| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì),、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）,、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》（嘉委〔2014〕1號(hào)）精神,為加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織,，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，更好地服務(wù)“三農(nóng)”,，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見： 一,、開展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的目的意義 農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，開展多種形式的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村金融服務(wù),，是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的必然趨勢(shì)。農(nóng)村資金互助會(huì)是在農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,，由合作社（合作社聯(lián)合社）社員等自愿入會(huì)組成，為會(huì)員提供資金融通服務(wù)的自我服務(wù)組織,。開展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn),，既是發(fā)展新型農(nóng)村金融互助服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)村金融互助組織創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的有益嘗試和探索,，對(duì)有效解決農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的資金制約問題具有積極意義,。 二、開展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的總體要求 開展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持解放思想,、銳意改革、先行先試為原則,，以加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo),，以農(nóng)村金融互助組織創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為核心，以合作性金融互助為路徑,，探索一條適合我市農(nóng)村資金互助組織發(fā)展的新路徑,。力爭(zhēng)到2015年年底，各縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建1～2家農(nóng)村資金互助會(huì),。 三、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)的基本原則 農(nóng)村資金互助會(huì)要按照“生產(chǎn)合作,、供銷合作,、信用合作”三位一體的要求，遵循“組織封閉、對(duì)象封鎖,、上限封頂”和“有效控制風(fēng)險(xiǎn),、規(guī)范管理運(yùn)作”的原則。 （一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù),。農(nóng)村資金互助會(huì)以服務(wù)會(huì)員,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨,，不以盈利為目的,，突出其互助性、公益性,，謀求全體會(huì)員的共同利益,。 （二）堅(jiān)持民主管理。農(nóng)村資金互助會(huì)實(shí)行民辦,、民管,、民受益；堅(jiān)持入會(huì)自愿,、退會(huì)自由,，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),；堅(jiān)持民主管理且成員地位平等,。 （三）堅(jiān)持封閉運(yùn)作。農(nóng)村資金互助會(huì)以入會(huì)會(huì)員為服務(wù)對(duì)象,，吸納會(huì)員入會(huì)金和提供貸款擔(dān)保,，同時(shí)嚴(yán)格限制在本互助會(huì)會(huì)員內(nèi)進(jìn)行，禁止農(nóng)村資金互助會(huì)向不特定對(duì)象吸納和投放資金,。 （四）堅(jiān)持規(guī)范管理,。遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策,，做到誠(chéng)實(shí)守信,、審慎經(jīng)營(yíng)，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)管,，確保農(nóng)村資金互助會(huì)安全穩(wěn)健運(yùn)行,。 四,、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的方法步驟 農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)按照“試點(diǎn)先行,、總量控制”的原則，在全市范圍內(nèi)選擇有建辦意愿且符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和社員,，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作,。 （一）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立條件,。農(nóng)村資金互助會(huì)以發(fā)起方式設(shè)立，由資金互助會(huì)組建地鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)牽頭確定10名以上符合會(huì)員條件的發(fā)起人,，并在其中選擇5名代表組建農(nóng)村資金互助會(huì)籌建小組（推舉組長(zhǎng)1名）,，承擔(dān)籌建申請(qǐng)人職責(zé)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作,。農(nóng)村資金互助會(huì)章程應(yīng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《浙江省社會(huì)團(tuán)體管理辦法》等要求,。 （二）規(guī)范注冊(cè)登記。農(nóng)村資金互助會(huì)籌建小組在當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián),、地方金融管理部門指導(dǎo)下,，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定提交相關(guān)材料，由縣（市,、區(qū)）民政部門予以登記,，并向當(dāng)?shù)亟鹑谵k、農(nóng)合聯(lián)備案,。 （三）召開成立大會(huì),。籌備工作就緒后,，召開由會(huì)員或會(huì)員代表參加的成立大會(huì),，按照籌備方案確定的原則和程序，審議通過籌建工作報(bào)告,、章程草案,、管理制度等事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生理事會(huì),、監(jiān)事會(huì),。 五、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)防范 （一）規(guī)范運(yùn)行管理,。農(nóng)村資金互助會(huì)將籌集的入會(huì)金（互助基金）存入與互助會(huì)簽訂合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)（以下稱協(xié)議合作銀行）,，并以入會(huì)金為會(huì)員在協(xié)議合作銀行的貸款提供擔(dān)保。會(huì)員需要貸款時(shí),，由會(huì)員向互助會(huì)提出申請(qǐng),，經(jīng)互助會(huì)向協(xié)議合作銀行推薦，協(xié)議合作銀行進(jìn)行貸前評(píng)審,、貸款發(fā)放和貸后監(jiān)管,。協(xié)議合作銀行對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行管理，并給予會(huì)員貸款優(yōu)惠利率,，一般為基準(zhǔn)利率,，最多不超過基準(zhǔn)利率上浮20%。存入的入會(huì)金，協(xié)議合作銀行按同期人民銀行一年定期存款基準(zhǔn)利率最高上浮幅度計(jì)息,。 （二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,。地方金融管理部門是農(nóng)民資金互助會(huì)的監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)執(zhí)行有關(guān)政策和規(guī)定情況的監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)農(nóng)村資金互助會(huì)規(guī)范運(yùn)作,、防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村資金互助會(huì)要建立健全管理制度,、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)營(yíng),。單個(gè)會(huì)員的貸款額控制在該會(huì)員交存入會(huì)金的15倍以內(nèi)，且不超過入會(huì)金總額的20%,。農(nóng)村資金互助會(huì)可以向會(huì)員適當(dāng)收取擔(dān)保服務(wù)費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方法等可由農(nóng)村資金互助會(huì)《章程》作出規(guī)定,。同時(shí),，建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用于農(nóng)村資金互助會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。 六,、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村資金互助會(huì)是加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織的重要內(nèi)容,。各地、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極扶持,，明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn),。要堅(jiān)持屬地管理原則,，各縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的第一責(zé)任人,。農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)村資金互助會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位,，負(fù)責(zé)農(nóng)村資金互助會(huì)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào),、推進(jìn)等工作,，并會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)農(nóng)村資金互助會(huì)管理辦法。金融辦是農(nóng)村資金互助會(huì)的監(jiān)管責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)的監(jiān)督管理,、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警處置等工作,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為農(nóng)村資金互助會(huì)的行政責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)制定政策和發(fā)展規(guī)劃等工作,。民政部門是農(nóng)村資金互助會(huì)的登記責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資格審核,、注冊(cè)登記,、核查年檢等工作。協(xié)議合作銀行要積極提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)行服務(wù),，做好開戶存款,、資金托管、審核把關(guān),、信息管理,、技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)等工作,。各級(jí)財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管（工商）等部門應(yīng)根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作,。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融辦等部門要堅(jiān)持正確的辦會(huì)方針,，按照制度先行,、積極引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，制定、實(shí)施具體的財(cái)務(wù)制度,、監(jiān)管辦法和考核評(píng)價(jià)制度,。堅(jiān)決制止和依法打擊向社會(huì)不特定對(duì)象吸收和發(fā)放資金的行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn),。農(nóng)村資金互助會(huì)的協(xié)議合作銀行要加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督管理,。 （三）加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)財(cái)政部門要加大扶持力度,，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。市財(cái)政對(duì)市農(nóng)合聯(lián)牽頭開展農(nóng)村資金互助會(huì)工作給予一次性工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，用于農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)的組織,、協(xié)調(diào),、推進(jìn)。對(duì)市本級(jí)農(nóng)村資金互助會(huì)按照互助會(huì)擔(dān)保資金月均余額給予最高3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金總額最高為200萬(wàn)元,，政策執(zhí)行期為3年。市本級(jí)補(bǔ)助資金由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%,，其他縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān),。政策執(zhí)行期間，如遇國(guó)家重大政策調(diào)整,，上述扶持政策將按國(guó)家有關(guān)精神及時(shí)調(diào)整,。 嘉興市人民政府辦公室 2015年9月11日 作者： 信息來(lái)源： |
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