| 嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定及其配套制度的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《嘉興市人民政府重大行政決策公眾參與制度》《嘉興市人民政府重大行政決策專家論證制度》《嘉興市人民政府重大行政決策合法性審查制度》《嘉興市人民政府重大行政決策集體決策制度》,、《嘉興市人民政府重大行政決策實施后評估制度》《嘉興市人民政府重大行政決策責任追究制度》已經(jīng)七屆市政府第47次常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府 2015年9月30日 嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定 第一條 為健全行政決策機制,，規(guī)范行政決策程序,，提高行政決策的科學化、民主化,、法制化水平,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）精神，結合本市實際,，制定本規(guī)定,。 第二條 本規(guī)定適用于市政府的下列重大行政決策事項： （一）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施； （二）社會保障,、衛(wèi)生和計劃生育,、教育等民生領域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策,； （三）由政府組織實施的對相關群體利益可能造成較大影響的重大建設項目,； （四）決策機關確定的其他決策事項。 具體決策事項,，由決策機關根據(jù)前款規(guī)定并結合決策中的相關因素確定,。 第三條 突發(fā)事件應對、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、土地與房屋的征收與補償,、政府定價等相關法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項,，其決策活動適用相關法律,、法規(guī)的規(guī)定。 前款事項的決策機關根據(jù)實際情況,，可以參照本規(guī)定細化,、規(guī)范決策工作具體流程,。 第四條 決策機關在決策工作中應當依法保障公民,、法人和其他組織的決策知情權,、參與權,、表達權,、監(jiān)督權,。 第五條 沒有法律法規(guī)依據(jù),，決策機關不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定,。 第六條 決策機關在決策工作中應當深入開展調(diào)研,，充分掌握信息，加強協(xié)商協(xié)調(diào),，注重合法權益保護,，避免激化、遺留矛盾,。 市政府各部門和各縣（市,、區(qū)）政府以及公民、法人或者其他組織可提出決策建議,，報決策機關批準后啟動決策程序,。 第七條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外,，決策工作應當遵循下列程序規(guī)定： （一）對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題,，應當組織公眾參與； （二）對決策事項中專業(yè)性較強的問題,，組織專家論證,； （三）對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定,、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題,，組織風險評估。 （四）對決策方案進行合法性審查,； （五）決策方案經(jīng)合法性審查后,，由決策機關集體討論決定。 第八條 公眾參與,、專家論證和風險評估的組織工作由決策方案起草單位負責,，根據(jù)具體情況,，相關工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機構具體實施,。 合法性審查工作由決策方案起草單位的法制機構進行合法性初審后,，由市政府法制機構提出合法性審查意見。 第九條 組織公眾參與,，應當通過座談會等方式,，聽取基層、相關群體代表和有關部門等單位的意見,、建議,。 決策方案形成后,，應當通過公告欄,、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的信息發(fā)布途徑，公告決策方案或者公眾關注的相關內(nèi)容,，征求社會有關方面的意見,，但依法應當保密的事項或者內(nèi)容除外。 第十條 決策方案中有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整,，需要進行聽證的,，應當召開聽證會。 第十一條 組織公眾參與,，應當加強與公眾的交流,、溝通，對公眾普遍關注且專業(yè)性較強的問題,，應當采取直觀,、易懂的方式進行解釋、說明,，或者向公眾提供參與體驗,、監(jiān)督的途徑，增進其對決策的理解和支持,。 第十二條 決策過程中,，根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，決策機關應當廣泛聽取人大代表,、政協(xié)委員以及民主黨派,、工商聯(lián)、人民團體等方面的意見和建議,。 第十三條 組織專家論證,，應當重點討論研究有關專業(yè)性、技術性問題以及決策的可行性和成本效益等問題,。 第十四條 組織風險評估,，應當考慮與決策有關的社會穩(wěn)定,、公共安全、生態(tài)環(huán)境,、實施成本等方面可能存在的問題,，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風險,，研究控制和應對風險的相關措施,。 對直接關系相關群體利益、可能影響社會穩(wěn)定的決策事項,，應當按照國家和省,、市有關規(guī)定組織社會穩(wěn)定風險評估；對法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當開展環(huán)境影響評價等專項風險評估的決策事項，按照相關規(guī)定執(zhí)行,。 風險評估后應當制作評估報告,，提出評估意見；依法開展有關專項風險評估或者結合公眾參與,、專家論證開展風險評估的,，也可以通過相關材料反映風險評估過程和結論。 第十五條 對決策方案進行合法性審查,，主要審查下列內(nèi)容： （一）決策機關是否具有相應法定決策權,； （二）方案相關內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定是否抵觸； （三）決策方案制訂中是否符合法定程序要求,； （四）其他需要審查的內(nèi)容,。 第十六條 提請市政府集體討論決定的決策方案，應當同時報送決策方案的草案及說明材料,。 說明材料應當反映下列內(nèi)容： （一）基本情況,； （二）決策依據(jù)； （三）按照規(guī)定開展的公眾參與,、專家論證,、風險評估的主要工作； （四）各方面總體意見,，主要不同意見,，風險評估意見，合法性審查意見，對相關意見的處理情況,； （五）其他需要說明的內(nèi)容,。 第十七條 決策方案應當由市政府常務會議或者全體會議集體討論決定，由部門或縣（市,、區(qū)）政府起草并報市政府決策的方案,，在報送市政府前，應當由部門或縣（市,、區(qū)）政府集體討論決定,。 第十八條 集體討論時，參加會議人員應當充分發(fā)表意見,，未發(fā)表意見的,，視為同意。 決策方案是否通過,，由行政首長在集體討論基礎上作出決定,。 參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應當如實予以記錄,、存檔,。 第十九條 有關決策事項按照規(guī)定應當聽取領導機關,、本級人民代表大會或者其常務委員會的意見,，或者報請其批準、決定的,，按照有關規(guī)定執(zhí)行,。 第二十條 決策后，決策機關應當按照規(guī)定制發(fā)公文,；屬于最終決定的,，除依法不公開的外，應當通過政務服務網(wǎng)以及其他途徑公布,，便于公眾知曉和查詢,。 第二十一條 決策機關應當跟蹤決策事項的實施情況，必要時,，應當通過征求公眾意見,、專家論證和委托第三方評估等方式，對實施效果,、存在問題等進行總結評估,，并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施,。 第二十二條 對決策嚴重失誤造成重大損失,、惡劣社會影響的，應當?shù)共樨熑巍嵭薪K身責任追究,，依法追究行政首長,、負有責任的其他負責人和相關責任人員的責任。 集體討論決定決策事項時,，有關人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的,，應當免除或者減輕責任。 第二十三條 有關人員在決策過程中違反保密規(guī)定的,，按照保密法律,、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定追究責任,。 第二十四條 各縣（市,、區(qū)）政府、市政府各部門可參照本規(guī)定,，制定本地,、本部門重大行政決策程序規(guī)定。 第二十五條 本規(guī)定自2015年11月1日起施行,。 嘉興市人民政府重大行政決策公眾參與制度 第一條 為健全重大行政決策規(guī)則,，規(guī)范行政決策行為，推進行政決策科學化,、民主化,、規(guī)范化，根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）精神,，結合本市實際,，制定本制度。 第二條 本制度所稱重大行政決策公眾參與,，是指為保障政府決策科學,、民主、透明,，市政府在作出重大行政決策前,，對該決策的必要性、合法性和可行性充分聽取公民,、法人和其他組織意見的活動,。 公眾參與的結果是市政府決策的重要依據(jù)，應當組織但未組織公眾參與的重大行政決策事項,，不得提交市政府審議,。 第三條 重大行政決策事項即為《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第二條所規(guī)定的內(nèi)容。 第四條 重大行政決策方案起草單位（以下簡稱起草單位）應根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,，采取公示,、調(diào)查,、座談、聽證等形式,，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議,。 涉及面廣或者與公民,、法人和其他組織利益密切相關的決策事項,，可以采取聽證方式公開征求公眾意見?！ ?/p> 征求公眾意見,，應當綜合考慮地域、職業(yè),、專業(yè),、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民,、法人或者其他組織,。 第五條 重大行政決策方案可以通過公告欄、政府網(wǎng)站,、新聞媒體和其他方式進行公示,，公開征求社會意見。公示內(nèi)容應包括：決策方案名稱,、基本情況說明,、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間以及應當公示的其他內(nèi)容,。公示時間一般不少于5個工作日,。 第六條 在重大行政決策事項公開征求意見期限內(nèi)，公民,、法人或者其他組織認為該事項應當組織聽證的，可以向市政府或者起草單位提出聽證申請,，聽證申請應當以書面形式提出,。 聽證申請應當寫明申請人申請聽證的決策事項、理由等內(nèi)容,。收到聽證申請后,，起草單位應當在征求意見結束后5個工作日內(nèi)答復申請人；不組織聽證的,，應當書面說明理由,。 第七條 起草單位負責決策方案的聽證組織工作，決策方案由多個部門起草的,，可以確定一個主辦部門牽頭組織聽證,。 第八條 聽證參加人應當具有廣泛性和代表性，主要從下列人員中產(chǎn)生： （一）行政決策事項涉及的利害關系人； （二）自愿報名參加聽證會的公民,、法人或其他組織代表,； （三）人大代表或政協(xié)委員； （四）熟悉聽證事項的專家學者,、專業(yè)技術人員,、相關企業(yè)和技術部門的代表； （五）法律工作者,； （六）其他應當參加的人員,。 第九條 聽證機關應當在聽證會舉行5個工作日前，確定聽證會參加人員名單,，并通過報紙,、網(wǎng)站及其它方式向社會公布。聽證會參加人員名單應當包括聽證主持人,、聽證陳述人,、聽證參加人及上述人員身份情況等內(nèi)容。 第十條 聽證機關應當在聽證會舉行5個工作日前,，將聽證會通知書,、聽證事項的基本情況、依據(jù)及相關可行性說明,、調(diào)查分析等材料送達聽證參加人,。 第十一條 聽證機關應當根據(jù)聽證筆錄形成書面聽證報告。 第十二條 在公眾參與重大行政決策過程中,，對未采納吸收的意見,，起草單位應當書面說明理由或作出解釋。 第十三條 起草單位應將公眾參與的情況進行歸納整理,，形成書面報告,，報告應當提出明確的結論性建議意見。 第十四條 各縣（市,、區(qū)）政府,、市政府各部門可參照本制度，制定本地,、本部門重大行政決策公眾參與制度,。 第十五條 本制度自2015年11月1日起施行?！?/p> 嘉興市人民政府重大行政決策 專家論證制度 第一條 為規(guī)范重大行政決策專家論證活動,，推進依法決策、科學決策,、民主決策,，根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）精神,，結合本市實際，制定本制度,。 第二條 市政府重大行政決策專家論證工作,，適用本制度。 第三條 本制度所稱重大行政決策專家論證 (以下簡稱專家論證),，是指重大行政決策起草單位（以下簡稱起草單位）就重大行政決策事項組織相關領域?qū)＜覍M決策事項的合法性,、科學性、可行性,、風險性以及其他相關因素進行的專業(yè)性論證活動,。 重大行政決策事項即為《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第二條所規(guī)定的內(nèi)容。 第四條 對專業(yè)性,、技術性較強的重大行政決策事項,，應當組織專家論證。未經(jīng)專家論證的決策草案,，不得提交審議,，不得決定實施。 起草單位應當保障專家依法,、獨立,、客觀地開展論證工作。 第五條 起草單位可以根據(jù)重大行政決策需要,，邀請市政府咨詢委員會協(xié)助組織專家開展論證,。 第六條 專家論證可以采用召開論證會議（包括網(wǎng)絡、視頻,、電話會議）,、提交論證書面意見等方式進行。 根據(jù)重大行政決策的性質(zhì),，必要時起草單位可以面向社會招標,，委托具備相關資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢,、評估等機構進行論證,。 第七條 論證工作參照下列程序進行： （一）起草單位確定論證事項； （二）擬定專家論證工作方案,，包括論證目的、論證對象,、論證方式,、步驟等； （三）確定論證專家,； （四）為論證專家提供論證所需的資料,； （五）專家在指定時間內(nèi)對決策事項進行相關研究,，按確定的內(nèi)容、方式開展論證活動,； （六）通過適當方式聽取專家意見建議,； （七）專家組編寫專家論證報告； （八）起草單位整理,、分析,、吸納專家的意見建議。 第八條 參加決策事項論證的專家應當不少于5人,。涉及面較廣,、爭議性較強或內(nèi)容特別復雜、敏感的重大行政決策,，一般應有7名以上專家參加論證,。 針對部分特殊論證事項，可通過在專業(yè)領域邀約,、特聘等方式邀請國內(nèi)外專家參加論證,。 第九條 論證專家應當從正反、利弊等方面對重大行政決策方案進行全面論證,，內(nèi)容一般包括： （一）決策的必要性,、科學性、合理性,、可行性,； （二）決策的經(jīng)濟社會效益、各種負面影響及風險,； （三）決策的執(zhí)行條件,； （四）決策對公共財政、社會穩(wěn)定,、環(huán)境保護等方面的影響,； （五）其他必要的相關因素。 第十條 起草單位應當根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì),、內(nèi)容,、復雜性、緊迫性等實際情況,，給予專家充分的研究時間,。 第十一條 論證專家參與論證活動，享有下列權利： （一）查閱相關檔案資料,，要求起草單位提供相關資料,； （二）經(jīng)邀請可以列席相關會議； （三）參與有關部門的論證調(diào)研活動,； （四）獨立自主地開展研究,，獨立發(fā)表論證意見,。 第十二條 論證專家履行職責時，應當遵守下列規(guī)定： （一）參與論證的事項與本人或者所在單位存在利害關系,，應當申請回避,； （二）遵守職業(yè)道德，客觀,、科學地進行論證,，對提出的意見和建議負責； （三）接受監(jiān)督管理,； （四）保守在論證活動中獲取的國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私。 第十三條 論證專家應當對出具的論證報告簽名確認,，并對論證報告的科學性負責,。論證專家對論證報告持異議的，在報告中應一并注明不同的意見及理由,。 第十四條 起草單位應當積極采納論證專家意見,，對未采納的專家論證意見，應當書面說明理由,。 第十五條 各縣（市,、區(qū)）政府、市政府各部門可參照本制度,，制定本地,、本部門重大行政決策專家論證制度。 第十六條 本制度自2015年11月1日起施行,。 嘉興市人民政府重大行政決策合法性審查制度 第一條 為規(guī)范依法決策,，推進依法行政，加快法治政府建設,，根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）精神,，結合本市實際，制定本制度,。 第二條 市政府重大行政決策的合法性審查適用本制度,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 重大行政決策事項即為《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第二條所規(guī)定的內(nèi)容,。 第三條 市政府法制機構負責市政府重大行政決策的合法性審查工作,；重大行政決策起草單位（以下簡稱起草單位）配合市政府法制機構做好市政府重大行政決策的合法性審查工作。 第四條 起草單位的法制機構應當參與決策事項的前期調(diào)研和論證工作,；根據(jù)工作需要,，市政府法制機構也可以參加決策事項的前期調(diào)研、論證工作,。 第五條 市政府辦公室在提交市政府審議重大行政決策前,，應當將決策草案和相關資料送交市政府法制機構進行合法性審查。 第六條 市政府法制機構主要從下列三個方面對重大行政決策的合法性進行審查： （一）決策方案涉及事項是否符合法定權限,； （二）決策方案的內(nèi)容是否合法,； （三）決策方案的起草過程是否符合規(guī)定程序。 第七條 市政府法制機構應當自登記受理之日起5個工作日內(nèi)完成合法性審查工作,。情況復雜的,，可適當延長審查時間。 合法性審查意見應以書面形式作出,。 第八條 市政府法制機構認為決策方案仍需補充材料或需要修改完善的,，可直接要求起草單位辦理，起草單位應當在指定期限內(nèi)完成,。 補充材料和修改完善的時間不計算在合法性審查期限內(nèi),。 第九條 市政府法制機構向市政府報送的重大行政決策合法性審查意見，應當明確提出合法或違法的意見及理由,、依據(jù),，以及相關的意見和建議。 市政府法制機構出具的審查意見,，只供政府內(nèi)部使用,，有關單位或者個人不得向外泄露。 第十條 市政府法制機構出具的合法性審查意見是市政府決策的重要依據(jù),。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的,，不予提交市政府審議。 第十一條 市政府全體會議或者市政府常務會議研究決定重大行政決策時,，市政府法制機構負責人應當出席會議,，并就該重大行政決策合法性審查情況發(fā)表意見。 第十二條 各縣（市,、區(qū)）政府,、市政府各部門可參照本制度，制定本地,、本部門重大行政決策合法性審查制度,。 第十三條 本制度自2015年11月1日起施行?！?/p> 嘉興市人民政府重大行政決策集體決策制度 第一條 為規(guī)范市政府決策行為,，提高市政府決策的科學化、規(guī)范化,、民主化水平,，根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）精神,，結合我市實際，制定本制度,。 第二條 市政府作出重大行政決策適用本制度,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 重大行政決策事項即為《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第二條所規(guī)定的內(nèi)容,。 第三條 市政府重大行政決策應當集體研究決定,，實行市長負責制，嚴格按照“集體討論,、民主集中,、會議決定”的程序，進行集體議事,，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定,。 第四條 重大決策事項，應當采取市政府常務會議或者市政府全體會議形式研究決定,。 第五條 列入市政府常務會議或市政府全體會議討論決定的重大決策事項,，應當按照《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第十六條報送相關材料。 第六條 決策重大事項時,，必須按照下列程序進行： （一）申報議題,。起草單位提出重大行政決策議題，經(jīng)市政府分管領導同意,，方可提請上會,。 （二）確定議題。市政府常務會議,、市政府全體會議議題由市長（或委托常務副市長）根據(jù)其他副市長和政府部門的提議確定,。除緊急情況外，一般不臨時動議,。 （三）準備材料,。會議所需文件、材料及音像資料等,，由市政府辦公室組織起草單位提前準備,。 （四）會議通知。市政府常務會議一般應提前1天通知,。市政府全體會議一般應提前3天通知,。會議材料應在會前送達與會人員。與會人員應當認真熟悉材料，醞釀意見,，做好發(fā)言準備,。 （五）充分討論。市政府常務會議,、市政府全體會議由市長（或委托常務副市長）主持,。議題由起草單位負責人作簡要說明，與會人員應就議題充分討論并發(fā)表明確意見,。 （六）會議表決。會議由主持人視討論情況決定是否進入表決程序,，表決可采取口頭,、舉手或者投票形式。 （七）作出決定,。會議主持人根據(jù)會議討論情況,，可以對討論的重大決策事項作出同意、不同意,、修改及再次討論的決定,。對意見分歧明顯的非緊急事項，原則上應暫緩作出決定,，待進一步協(xié)商后討論或表決,。 （八）形成紀要。會議決策重大事項須形成會議紀要,。會議紀要由主持人簽發(fā),。會議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會議紀要中說明理由,。 （九）需提交市委研究決策或需報經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會批準的,，按規(guī)定程序辦理。 （十）重大事項（除保密事項外）決定后應向社會公開,。 第七條 各縣（市,、區(qū)）政府、市政府各部門可參照本制度,，制定本地,、本部門重大行政決策集體決策制度。 第八條 本制度自2015年11月1日起施行,?！?/p> 嘉興市人民政府重大行政決策實施后評估制度 第一條 為加強對決策實施情況的跟蹤、調(diào)查與評價,，提高決策的科學性和民主性,，根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）精神，結合本市實際，制定本制度,。 第二條 市政府重大行政決策實施后評估適用本制度,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 重大行政決策事項即為《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第二條所規(guī)定的內(nèi)容,。 第三條 本制度所稱重大行政決策實施后評估（以下簡稱后評估）是指依據(jù)一定的標準和程序,，由決策執(zhí)行單位運用科學、系統(tǒng),、規(guī)范的評估方法,，對重大行政決策的執(zhí)行效果作出綜合評定，并由決策機關決定決策的延續(xù),、調(diào)整或終結的行政活動,。 第四條 重大行政決策實施后評估工作應當遵循獨立、客觀,、公正,、科學的原則。 第五條 決策執(zhí)行單位負責后評估的具體實施工作,。市政府辦公室負責協(xié)調(diào)后評估相關工作,。 第六條 后評估的具體時間，可以在做出重大行政決策時一并確定,，也可以在重大行政決策實施一段時間后,，根據(jù)實際需要確定。 第七條 決策執(zhí)行單位制定后評估工作方案,，內(nèi)容包括：評估目的,、評估標準、評估方法,、評估時間,、委托評估和評估經(jīng)費預算等。方案應當報市政府批準后執(zhí)行,。 第八條 決策執(zhí)行單位可以自行組織實施評估,，也可以委托高等院校、科研機構,、社會團體,、專業(yè)咨詢機構等進行評估。 受委托評估單位不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個人,。 第九條 后評估可以根據(jù)決策的具體情況進行整體評估,，也可以根據(jù)需要對決策的主要內(nèi)容進行部分評估,。后評估內(nèi)容包括： （一）決策與法律、法規(guī),、規(guī)章及國家相關政策規(guī)定是否一致,，與本級其他決策是否存在不協(xié)調(diào)的情況； （二）決策是否得到執(zhí)行,，決策內(nèi)容或者管理措施是否必要,、適當； （三）決策實施結果與決策目的是否相符,； （四）決策實施的成本與效益,； （五）決策帶來的負面因素和長遠影響； （六）決策在利益相關方中的接受程度,、在公眾中的認知程度,； （七）決策實施過程中存在的問題及其主要原因。 第十條 后評估主要開展下列工作： （一）收集整理決策實施前后的相關信息,； （二）通過多種形式開展調(diào)查，廣泛聽取社會公眾對決策實施的意見和建議,； （三）綜合分析收集的資料信息,，得出初步結論； （四）起草評估報告草案,，組織有關專家對評估報告草案進行論證,； （五）對評估報告草案進行評審； （六）形成后評估報告,。 第十一條 評估單位應當科學收集,、分析和評估相關資料，客觀全面地評估,。不得預設評估結論,，不得權衡利弊或按照偏好取舍信息資料。 參與后評估工作的單位及其工作人員應當保守在評估工作中獲取的國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。 第十二條 后評估工作結束后，評估單位應提交后評估報告,，報市政府研究審定,。后評估報告應當包括下列內(nèi)容： （一）關于決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況和決策效果的總體評估,； （二）決策實施過程中存在的問題及對策,； （三）繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行,、修改完善或者停止執(zhí)行重大行政決策的結論以及相關建議,。 后評估報告應當作為繼續(xù)執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行、修改完善或者停止執(zhí)行重大行政決策的重要依據(jù),。 第十三條 后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的,，經(jīng)市政府研究同意后，決策應當停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行,。 后評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的,，按照《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》內(nèi)容執(zhí)行。 市政府作出停止執(zhí)行決策,、暫緩執(zhí)行決策或者修改完善決策內(nèi)容決定的,，決策執(zhí)行單位應當采取有效措施，避免或者減少經(jīng)濟損失和不良社會影響,。 第十四條 各縣（市,、區(qū)）政府、市政府各部門可參照本制度,，制定本地,、本部門重大行政決策實施后評估制度。 第十五條 本制度自2015年11月1日起施行,?！?/p> 嘉興市人民政府重大行政決策責任追究制度 第一條 為進一步規(guī)范政府決策行為，強化權責統(tǒng)一,，促進依法行政,，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》,、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等規(guī)定,，結合本市實際，制定本制度,。 第二條 本制度所稱重大行政決策責任追究,，是指對行政機關及其工作人員和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員,，在按照《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》承辦,、決定、執(zhí)行重大決策過程中,，不履行或者不正確履行職責,，造成不良社會影響或者損失的行為，依法依規(guī)追究有關責任人員行政責任的活動,。 第三條 重大行政決策事項的范圍按照《嘉興市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的相關規(guī)定進行界定,。 第四條 重大行政決策責任追究堅持實事求是、有錯必究,，責任追究與教育防范,、改進工作相結合的原則,。 第五條 任何單位和個人對行政機關及其工作人員和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員的行政決策過錯行為均有權投訴,、舉報,。 對投訴人、檢舉人,、控告人的信息應當嚴格保密,，切實維護其正當權利。 第六條 行政機關及其工作人員和法律,、法規(guī)授權的組織及其工作人員,，在承辦、決定,、執(zhí)行重大行政決策過程中,，存在下列情形之一的應當追究其責任： （一）對上級機關交辦的決策事項或者公眾反映強烈的公共管理服務事項不立項、不調(diào)研,、不提出草案,，久拖不決的； （二）調(diào)研工作不充分,，或者對決策風險不按照規(guī)定及時反映,、報告，致使決策錯誤的,； （三）執(zhí)行公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定等程序不到位,，致使作出錯誤決策的,； （四）違反法律法規(guī)的規(guī)定和國家政策制定行政決策的；（五）違反規(guī)定程序隨意改變已經(jīng)實施的決策內(nèi)容的,； （六）因主觀故意或者過失致使行政決策出現(xiàn)重大失誤的,；（七）違法實施行政決策，給行政相對人造成損失的,； （八）在實施行政決策過程中,，利用職務便利，索取或者收受他人財物的,； （九）對應當進行調(diào)整的決策內(nèi)容不及時作出調(diào)整決定,，且未采取有效措施避免、減少損失的,； （十）其他應當承擔重大行政決策過錯責任的行為,。 第七條 因決策錯誤造成重大損失或者惡劣影響的,，對相關責任人實行終身責任追究。 第八條 責任追究的方式主要包括： （一）約談,； （二）責令作出書面檢查,； （三）責令公開道歉； （四）通報批評,； （五）調(diào)離工作崗位,； （六）降職； （七）責令辭去職務,； （八）免職,； （九）辭退； （十）國家,、省規(guī)定的其他責任追究種類,。 上述責任追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或者并處,。 第九條 重大行政決策責任分為直接責任,、主要領導責任和重要領導責任。 （一）直接責任,，是指在職責范圍內(nèi),，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員所承擔的責任,； （二）主要領導責任,，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,，對造成的損失或者后果負直接領導責任的人員所承擔的責任,； （三）重要領導責任，是指在其職責范圍內(nèi),，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,，對造成的損失或者后果負次要領導責任的人員所承擔的責任。 上述三種責任,，根據(jù)情節(jié)輕重,、損害后果和影響大小，分別分為較輕過錯責任,、較重過錯責任和嚴重過錯責任,。 第十條 對重大行政決策中過錯較輕的人員，給予約談,、責令作出書面檢查,、責令公開道歉處理；對過錯較重的人員,，給予通報批評,、調(diào)離工作崗位,、降職處理；對過錯嚴重的人員,，給予責令辭去職務,、免職、辭退處理,。 第十一條 有下列情形之一的,，應當從重或者加重處理： （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追究決策責任行為的； （二）隱瞞事實真相,，干擾,、阻止決策責任調(diào)查的； （三）打擊,、報復,、陷害投訴人、檢舉人,、控告人,、證人及其他人員的； （四）強迫,、唆使他人違法違規(guī)決策的,； （五）法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,。 第十二條 有下列情形之一的，可以從輕,、減輕或者免予處理： （一）決策過錯行為情節(jié)顯著輕微,，未發(fā)生不良影響或者不良后果的； （二）主動采取措施,，有效避免損失或者挽回影響的； （三）由于不可抗力或者情勢變更致使決策過錯發(fā)生的,； （四）有會議記錄或者其他證據(jù)證明決策參與者的意見正確,，但未被采納的； （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的。 第十三條 行政決策過錯行為構成違紀的,，應當追究黨紀政紀責任,；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任,。 第十四條 行政決策責任追究,，依照干部人事管理權限,，由有權機關具體實施；必要時,，可由市政府或者監(jiān)察機關直接實施,。 第十五條 行政決策責任追究決定應當以書面形式作出，自決定作出之日起3個工作日內(nèi)送達責任人,。必要時相關機關以適當方式告知投訴人,、檢舉人、控告人,。 第十六條 責任人享有陳述權和申辯權,。責任追究機關在調(diào)查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯,，并記錄在案,；對其合理意見，應當予以采納,。 第十七條 責任人對處理決定不服的,，依照有關規(guī)定，可以申請復核或者提出申訴,。 第十八條 各縣（市,、區(qū)）政府、市政府各部門可參照本制度,，制定本地,、本部門重大行政決策責任追究制度。 第十九條 本制度自2015年11月1日起實施,。 作者： 信息來源： |
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