| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2015-2017年）實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 《嘉興市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2015-2017年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2015年9月6日 嘉興市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃 （2015-2017年）實(shí)施方案 為大力促進(jìn)小型微型企業(yè)（不含“規(guī)上”企業(yè),、“限上”企業(yè)及個(gè)體工商戶，以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè)）持續(xù)健康發(fā)展,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量效益提升,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）和《浙江省小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2015-2017年）》（浙政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會(huì)精神，圍繞國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的決策部署和市委,、市政府加快推進(jìn)“三城一市”,、“兩美”嘉興建設(shè)的總體要求，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效主題,，以促進(jìn)小微企業(yè)提升壯大,、增強(qiáng)發(fā)展后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，著力強(qiáng)化改革撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),、結(jié)構(gòu)調(diào)動(dòng)、科技推動(dòng),、品牌帶動(dòng),，著力搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力破解制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題,，充分釋放和激發(fā)小微企業(yè)在深化改革,、搞活經(jīng)濟(jì),、保障民生,、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，打造嘉興經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和發(fā)展新引擎,。 二,、目標(biāo)任務(wù) 到2017年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全面推進(jìn)小微企業(yè)的成長(zhǎng),，形成全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè),、培育、成長(zhǎng),、升級(jí)的梯次發(fā)展格局,。具體目標(biāo)任務(wù)是： ──著力培育和重點(diǎn)發(fā)展新興行業(yè)，全市新增信息經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、健康、旅游,、時(shí)尚,、金融、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)10000家,。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局） ──整治淘汰不符合國(guó)家,、省、市產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)，以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）3000家,。（牽頭部門：市經(jīng)信委） ──持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作,，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持2000戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比不少于50%,。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局） ──大力扶持“小升規(guī)”,，新增 “規(guī)上”、“限上”企業(yè)2200家（其中“規(guī)下”工業(yè),、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”1150家,，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)升“限上”1050家）,。（牽頭部門：市經(jīng)信委,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局） ──加強(qiáng)科技,、金融,、人才等發(fā)展要素的支持，組織3000家小微企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代技術(shù),、現(xiàn)代金融“雙對(duì)接”活動(dòng),。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局） ──引導(dǎo)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，新增科技型小微企業(yè)600家,，總量達(dá)到2000家,。（牽頭部門：市科技局） ──推動(dòng)270家小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌，其中30家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模超3億元；小微企業(yè)直接融資規(guī)模超過(guò)5億元,。（牽頭部門：市金融辦） ──培育100家小微企業(yè)成為細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),。（牽頭部門：市經(jīng)信委） ──深入實(shí)施“三名工程”，新增小微企業(yè)著名商標(biāo)10件,，新增省級(jí)以上“守合同重信用”小微企業(yè)10家,，新增省級(jí)以上“信用管理示范企業(yè)”小微企業(yè)10家。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局） ──組織小微企業(yè)專場(chǎng)培訓(xùn)300場(chǎng),。（牽頭部門：市經(jīng)信委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局） 三、工作舉措 （一）推進(jìn)商事制度改革,，完善小微企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,。深化行政審批層級(jí)一體化改革，以“四張清單一張網(wǎng)”為突破口,，繼續(xù)加大行政審批事項(xiàng)“放”和“減”的力度,。全面實(shí)行目錄清單外企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批（或備案）和企業(yè)獨(dú)立選址高效審批改革。深入推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)登記“先照后證”,、“五證合一”,、“全程電子化登記”等商事制度改革舉措，加快實(shí)現(xiàn)“一照一碼”,。放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件,，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序,，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制,。 （二）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化小微企業(yè)引導(dǎo)機(jī)制,。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)動(dòng)態(tài)名錄,，分類明確扶持重點(diǎn)，建立小微企業(yè)成長(zhǎng)培育庫(kù)和新設(shè)企業(yè)活躍度檔案,、七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)檔案,、重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)成長(zhǎng)檔案。重點(diǎn)引導(dǎo)小微企業(yè)從事信息經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、健康、旅游,、時(shí)尚,、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè),。深入實(shí)施“五水共治”,、“三改一拆”和“四換三名”， 完善企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系,，按照“改造提升一批,、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批,、關(guān)停淘汰一批”要求,，全面整治淘汰不符合要求的落后產(chǎn)能和違法生產(chǎn)的企業(yè)(作坊)。 （三）著力推進(jìn)主體升級(jí),，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī),、規(guī)改股,、股上市”工作，推動(dòng)小微企業(yè)提檔升級(jí),。以“轉(zhuǎn)得來(lái),，穩(wěn)得住，做得大”為目標(biāo),，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作常態(tài)化,、規(guī)范化和長(zhǎng)效化機(jī)制。通過(guò)定向建設(shè),、改造提升,、盤活存量等舉措有效拓展小微企業(yè)發(fā)展空間，積極運(yùn)用特色樓宇資源拓展“眾創(chuàng)空間”,，推動(dòng)以“園中園”形式構(gòu)建浙商回歸承載平臺(tái),。依托泛孵化器、創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)推進(jìn)服裝,、毛衫,、家紡、箱包,、緊固件等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成“基金小鎮(zhèn)”,、“巧克力小鎮(zhèn)”等新亮點(diǎn),。深化“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”，落實(shí)相關(guān)政策,，積極鼓勵(lì)大學(xué)生,、科技人員和回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,，發(fā)揮各級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，為小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓,、標(biāo)準(zhǔn)咨詢,、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、法律顧問(wèn)等服務(wù),。依托“品牌戰(zhàn)略”,、“電商換市”、“質(zhì)量強(qiáng)市”等發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展,。 （四）強(qiáng)化金融支撐力度,，拓展小微企業(yè)資金保障。全面落實(shí)嘉興市普惠金融三年專項(xiàng)行動(dòng),，加大對(duì)小微企業(yè)的金融扶持力度,。建立政策性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保,、投保聯(lián)動(dòng),、商業(yè)性擔(dān)保公司再擔(dān)保等綜合金融服務(wù)。實(shí)施和完善金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸投放,。完善市本級(jí)股權(quán)投資基金發(fā)展實(shí)施辦法，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法,，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作,，按照市場(chǎng)化的要求，探索設(shè)立各類專業(yè)子基金,，支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。加快建設(shè)小微企業(yè)公共融資服務(wù)網(wǎng)，為小微企業(yè)提供更多的規(guī)范服務(wù),。建設(shè)專項(xiàng)小微企業(yè)股改,、掛牌和上市儲(chǔ)備資源庫(kù)，推動(dòng)小微企業(yè)借助以浙江股權(quán)交易中心為重點(diǎn)的區(qū)域資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng),。以“商標(biāo)質(zhì)押百億融資行動(dòng)”先行先試為契機(jī),，支持小微企業(yè)以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán),、股權(quán)等形式的資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款,，拓寬融資渠道。 （五）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)接,，提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)小微企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度,，實(shí)施“115創(chuàng)新企業(yè)培育工程”,、“市科技企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)”等科技企業(yè)培育計(jì)劃,。加快培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、高等院校和企業(yè)科技人員自主創(chuàng)辦科技型企業(yè),，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科技人員攜帶科技成果來(lái)我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有大中型企業(yè)孵化,、派生科技型企業(yè),。支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，運(yùn)用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)辦科技型企業(yè),，完善對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本與科技成果、創(chuàng)業(yè)人才的對(duì)接,。鼓勵(lì)小微企業(yè)投身“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合,。 （六）提高科學(xué)管理水平,，加強(qiáng)小微企業(yè)信用建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè),，完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，依托全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政處罰信息的社會(huì)公示。加快建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集體系,、評(píng)級(jí)發(fā)布制度,。建立聯(lián)合信用約束懲戒機(jī)制，重點(diǎn)建立全市統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄庫(kù)和嚴(yán)重違法企業(yè)名單庫(kù),，在行政許可,、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo),、國(guó)有土地出讓,、融資貸款、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面,，對(duì)失信企業(yè)依法予以限制或禁入,。完善信息查詢制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享,。組織開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),、合同欺詐等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。 四、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”及小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加掛市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù),、工作舉措,、政策措施的落實(shí)。分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，市委宣傳部,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市科技局,、市財(cái)政（地稅）局、市人力社保局,、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局、市建委,、市商務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市金融辦,、市國(guó)稅局、人行嘉興市中心支行和市工商聯(lián)為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,，由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。 （二）強(qiáng)化工作考核,。建立全市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任考核體系，把三年成長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市,、區(qū)）及市直屬部門,，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。對(duì)小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃完成情況進(jìn)行通報(bào),，對(duì)執(zhí)行政策不力,、落實(shí)政策不到位,、年度計(jì)劃未完成的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各地要建立縣（市,、區(qū)）對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)落實(shí)好“個(gè)轉(zhuǎn)企”的獎(jiǎng)勵(lì)政策。市財(cái)政每年根據(jù)考評(píng)情況對(duì)工作成效顯著的縣（市,、區(qū)）及有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。 （三）落實(shí)部門職責(zé)。各成員單位要高度重視,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃的重要性,，各司其職、密切配合,，形成工作合力,。各牽頭部門要對(duì)照目標(biāo),，提出具體實(shí)施細(xì)則,，排定年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施,，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成,。其他成員單位要立足職能，主動(dòng)配合,，認(rèn)真完成相應(yīng)工作任務(wù),。 （四）保障政策落地。各地,、各相關(guān)部門要根據(jù)本方案制訂小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃配套政策和細(xì)化措施,，梳理匯編促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和優(yōu)惠措施，加強(qiáng)政策宣傳和解讀,，確保各類政策落實(shí),。要總結(jié)推廣小微企業(yè)成長(zhǎng)范例和典型模式，利用各類媒體加大對(duì)小微企業(yè)成長(zhǎng)工作的宣傳,，為小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍,。 各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施措施,，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保當(dāng)?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”順利實(shí)施,。 作者： 信息來(lái)源： |
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