| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收涉及未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑等問(wèn)題調(diào)查認(rèn)定和處理辦法的通知 | |
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南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 《嘉興市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收涉及未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑等問(wèn)題調(diào)查認(rèn)定和處理辦法》已經(jīng)七屆市政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2015年7月11日 嘉興市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收涉及未經(jīng)產(chǎn)權(quán) 登記建筑等問(wèn)題調(diào)查認(rèn)定和處理辦法 第一條 為規(guī)范我市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償中涉及的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑等問(wèn)題的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作,，維護(hù)公共利益,，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。 第二條 本辦法適用于本市市區(qū)（南湖區(qū),、秀洲區(qū)行政區(qū)域內(nèi)）國(guó)有土地上因公共利益需要，經(jīng)區(qū)政府確定公布的房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑,、所有權(quán)人不明確和改變用途的房屋,。 第三條 本辦法所稱的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑是指未取得權(quán)屬登記證的建筑；所有權(quán)人不明確房屋是指存在無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明,、暫時(shí)無(wú)法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或因產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟等情形之一的房屋,；改變用途房屋是指登記事項(xiàng)與現(xiàn)狀不符的房屋。 第四條 房屋征收范圍確定后,，區(qū)人民政府組織公安,、國(guó)土,、規(guī)劃、房屋登記,、建管,、征收、市場(chǎng)監(jiān)管,、屬地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）等有關(guān)單位依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑,、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,，房屋征收部門(mén)按照認(rèn)定處理意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)償,。具體實(shí)施工作的牽頭部門(mén)由區(qū)人民政府指定；涉及嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）范圍內(nèi)的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑,、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋調(diào)查,、認(rèn)定和處理工作的牽頭部門(mén)，由嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)指定,。 第五條 負(fù)責(zé)調(diào)查,、認(rèn)定和處理工作的單位應(yīng)按照以下規(guī)定履行職責(zé)： （一）房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋的調(diào)查工作,。 （二）規(guī)劃部門(mén)根據(jù)規(guī)劃管理的有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑和改變用途房屋的情況予以認(rèn)定并出具意見(jiàn),。 （三）國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地管理的有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)劃部門(mén)對(duì)建筑物的認(rèn)定意見(jiàn),，對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑,、改變用途房屋所占用的土地權(quán)屬和性質(zhì)等情況予以認(rèn)定并出具意見(jiàn)。 （四）房屋登記部門(mén)根據(jù)房地產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑測(cè)繪成果的備案,；對(duì)規(guī)劃,、國(guó)土部門(mén)的認(rèn)定結(jié)果出具產(chǎn)權(quán)認(rèn)定書(shū)。 （五）建管部門(mén)根據(jù)建筑業(yè)管理的有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑的建筑結(jié)構(gòu),、施工許可和竣工驗(yàn)收備案情況予以認(rèn)定并出具意見(jiàn),。 （六）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)工商行政管理的有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)改變用途房屋的工商登記情況出具證明。 （七）公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑所有人,、使用人的戶籍情況出具相關(guān)證明,。 （八）街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋的調(diào)查認(rèn)定,、處理工作,。 第六條 未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋的調(diào)查應(yīng)按照以下程序進(jìn)行： （一）摸底登記,。房屋征收范圍確定并公布后,，房屋征收部門(mén)組織對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋的權(quán)屬,、區(qū)位,、用途,、建筑面積等情況進(jìn)行摸底登記，并留存影像,、圖片資料,，固定證據(jù)，提供詳細(xì)清單等,。 未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑的權(quán)利人應(yīng)在《入戶調(diào)查登記通知書(shū)》規(guī)定的調(diào)查時(shí)間,、地點(diǎn)填報(bào)《未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑基本情況登記表》，提供與未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑的建造,、居住使用等相關(guān)證明材料并出具具結(jié)書(shū),。 房屋征收部門(mén)對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明,、暫時(shí)無(wú)法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟等屬于所有權(quán)不明確的房屋在征收現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示和相應(yīng)報(bào)刊上予以公示,。 改變用途房屋的被征收人，應(yīng)在《入戶調(diào)查登記通知書(shū)》規(guī)定的調(diào)查時(shí)間,、地點(diǎn)填報(bào)《改變用途房屋情況登記表》,，提供房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照連續(xù)有效的證明或其他可以證明商業(yè)用途延續(xù)的有關(guān)資料等材料，并出具具結(jié)書(shū),。 （二）勘驗(yàn)取證,。牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到摸底情況資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、勘驗(yàn),，收集和固定相關(guān)影像、圖片等資料證據(jù),。職能部門(mén)認(rèn)為確有必要的,，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出具專業(yè)意見(jiàn)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用在房屋征收與補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)中列支,。 第七條 調(diào)查工作結(jié)束后,，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)（法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限除外）對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋進(jìn)行認(rèn)定,，具體認(rèn)定工作應(yīng)按照以下程序進(jìn)行： （一）未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑情形的認(rèn)定,，由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)調(diào)查情況，依法作出認(rèn)定結(jié)果并予以公布,。經(jīng)規(guī)劃審批的建筑可視作合法建筑,，由房屋登記部門(mén)按認(rèn)定結(jié)果向房屋征收部門(mén)出具產(chǎn)權(quán)認(rèn)定書(shū)。 1990年4月1日前在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的建筑,，可視作已經(jīng)規(guī)劃審批建筑,。 1990年4月1日后在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并已建成的建筑,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明部分可視作已經(jīng)規(guī)劃審批建筑。 1990年4月1日后在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合法取得規(guī)劃審批意見(jiàn)和按規(guī)劃要求進(jìn)行維修的已建成的建筑,，可視作已經(jīng)規(guī)劃審批建筑,。 1990年4月1日后在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得規(guī)劃許可的建筑、雖依法取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但使用期限屆滿后未拆除的,、未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的部分,，認(rèn)定為違法建筑。 （二）所有權(quán)人不明確房屋情形由房屋征收部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，在相應(yīng)報(bào)刊上予以公告,。在規(guī)定的公告期限內(nèi)未能確定權(quán)利人的，由區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定,。 （三）改變用途房屋情形由規(guī)劃部門(mén)出具改變用途房屋認(rèn)定結(jié)果,；國(guó)土部門(mén)出具土地權(quán)屬認(rèn)定結(jié)果；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具工商登記情況,。 第八條 未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑,、所有權(quán)人不明確和改變用途房屋的處理應(yīng)按照以下程序進(jìn)行： （一）未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑應(yīng)按照以下規(guī)定予以處理： 1．已出具產(chǎn)權(quán)認(rèn)定書(shū)的，房屋征收部門(mén)按合法建筑進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償,。但在同一征收范圍內(nèi),，若已享受獎(jiǎng)勵(lì)或有多處認(rèn)定為可按合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模湔J(rèn)定部分不得重復(fù)享受獎(jiǎng)勵(lì),。 2．認(rèn)定為違法建筑的,，不予補(bǔ)償，由區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法拆除,。 （二）所有權(quán)人不明確的房屋,，補(bǔ)償款或產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋按照補(bǔ)償決定依法由公證機(jī)構(gòu)提存保全，房屋所有權(quán)人明確后自行提取,。 （三）改變用途房屋應(yīng)按照以下規(guī)定予以區(qū)分處理： 1．1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，根據(jù)房屋所有權(quán)人申請(qǐng),，按照改變后的用途確定,，扣除原用途與實(shí)際用途的出讓金差價(jià)款后，給予被征收人補(bǔ)償,；其中改為商業(yè)用房的,，被征收人應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及登記機(jī)關(guān)出具的工商登記情況證明，可按商業(yè)用途評(píng)估,，同時(shí)扣除原用途與商業(yè)用途的出讓金差價(jià)款后,，給予被征收人補(bǔ)償； 住宅改為商業(yè)用房（以下簡(jiǎn)稱“住改商”）的被征收人選擇住宅用途評(píng)估補(bǔ)償?shù)?，其?shí)際用作商業(yè)部分房屋面積的商業(yè)用途評(píng)估價(jià)（扣除相應(yīng)的改變土地用途出讓金）與住宅用途評(píng)估價(jià)的差價(jià),，由房屋征收部門(mén)補(bǔ)償給被征收人,。 2．1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)改變房屋用途的,，按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償,。對(duì)“住改商”房屋在征收決定公告之日前，已領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并連續(xù)經(jīng)營(yíng)至今滿5年（含）以上的,，根據(jù)其實(shí)際用作商業(yè)部分房屋面積的商業(yè)用途評(píng)估價(jià)（扣除相應(yīng)的改變土地用途出讓金）與住宅用途評(píng)估價(jià)的差價(jià),，結(jié)合連續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間按比例給予適當(dāng)補(bǔ)償。 1990年4月1日至2000年5月22日《關(guān)于協(xié)助停辦停業(yè)建筑（臨時(shí)建筑超期）有關(guān)證,、照的通知》（嘉拆違辦[2000]3號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》發(fā)布前領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并連續(xù)經(jīng)營(yíng)至今的，補(bǔ)償差價(jià)的80%;2000年5月22日《通知》發(fā)布后領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并連續(xù)經(jīng)營(yíng)至今的,，補(bǔ)償差價(jià)的60%,。 3．2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行后依法臨時(shí)改變用途的房屋在批準(zhǔn)期限內(nèi)被征收的，按照原用途確定,，剩余期限的土地收益金予以扣除,。 第九條 申請(qǐng)人有隱瞞事實(shí)、出具虛假證明,、營(yíng)私舞弊等行為的,，一經(jīng)查實(shí)，取消補(bǔ)償,，并依法承擔(dān)責(zé)任,。 有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)中，存在玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊等違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 第十條 本辦法未盡事宜，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家,、省,、市相關(guān)規(guī)定予以調(diào)查、認(rèn)定,、處理,。 第十一條 本辦法自2015年8月11日起施行。原印發(fā)的《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償涉及未經(jīng)登記和改變房屋用途建筑的認(rèn)定處理暫行辦法的通知》（嘉政辦發(fā)〔2013〕105號(hào)）同時(shí)廢止。各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行,。 作者： 信息來(lái)源： |
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