| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工方案的通知 | |
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市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 嘉興市人民政府辦公室 2015年7月10日 嘉興市政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工方案 根據(jù)省委,、省政府批準(zhǔn)的《嘉興市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》（浙委辦發(fā)〔2015〕19號）關(guān)于“制定實施市政府職能轉(zhuǎn)變具體方案,，提出3至5年工作規(guī)劃,，明確任務(wù)分工,、時間節(jié)點等，逐項抓好落實”的要求和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的工作計劃,，在完善提升2014年已啟動改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,，制定本方案。 一,、2015年完成的任務(wù)（共20項,，位列第一者為牽頭部門，下同） （一）實施市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案,。組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會,、市政府外事和僑務(wù)辦公室、市旅游委員會,，將市糧食局與市商務(wù)局合署辦公,。開展市級機關(guān)事業(yè)單位控編減編和編制資源優(yōu)化配置。（市編委辦） （二）深化完善政府部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,。建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整制度,，制定政府職責(zé)管理實施意見,。結(jié)合重新制定的部門“三定”規(guī)定，動態(tài)完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,。理順部門職責(zé)體系,，減少重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉。（市編委辦,、市級相關(guān)部門） （三）推行企業(yè)投資項目負面清單制度,。全面實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批,、企業(yè)非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批等投資便利化措施,。指導(dǎo)嘉善縣、海寧市試點,，建立項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，制定企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負面清單，對核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目全面實施承諾備案制?！彩邪l(fā)展改革委、市行政服務(wù)中心（市審改辦）,、市經(jīng)信委〕 （四）改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,。完善以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,。按照“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和市級部門一般不直接向企業(yè)分配和撥付資金、不直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的的要求,，加大專項資金整合力度,，完善專項資金管理清單，建立財政專項資金管理清單動態(tài)調(diào)整機制,。深化競爭性領(lǐng)域財政專項資金改革,，堅決取消“小、散,、亂”,，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域財政專項資金，需要保留的原則上要改進分配方式,，引入市場化運作模式,，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入,。（市財政局,、市審計局） （五）完善嘉興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。搭建與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相匹配的全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，建立全市行政審批,、公共服務(wù)“一張網(wǎng)”，逐步將政府投資項目,、企業(yè)投資項目,、為民服務(wù)事項納入統(tǒng)一平臺，促進實體中心與網(wǎng)上辦事大廳互補,?！彩姓k公室（法制辦）、市行政服務(wù)中心（市審改辦）,、市編委辦,、市級相關(guān)部門〕 （六）深化行政審批層級一體化改革。進一步加大行政審批事項“放”和“減”力度,，行政許可事項應(yīng)減盡減,，逐步取消非行政許可審批事項；進一步規(guī)范延伸到鎮(zhèn)（街道）行政許可,、公共服務(wù)事項,；構(gòu)建一站式審批平臺,，優(yōu)化和規(guī)范審批服務(wù)流程，完善審批內(nèi)容,、材料,、要件、流程,、時間,、收費“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督,，健全“總量調(diào)控超量叫?！薄徟鷤浒敢约柏?zé)任追究制度,；推進行政審批中介服務(wù)管理改革,；制定并嚴格實施加強事中事后監(jiān)管辦法及重點領(lǐng)域、重要事項事中事后具體監(jiān)管辦法等配套制度,，推動政府職能由注重事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。〔市行政服務(wù)中心（市審改辦）,、市發(fā)展改革委,、市監(jiān)察局、市政府法制辦,、市級相關(guān)部門〕 （七）深化資源要素市場化配置改革,。在海寧市試點基礎(chǔ)上，在全市全面深化資源要素市場化配置改革,，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，組建嘉興市產(chǎn)權(quán)（資源要素）交易中心有限公司，推進公共資源交易市場化改革,，探索實行企業(yè)化運作模式,，制定和完善相應(yīng)配套制度和實施細則，建成科學(xué)公平的評價體系和政策措施,，并加強監(jiān)督指導(dǎo),。以畝產(chǎn)效益綜合評價為核心，推廣要素分層定價,、企業(yè)分類指導(dǎo)制度,，推行土地、電力等資源要素差別化供給,，全面開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作,。〔市發(fā)展改革委、市行政服務(wù)中心（市審改辦）,、市經(jīng)信委,、市建委、市環(huán)保局,、市國土資源局,、市財政局（地稅局）、市市場監(jiān)管局,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局,、市金融辦,、嘉興電力局〕 （八）深入推進“多規(guī)合一”試點。開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點,，研究建立統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo),、規(guī)劃體系、規(guī)劃藍圖,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺和管理機制,，明確相關(guān)規(guī)劃的功能定位和合理邊界,，切實破解土地資源稀缺與空間利用粗放、加強空間管控需求與規(guī)劃管控能力薄弱,、專項規(guī)劃偏多與頂層規(guī)劃缺失的矛盾,，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖,，促進城鎮(zhèn)空間合理布局,、土地資源高效利用、生態(tài)環(huán)境有效保護,。（市發(fā)展改革委,、市建委、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局） （九）深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。完善提升全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作,，進一步健全部門協(xié)作配合機制,，穩(wěn)步擴大綜合行政執(zhí)法范圍，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實綜合行政執(zhí)法責(zé)任制,，全面加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。（市編委辦、市政府法制辦,、市綜合行政執(zhí)法局） （十）全面推進依法行政,。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度,，完善行政規(guī)范性文件合法性審查,、備案審查和行政復(fù)議決定備案機制。強化行政問責(zé)和績效管理,，嚴格責(zé)任追究,，增強政府公信力和執(zhí)行力，確保政令暢通,，加快建設(shè)法治政府,。〔市政府辦公室（法制辦）,、市監(jiān)察局〕 （十一）全面推進政務(wù)公開,，加強財政預(yù)決算、公共資源配置,、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開工作。（市政府辦公室,、市發(fā)展改革委,、市財政局） （十二）進一步清理、取消并規(guī)范部門自行設(shè)定的資質(zhì)資格許可和認定,、評比達標(biāo)表彰,、考核評估、年檢年審等事項,。（市人力社保局,、市督查考評室） （十三）清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消不合法不合理收費基金項目,，進一步完善收費公示和聽證制度,。〔市財政局,、市發(fā)展改革委（物價局）〕 （十四）推進社會信用體系建設(shè),。根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，制定嘉興市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃,。研究建立企業(yè)信用聯(lián)合獎懲機制,，加快推進重點工程建設(shè),、工商、環(huán)保,、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品藥品安全等重點領(lǐng)域信用信息在行政管理中的應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境,。加快推進全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，全方位整合信用信息資源,，實現(xiàn)部門間信息共享機制,，建立失信“黑名單”和“紅黑榜”發(fā)布機制?！彩邪l(fā)展改革委,、人行嘉興市中心支行、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局（市糧食局）,、市民政局,、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局,、市綜治辦,、市網(wǎng)信辦〕 （十五）規(guī)范中介機構(gòu)準(zhǔn)入競爭和管理，強化行業(yè)自律,，加強能力建設(shè),，提高服務(wù)水平，健全社會組織發(fā)展體制機制,，推進中介服務(wù)市場化運作,。制定出臺《嘉興市四大類社會組織直接登記的實施意見》、《嘉興市關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的實施意見》,。探索一業(yè)多會審批登記,，建立科學(xué)合理的社會組織評估指標(biāo)體系?！彩忻裾郑ㄊ形绻まk）,、市市場監(jiān)管局〕 （十六）全面加強食品藥品安全監(jiān)督管理，基本建成最嚴格覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系,。強化市場秩序監(jiān)管,，下移監(jiān)管重心，強化源頭治理,，增強突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力,，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn),、流通、消費三大領(lǐng)域,，事前預(yù)防,、事中檢查，事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制,，市場監(jiān)管體系建設(shè)取得明顯成效,，初步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、公眾參與的監(jiān)管格局?！彩惺袌霰O(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市質(zhì)監(jiān)局,、市安監(jiān)局,、市環(huán)保局、市商務(wù)局（糧食局）〕 （十七）按照中央和省統(tǒng)一部署,，整合不動產(chǎn)登記職責(zé),，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（市編委辦,、市國土資源局,、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局） （十八）深化商事制度改革,，堅持注冊資本認繳登記制,，執(zhí)行“先照后證”改革措施，堅持市場主體不禁止即可為,，推行登記注冊便利化,，形成各類市場主體平等進入的市場機制。（市市場監(jiān)管局） （十九）深入推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù),，制定政府購買服務(wù)事項目錄,，加強對社會組織的服務(wù)管理?！彩胸斦?、市民政局（市委社工辦）、市發(fā)展改革委,、市編委辦,、市工商聯(lián)（總商會）〕 （二十）創(chuàng)新公共服務(wù)機制，探索公共服務(wù)供給主體多元化,，鼓勵民間資本辦醫(yī)辦學(xué),，優(yōu)化公共事業(yè)領(lǐng)域服務(wù),。建立健全有利于民辦學(xué)校和民營醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的管理體制及運行機制,，出臺專門政策引導(dǎo)和促進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校,。構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系。（市發(fā)展改革委,、市教育局,、市衛(wèi)生計生委、市文化局,、市體育局） 二,、2016年完成的任務(wù)（共7項） （一）初步建立政府部門職責(zé)管理制度。將權(quán)力清單,、責(zé)任清單作為政府部門行使職權(quán)和責(zé)任追究的依據(jù),，促使政府部門依法正確履行職能。（市編委辦,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局） （二）審批事項和審批層級明顯減少，流程進一步優(yōu)化,，全市行政審批服務(wù)體系更加健全,，初步形成審批中介服務(wù)公平競爭的市場環(huán)境?！彩行姓?wù)中心（市審改辦）,、市政府法制辦〕 （三）建立政府購買公共服務(wù)體制機制,。完善市,、縣、鎮(zhèn),、村四級公共服務(wù)體系,，基本建立政府向社會購買公共服務(wù)的體制機制，全市公共服務(wù)供給體系趨于完善,?！彩胸斦帧⑹忻裾郑ㄊ形绻まk）,、市發(fā)展改革委,、市編委辦〕 （四）研究制定進一步落實行業(yè)協(xié)會商會、審批服務(wù)中介機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤和探索實行一業(yè)多會的具體辦法,；有計劃,、有重點地培育一批獨立性強、非營利性的行業(yè)協(xié)會和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合性協(xié)會,?！彩忻裾郑ㄊ形绻まk）,、市發(fā)展改革委、市行政服務(wù)中心（市審改辦）,、市工商聯(lián)（總商會）〕 （五）整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗,、檢測、認證機構(gòu),。（市編委辦,、市質(zhì)監(jiān)局） （六）取消市政府部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會具體認定,，并加強監(jiān)督管理。（市人力社保局,、市民政局,、市財政局） （七）加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè),，健全社會信用體系，初步完成全社會信用體系建立并運行,?！彩邪l(fā)展改革委、人行嘉興市中心支行,、市商務(wù)局（市糧食局）,、市民政局、市統(tǒng)計局,、市市場監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局、市綜治辦,、市網(wǎng)信辦等〕 三,、2017年完成的任務(wù)（共6項） （一）基本形成權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的市政府部門職責(zé)體系,。（市編委辦） （二）基本形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,。（市民政局,、市發(fā)展改革委） （三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職,、協(xié)調(diào)配合,、分級負責(zé),、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（市民政局,、市市場監(jiān)管局） （四）基本建成集合金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費,、交通違法、公用事業(yè)（水,、電,、煤、電信）等信用信息的統(tǒng)一平臺,，實現(xiàn)資源共享,。〔市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局,、市財政局（地稅局）、市人力社保局,、市公安局,、市經(jīng)信委、市民政局,、市商務(wù)局（市糧食局）,、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市安監(jiān)局、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局,、市綜治辦、市網(wǎng)信辦等〕 （五）基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),、程序規(guī)范、運行高效,、公開透明的市場準(zhǔn)入制度,。（市發(fā)展改革委、市行政服務(wù)中心） （六）建立公辦與民辦醫(yī)療機構(gòu),、學(xué)校間人員流動機制,，實現(xiàn)人力資源合理配置。（市人力社保局,、市教育局,、市衛(wèi)生計生委） 作者： 信息來源： |
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