| 嘉興市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2015年9月6日 關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場化配置 改革試點(diǎn)實(shí)施方案 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，也是我市推進(jìn)資源要素市場化配置改革的攻堅(jiān)之年,。為進(jìn)一步完善工業(yè)用地市場化配置制度、提高工業(yè)用地利用效益,，根據(jù)國家發(fā)展改革委,、國土資源部《關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2014〕2957號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，按照“增量選優(yōu),、存量提質(zhì),、市場配置、先行先試”的目標(biāo)導(dǎo)向,，建立土地要素配置與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益掛鉤機(jī)制,。通過市場機(jī)制、差別管理和有效監(jiān)管,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，努力實(shí)現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化，促進(jìn)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，為全國提供可復(fù)制,、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,。 二,、基本原則 ──先行先試、勇于創(chuàng)新,。突出主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，大膽探索,、勇于創(chuàng)新,，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維,，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用,，探索形成促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約使用的新機(jī)制。 ──上下聯(lián)動(dòng),、重點(diǎn)突破,。統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，圍繞制約工業(yè)用地使用效益提升的問題,，進(jìn)一步突出重點(diǎn),、務(wù)求實(shí)效，同時(shí)兼顧改革的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)改革的合力,。 ──政府搭臺(tái)、市場運(yùn)作,。大幅度減少政府對(duì)資源要素直接配置,，尊重市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,，著力在制度完善,、體系健全、平臺(tái)搭建等方面加強(qiáng)探索,，進(jìn)一步完善市場體系,、強(qiáng)化有效監(jiān)管。 ──定期評(píng)估,、總結(jié)推廣,。實(shí)行改革試點(diǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，形成可復(fù)制,、可借鑒,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為國家修改完善相關(guān)法律法規(guī),、提高工業(yè)用地市場化配置水平提供實(shí)踐基礎(chǔ),。 三、試點(diǎn)內(nèi)容 （一）完善準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度,，強(qiáng)化源頭控制,。 1. 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。 （1）健全項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和本地優(yōu)先發(fā)展及改造提升的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）目錄,，由發(fā)改、經(jīng)信,、財(cái)政,、國土、建設(shè),、環(huán)保,、安監(jiān)等部門，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度,、建設(shè)強(qiáng)度,、容積率、畝均產(chǎn)出,、畝均稅收,、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序,，按得分高低提出項(xiàng)目準(zhǔn)入意見,，從源頭上嚴(yán)把用地準(zhǔn)入門檻。 （2）把握用地政策導(dǎo)向,。對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目,、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目、不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目,、規(guī)劃布局需調(diào)整項(xiàng)目,、上年度工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)為最差類項(xiàng)目、位于開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以外的工業(yè)項(xiàng)目,，原則上不再安排供地,。 （3）嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。2015年工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度原則上不低于300萬元/畝,、容積率不低于1.0,、畝均銷售收入不低于300萬元、畝均稅收不低于15萬元,，以后視情逐步提高,。與《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)有差異的,，除特殊行業(yè)外，按從嚴(yán)從緊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。 2. 實(shí)施差別化計(jì)劃指標(biāo)分配,。改革以往按行政區(qū)域“切塊下達(dá)”新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配方式，建立項(xiàng)目競爭擇優(yōu)與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤機(jī)制,根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)劣排序安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，市本級(jí)在每年安排50%的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)中,，用于優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目不少于60%，確保優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目落地,?？h（市）可參照?qǐng)?zhí)行。 （二）建立差別化供應(yīng)體系,，提高土地配置質(zhì)量,。 3. 實(shí)行差別化供地方式。創(chuàng)新工業(yè)用地市場配置方式,，在傳統(tǒng)的土地出讓供應(yīng)方式基礎(chǔ)上,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃限制,、用地需求等情況,，采取租賃、協(xié)議等方式供地,。 （1）租賃供地,。對(duì)符合規(guī)劃的堆場、倉儲(chǔ),、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目和短期產(chǎn)業(yè)用地及不適宜以出讓方式供應(yīng)的其他用地,，可以租賃方式供應(yīng)土地，并簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同,，約定租賃年限并簽訂國有（集體）建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同,，約定租賃年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和使用要求,。探索實(shí)行“先租后讓”、“租讓結(jié)合”的供地模式,，對(duì)租賃使用期間按照合同約定開發(fā)建設(shè),，投入產(chǎn)出效益達(dá)到約定要求的項(xiàng)目，租賃期滿后可采取協(xié)議出讓方式供地,。 （2）協(xié)議出讓,。除依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式出讓外，可采取協(xié)議出讓方式,。協(xié)議出讓主要包括以下幾種情形：①原劃撥土地,、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓并辦理協(xié)議出讓的,；②出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期,，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的；③法律,、法規(guī)等明確規(guī)定可以協(xié)議出讓的,。 4. 實(shí)行差別化地價(jià)政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的先進(jìn)裝備制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)為A類企業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且節(jié)約集約用地的項(xiàng)目,，在土地評(píng)估價(jià)格基礎(chǔ)上,，可采取地價(jià)修正系數(shù)，下浮確定土地出讓起始價(jià),，但工業(yè)用地出讓起始價(jià)不得低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70％,；對(duì)其他符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和轉(zhuǎn)型升級(jí)的工業(yè)用地，按照土地評(píng)估價(jià)格確定出讓起始價(jià),；對(duì)不符合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)但國家仍允許投資的產(chǎn)業(yè)用地,，在土地評(píng)估價(jià)格基礎(chǔ)上，可采取地價(jià)修正系數(shù),，上浮不低于20%確定出讓起始價(jià),。 5. 推行工業(yè)用地彈性出讓年期制。 （1）靈活設(shè)定土地出讓年期,。鼓勵(lì)各地按照產(chǎn)業(yè)類型及其生命周期,，在法定土地使用權(quán)出讓最高年限內(nèi)，靈活設(shè)定10年,、20年,、30年、40年,、50年的工業(yè)用地出讓年期,。土地出讓期限屆滿時(shí)，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展前景和合同履約等情況進(jìn)行評(píng)估,，視情決定續(xù)期或收回土地使用權(quán),。 （2）推行分階段管理。對(duì)于先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，可實(shí)行一次性出讓、“3+5+X”分階段評(píng)估管理模式,，即給予企業(yè)3年開發(fā)建設(shè)期,、5年投產(chǎn)初始運(yùn)行期（含3年開發(fā)建設(shè)期），對(duì)開發(fā)建設(shè)情況和投產(chǎn)初始運(yùn)行情況分階段驗(yàn)收考核,，視情決定是否續(xù)簽剩余土地使用權(quán)出讓年期,。 （3）完善合同約定內(nèi)容。加強(qiáng)工業(yè)用地彈性出讓年期制合同管理,，在土地出讓合同中須約定開發(fā)建設(shè)期限,、投產(chǎn)運(yùn)行期限、投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件,、未達(dá)標(biāo)退出辦法,。 6. 鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。改變傳統(tǒng)工業(yè)用地供應(yīng)方式,，每年在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安排不少于15%的新增工業(yè)用地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,，以有效解決中小微企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持各工業(yè)開發(fā)建設(shè)平臺(tái)組建工業(yè)地產(chǎn)類投資公司,，建設(shè)能吸納裝備制造類項(xiàng)目的大體量,、大跨度、大容量,、高負(fù)載的標(biāo)準(zhǔn)廠房,。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般應(yīng)達(dá)到 1.4 以上，建筑密度一般應(yīng)不低于 35%,，廠房層級(jí)須達(dá)到 4 層及以上,。 （三）完善工業(yè)用地績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)存量土地提質(zhì)增效,。 7. 完善工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系,。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，綜合考慮畝均產(chǎn)出,、畝均稅收,、單位能耗、單位排放,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo),，建立健全分類分檔、公開排序,、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建客觀合理反映實(shí)際情況、科學(xué)衡量企業(yè)效益的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,。 8. 深化評(píng)價(jià)成果應(yīng)用,。在城鎮(zhèn)土地使用稅、用地,、用電,、用水、用能等方面實(shí)行差別化政策,，通過正向激勵(lì)和反向倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。 9. 鼓勵(lì)工業(yè)用地有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)無法按土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，允許土地整體或分割轉(zhuǎn)讓,，以加快土地流轉(zhuǎn)和再利用。受讓方必須符合規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、容積率、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出稅收等方面指標(biāo)要求,。 10. 建立健全交易平臺(tái)。加快推進(jìn)各縣（市）資源要素交易中心平臺(tái)的建設(shè),，在優(yōu)化完善國有土地一級(jí)市場交易基礎(chǔ)上,，逐步吸引、規(guī)范二級(jí)市場公開交易行為,，破除流通障礙,，擴(kuò)大公開交易內(nèi)容、規(guī)范土地交易行為,，創(chuàng)造條件逐步在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的交易中心,，推進(jìn)要素流動(dòng)市場化。 11. 支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛,。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地,，加大技改投入力度，實(shí)行“零增地”改造,。對(duì)現(xiàn)有合法工業(yè)用地,，在符合城市規(guī)劃、滿足安全標(biāo)準(zhǔn),、容積率標(biāo)準(zhǔn),、不改變土地用途的前提下，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，可通過適當(dāng)減少綠地,、壓縮輔助設(shè)施用地、廠房加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率擴(kuò)大生產(chǎn)性用房的,，不再增收土地價(jià)款,，減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)在現(xiàn)有合法工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 40%以上的,，應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。 （四）調(diào)整完善工業(yè)用地布局，實(shí)行總量結(jié)構(gòu)控制,。 12. 積極發(fā)揮規(guī)劃管控作用,。緊緊抓住我市“多規(guī)合一”國家試點(diǎn)機(jī)遇，以規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)用地集中布局,，以市場手段促進(jìn)集約利用,。加快調(diào)整完善重大發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)空間布局，并劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線,。深入推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，建立 “三線一評(píng)一調(diào)”實(shí)施機(jī)制，探索通過土地整治,、產(chǎn)權(quán)置換等方式,，將零星、分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,，實(shí)現(xiàn)零星,、分散工業(yè)企業(yè)復(fù)耕區(qū)塊納入基本農(nóng)田整備區(qū)管理，并建立總量,、質(zhì)量控制下的布局調(diào)優(yōu)機(jī)制,。 13. 合理確定工業(yè)用地供應(yīng)比例。緊密結(jié)合工業(yè)強(qiáng)市建設(shè),，認(rèn)真分析年度工業(yè)用地供應(yīng)數(shù)量,、比重，優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目用地需求,。各地年度工業(yè)用地供應(yīng)量占供地總量的比例須達(dá)到30%以上,。同時(shí)，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地傾斜,，確保占工業(yè)用地供應(yīng)總量的50%以上,。 （五）簡化行政審批，加強(qiáng)部門共同監(jiān)管,。 14. 加快推進(jìn)審批制度改革,。建立工業(yè)用地市場化配置與投資管理的協(xié)調(diào)機(jī)制,，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。積極優(yōu)化審批服務(wù),，加快推進(jìn)“模擬制,、聯(lián)辦制、代理制”審批模式和有序下放審批權(quán)限,，切實(shí)提高審批效率。 15. 加快中心城區(qū)審批效率,。爭取原有審批主體支持改革試點(diǎn),，加快審批流程，簡化市本級(jí)中心城區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用,、土地征收,、中心城區(qū)規(guī)模邊界調(diào)整審批權(quán)限（規(guī)劃局部調(diào)整）等審批。 16. 建立部門共同責(zé)任機(jī)制,。 （1）簽訂投入產(chǎn)出協(xié)議,。在工業(yè)用地出讓時(shí)，土地競得者與平臺(tái)管理單位一并簽訂畝均投入產(chǎn)出協(xié)議,，對(duì)畝均投入,、畝均產(chǎn)出、畝均稅收,、違約責(zé)任認(rèn)定及處理,、損失承擔(dān)、賠償以及土地回收條件等事項(xiàng)納入?yún)f(xié)議內(nèi)容,，確保投入產(chǎn)出目標(biāo)有效落實(shí),。 （2）實(shí)施多方合同履約監(jiān)管。土地出讓合同和工業(yè)用地投入產(chǎn)出協(xié)議的簽約單位,，要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地出讓合同和工業(yè)用地投入產(chǎn)出協(xié)議的履約情況進(jìn)行監(jiān)管,，用地單位違反約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任并進(jìn)行整改,。 （六）加強(qiáng)工業(yè)用地價(jià)格監(jiān)測,，探索居住與工業(yè)用地合理比價(jià)。 17. 深入探索工業(yè)用地租售價(jià),、居住與工業(yè)用地比價(jià)形成機(jī)制及存在問題,，明確工業(yè)用地租售比價(jià)、居住與工業(yè)用地比價(jià)發(fā)展目標(biāo),，促進(jìn)工業(yè)用地租售合理比價(jià),、居住與工業(yè)用地合理比價(jià)形成的政策措施及實(shí)施方案。建立工業(yè)用地租售價(jià),、居住與工業(yè)用地比價(jià)動(dòng)態(tài)變化及空間分布動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系及制度,，縮小工業(yè)用地與居住用地價(jià)格比例,。探索建立工業(yè)用地與居住用地比價(jià)預(yù)警機(jī)制及其修正體系。 四,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。將工業(yè)用地市場化配置試點(diǎn)改革工作納入市要素市場化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,、市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市工業(yè)用地市場化配置試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、推進(jìn)和協(xié)調(diào)我市工業(yè)用地市場化配置改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,。 （二）明確責(zé)任分工,。市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，明確工作目標(biāo)要求,，制訂出臺(tái)具體,、可操作的實(shí)施方案或細(xì)則，做好工作流程設(shè)計(jì),。同時(shí),，要明確責(zé)任主體，確保將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位,。 （三）注重聯(lián)動(dòng)推進(jìn),。各地要根據(jù)本《實(shí)施方案》總體要求，因地制宜,，制訂具體工業(yè)用地市場化配置改革方案,。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家,、省級(jí)部門溝通和聯(lián)系,，爭取上級(jí)部門支持，相互協(xié)作,，形成合力,，共同完善政策體系，加大政策落實(shí)力度,。 （四）加大指導(dǎo)督查,。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo),，細(xì)化工作任務(wù),，完善推進(jìn)機(jī)制，抓好工作落實(shí),。同時(shí),，尊重基層首創(chuàng),，及時(shí)總結(jié)各地有益經(jīng)驗(yàn)做法，在全市面上總結(jié)推廣,。 作者： 信息來源： |
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