎勵；對未完成年度目標任務(wù)或虛報瞞報的,，進行通報批評,，啟動問責(zé)程序，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。 5.加強社會宣傳,。充分運用電視、電臺,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對城鄉(xiāng)生活污水治理工作的宣傳報道，持續(xù)組織開展公眾參與度高,、影響面大,、形式多樣,、富有成效的宣傳教育活動，提高廣大群眾的主體責(zé)任意識,，增強社會公眾的環(huán)保意識,，充分調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)生活污水治理行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,，通過典型引路、示范帶動,，推動污水治理工作深入開展,。 附件：城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃重大建設(shè)項目表 作者： 信息來源： |
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