| 嘉興市人民政府辦公室關于強化落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為深入貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于加強安全生產促進安全發(fā)展的實施意見》（嘉委發(fā)〔2014〕19號）精神，進一步提高企業(yè)安全管理水平,，有效遏制各類事故發(fā)生,，促進全市安全生產形勢根本好轉，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就強化落實企業(yè)安全生產主體責任提出如下指導意見,。 一、提高思想認識,，把強化落實企業(yè)主體責任作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓 《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定,，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展,，堅持安全第一、預防為主,、綜合治理的方針,，強化和落實企業(yè)主體責任，建立企業(yè)負責,、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制,。推進企業(yè)落實安全生產主體責任,，是防范生產安全事故最直接,、最有效的舉措和手段。近年來,，全市安全生產形勢總體平穩(wěn),，但安全生產基礎薄弱、企業(yè)主體責任不落實,、安全防范和監(jiān)督管理不到位等問題仍然較為突出,，主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產規(guī)章制度不健全、安全投入不到位,、隱患排查治理不徹底,、教育培訓不認真，存在違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象，安全生產法律法規(guī)和規(guī)章標準沒有得到認真落實等,。因此,，各地各部門要進一步提高思想認識，始終抓住企業(yè)安全生產主體責任這個“牛鼻子”,，推動企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī),、規(guī)章制度和技術標準，加強安全生產管理,，改善安全生產條件,，提高安全生產水平，實現(xiàn)“四個明顯”,、“一個轉變”,，即：企業(yè)安全意識明顯增強，安全管理水平明顯提高,，事故隱患明顯減少,，安全生產狀況明顯好轉，實現(xiàn)由“政府抓安全”向“企業(yè)管安全”轉變,。 二,、明確工作職責，厘清企業(yè)安全生產主體責任的主要內容 企業(yè)安全生產主體責任,，是指企業(yè)依照法律,、法規(guī)規(guī)定應當履行的安全生產法定職責和義務。企業(yè)承擔的安全生產主體責任,，是指企業(yè)在生產經(jīng)營活動全過程中必須履行的義務,、承擔的責任，以及接受未盡責的追究。企業(yè)主要負責人是落實安全生產主體責任的關鍵,，對本單位的安全生產工作負有全面責任,，必須高度重視、身體力行,、親自部署,。企業(yè)必須做到安全責任到位、安全投入到位,、安全培訓到位,、安全管理到位、應急救援到位,。 （一）建立安全生產責任制,。公司制企業(yè)必須建立健全安全生產責任體系，落實“黨政同責”,，董事長,、黨組織書記、總經(jīng)理對本單位安全生產工作共同承擔領導責任,；落實“一崗雙責”,，企業(yè)所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；其他各級管理人員,、職能部門,、技術人員和各崗位操作人員都應明確其在安全生產方面應做的工作和應負的責任。要建立完善安全責任制監(jiān)督,、考核的相關制度,，從企業(yè)主要負責人、分管負責人,、部門負責人,、車間負責人、班組長到所有從業(yè)人員層層簽訂安全生產責任書,，明確各崗位的責任人員,、責任范圍和考核標準等內容，并與獎懲制度掛鉤,。 （二）建立健全安全生產管理機構,。企業(yè)應當成立由主要負責人牽頭的安全生產組織領導機構，公司制企業(yè)必須成立安全生產委員會,，由董事長或總經(jīng)理擔任主任,，定期分析企業(yè)安全生產形勢，統(tǒng)籌,、指導、督促企業(yè)安全生產工作,研究、協(xié)調,、解決安全生產重大問題,。對規(guī)模以上的礦山、金屬冶煉,、建筑施工,、道路運輸企業(yè)和危險物品的生產、經(jīng)營,、儲存企業(yè),，從業(yè)人員在100人以上涉及有限空間、可燃爆粉塵,、噴涂等高危作業(yè)企業(yè)和涉氨制冷,、勞動密集型等企業(yè)，以及電梯,、客運索道,、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，鼓勵和引導其設置安全生產管理機構,；危險物品的生產,、儲存企業(yè)以及礦山、金屬冶煉企業(yè)應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作,。 （三）完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,。企業(yè)應當根據(jù)自身生產經(jīng)營范圍、危險程度,、工作性質,，依照國家有關法律、法規(guī),、規(guī)章和標準的要求,，從安全檢查、隱患整改等安全生產管理方面制定規(guī)章制度,，從工藝流程,、風險警示等安全生產技術方面制定操作規(guī)程。安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程應保證相關從業(yè)人員清楚,，并張貼在醒目位置,。 （四）加強安全生產教育和培訓。企業(yè)應組織制訂并實施安全生產教育和培訓計劃,，落實全員培訓和三級教育,，特別要抓好新員工和調換工種員工的安全生產教育培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經(jīng)營活動相應的安全生產知識和管理能力,；危險物品的生產,、經(jīng)營,、儲存企業(yè)以及礦山、金屬冶煉,、建筑施工,、道路運輸企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格,；企業(yè)的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,，取得相應資格，方可上崗作業(yè),。 （五）開展生產安全事故隱患排查治理,。企業(yè)應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，完善隱患自查自糾自報機制,，建立事故隱患信息檔案,。對于一般事故隱患，應立即組織整改排除,；對于重大事故隱患,，應組織制訂并實施事故隱患治理方案；對于自身難以解決處理的重大事故隱患,，要及時報告主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,。事故隱患治理結束后，應當對事故隱患排查治理情況如實記錄,，并向從業(yè)人員通報,。要嚴格落實《企業(yè)安全生產風險公告六條規(guī)定》（安監(jiān)總局令第70號），加強安全風險排查,；對存在重大危險源的,，要告知相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；對有較大危險因素的場所,、設備,，應設置明顯的安全警示標志。 （六）保證安全生產投入,。企業(yè)應保證用于安全設施建設,、安全設備的購置、為從業(yè)人員配備勞動防護用品,、對安全設備的檢測,、維護、保養(yǎng)和安全生產教育培訓等方面的資金投入,，特別是安全生產風險較高的企業(yè),，要按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定，提取和使用安全生產費用,，專門用于改善安全生產條件,。 （七）做好事故報告和應急救援處置,。企業(yè)要嚴格落實《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》（安監(jiān)總局令第74號），編制本單位生產安全事故應急救援預案,，組織專家對應急預案進行評審或者論證,，并定期組織綜合,、專項應急演練和現(xiàn)場應急處置演練,。安全生產風險較高的企業(yè)應建立應急救援組織或指定兼職的應急救援人員。企業(yè)一旦發(fā)生生產安全事故,，應當按國家有關規(guī)定如實報告,，并立即組織搶救，主要負責人要親自指揮,、調度,，并配合調查。 （八）強化職業(yè)病危害防治工作,。用人單位要嚴格落實《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（安監(jiān)總局令第76號）,，實施由專人負責的職業(yè)病因素日常監(jiān)測，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測,、評價,。發(fā)生職業(yè)病危害事故、出現(xiàn)職業(yè)病或者疑似職業(yè)病時,，應當及時向安監(jiān)部門報告,。 三、多措并舉,，完善強化落實企業(yè)安全生產主體責任的工作載體 各地各部門要結合實際,，積極探索創(chuàng)新，把握工作主動權,，多措并舉,，綜合采取法律、行政和經(jīng)濟等手段,，督促企業(yè)落實安全生產主體責任,。 （一）推進安全生產標準化和誠信體系建設。要按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和“質量優(yōu)先,、兼顧數(shù)量”的要求,，深入推進工礦商貿、交通運輸,、建筑施工,、電力、水利,、旅游等行業(yè)安全標準化建設,，實現(xiàn)行業(yè)覆蓋面有新的拓展,。要督促企業(yè)抓好安全標準化成果運用，保持規(guī)模以上企業(yè)達標率在90%以上,，年產值在500萬元以上的規(guī)下企業(yè)達標率在30%以上,， 年產值億元以上企業(yè)力爭創(chuàng)建二級以上安全生產標準化。要貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）和《浙江省安全生產委員會關于進一步加強企業(yè)安全生產誠信體系建設工作的意見》（浙安委〔2015〕10號）,，加強安全生產標準化與誠信體系建設的有機融合,，開展安全生產誠信評價，加強分級分類動態(tài)管理,，對納入安全生產不良信用記錄的企業(yè),，要下調或取消安全生產標準化和誠信等級；對納入失信“黑名單”的企業(yè),，要依法依規(guī)停產整頓或取締關閉,。要把企業(yè)安全生產狀況作為工業(yè)績效綜合評價的內容，實施安全生產“一票否決”等制度,。 （二）推廣安全生產社會化服務,。要研究制訂安全生產社會化服務的相關政策措施和配套制度，積極培育,、引進專業(yè)服務機構,；加大安全生產社會化服務扶持力度，探索把政府對企業(yè)安全生產監(jiān)管納入政府向社會力量購買服務的內容,，提升安全生產治理能力,。積極引導中、小,、微企業(yè)采用委托服務等模式,，借助第三方專業(yè)服務力量，彌補企業(yè)安全生產工作薄弱環(huán)節(jié),，健全安全管理和改善安全條件,，履行法定職責和義務。 （三）完善安全生產網(wǎng)格化管理,。要把基層安全生產相關事務納入基層社會治理“一張網(wǎng)”,，充分發(fā)揮網(wǎng)格功能，落實好安全宣傳教育,、隱患排查,、相關信息收集等工作，協(xié)助做好有關部門行政執(zhí)法,、督查檢查等工作,，確保安全監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角,。 （四）提高安全生產信息化水平,。依托嘉興市電子政務云平臺,，統(tǒng)籌建設包括安全生產數(shù)據(jù)中心、綜合安監(jiān)平臺,、安委辦協(xié)同監(jiān)管平臺,、公共服務平臺、企業(yè)安全生產綜合管控平臺,、大數(shù)據(jù)分析與應用平臺等在內的“一個中心,、五大平臺”信息系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管行為,，方便企業(yè)群眾,，促進信息公開，提高政務效率,。 （五）加大安全生產執(zhí)法監(jiān)管力度。要合理調整監(jiān)管力量,，以“低,、小、散,、?！薄⑽磩?chuàng)建標準化和失信“黑名單”企業(yè)為重點,，加強執(zhí)法檢查和專項治理,，對重大事故隱患實施分級掛牌督辦。要加強聯(lián)合執(zhí)法,、巡回執(zhí)法和綜合執(zhí)法,，依法嚴肅查處非法違法行為，通過暗訪暗查,、約談曝光,、專家會診、警示教育等方式督促整改,。要嚴格按照“四不放過”原則,，依法從嚴查處各類生產安全事故，嚴肅追究有關事故責任人員的責任,。 四,、加強組織領導，為強化落實企業(yè)安全生產主體責任提供有力保障 各地各部門要始終把落實企業(yè)安全生產主體責任作為安全生產工作的重中之重,、治本之策來抓,，認真組織，抓好落實,。 （一）嚴密組織,，加強考核,。各地各部門要加強組織領導，及時研究部署,，制訂本地區(qū)本行業(yè)的工作方案或具體措施,。市安委會辦公室要加強組織協(xié)調和監(jiān)督考核，定期進行督查與通報,，加大強化落實企業(yè)安全生產主體責任情況在各級政府和有關部門年度安全生產目標責任制考核的權重,。各縣（市、區(qū)）和市級有關部門要將落實情況及時報市安委會辦公室,。 （二）突出重點,，強化督導。各地各部門要加強監(jiān)督,、檢查和指導,，掌握本地本行業(yè)（領域）工作進展，及時協(xié)調解決貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,。要結合實際,，全面把握企業(yè)安全生產主體責任的內容，突出抓好企業(yè)主要負責人安全生產責任落實,。要加大宣傳,，總結經(jīng)驗，典型引路,，積極營造良好輿論氛圍,。 （三）分步實施，有序推進,。市安委會要研究制訂強化落實企業(yè)安全生產主體責任的三年行動計劃,，各地各部門要建立工作推進機制，按照輕重緩急,，明確階段目標任務,，扎實有序推進企業(yè)安全生產主體責任各項規(guī)定要求和任務的落實。 嘉興市人民政府辦公室 2015年8月10日 作者： 信息來源： |
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