| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施辦法的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 《嘉興市加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施辦法》已經(jīng)七屆市政府第48次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2015年10月28日 嘉興市加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施辦法 為貫徹落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）等精神,，進(jìn)一步做好我市生活無著流浪乞討人員救助管理工作,，現(xiàn)制定如下實(shí)施辦法： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本,、為民解困,、為民服務(wù)”的宗旨，以保障生活無著流浪乞討人員的基本合法權(quán)益為目標(biāo),，加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作,，有效解決職業(yè)乞討、違法乞討以及打擊利用流浪未成年人進(jìn)行乞討或從事違法犯罪活動等問題,，維護(hù)社會秩序和城市形象,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 二,、工作原則 （一）自愿受助,，無償救助。對明確提出救助要求,，并符合有關(guān)條件的生活無著流浪乞討人員,，民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予救助；提出放棄救助的,，民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)不得限制,。救助過程中不得向受助人及其家屬或單位收取救助費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動,。 （二）部門聯(lián)動,，信息共享。部門間及時溝通城市生活無著流浪乞討人員動向,，交流救助管理工作情況,，進(jìn)一步健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé),、社會廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，共同營造幫助生活無著流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍,。 （三）屬地管理,，分級救助。按照屬地管理原則,各級政府對轄區(qū)內(nèi)生活無著流浪乞討人員進(jìn)行管理,，縣(市,、區(qū))要統(tǒng)籌考慮流浪乞討人員數(shù)量,、流入人員及流出人員、流浪乞討原因等因素,制訂落實(shí)基層救助職責(zé)的具體辦法和措施,科學(xué)整合縣(市,、區(qū)),、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理機(jī)構(gòu)及人力資源,充實(shí)加強(qiáng)基層臨時救助工作力量,確保工作落實(shí)到位。 三,、職責(zé)分工 相關(guān)部門（單位）職責(zé)任務(wù)分工如下： （一）市委政法委（綜治辦）,。協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門（單位）、各縣（市,、區(qū)）做好生活無著流浪乞討人員救助管理工作,，將此項(xiàng)工作納入年度綜治工作考核內(nèi)容。 （二）市編委辦,。按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定,，對救助管理機(jī)構(gòu)人員編制提出意見建議。 （三）市發(fā)展改革委,。指導(dǎo)全市各級發(fā)展改革部門加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助保護(hù)體系建設(shè),，將此項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施條件,。 （四）市教育局,。做好流浪未成年人心理矯治、教育幫助工作,。加強(qiáng)“防流控輟”和扶困助學(xué)工作,，建立“防流保學(xué)”機(jī)制，為適齡兒童少年接受義務(wù)教育提供保障,。 （五）市公安局,。強(qiáng)化生活無著流浪乞討人員管理，加強(qiáng)對繁華街區(qū),、車站,、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查，依法打擊流浪乞討人員的各種違法犯罪行為,，依法嚴(yán)厲打擊虐待和故意傷害流浪未成年人,，以及拐賣、拐騙,、組織、脅迫,、誘騙,、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動的犯罪分子和團(tuán)伙。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助,；發(fā)現(xiàn)流浪未成年人,、殘疾人、老年人,、智障人員和行動不便的流浪乞討人員,，應(yīng)及時引導(dǎo)、護(hù)送至救助管理站接受救助,，并出具《求（受）助人員交接表》,；發(fā)現(xiàn)生活無著流浪乞討人員中的危重病人、精神病人以及危險傳染病人的,，應(yīng)立即撥打“120”并協(xié)助急救中心送至定點(diǎn)醫(yī)院救治,，同時填寫《流浪乞討病人救治登記表》；妥善處理吸毒,、醉酒等人員,。協(xié)助民政、衛(wèi)生等部門做好生活無著急救和救助管理機(jī)構(gòu)的治安管理工作,，做好滯留流浪乞討人員戶籍查詢,、信息采集以及流浪未成年人的DNA采集等工作，為符合落戶條件的轉(zhuǎn)入福利院安置人員辦理戶籍,。 （六）市民政局,。充分發(fā)揮牽頭職責(zé)作用，積極會同相關(guān)部門制訂工作措施,，不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制,。在接收、托養(yǎng),、治療受助人員過程中,，及時進(jìn)行指紋采集、安排送醫(yī)和發(fā)布尋親公告,。做好生活無著流浪乞討人員的主動勸導(dǎo)和關(guān)愛救助,。積極配合公安、綜合行政執(zhí)法,、衛(wèi)生等部門做好生活無著救助管理,、調(diào)查取證、打擊解救和醫(yī)療救治等工作,。積極聯(lián)系其他地區(qū)民政部門,，做好受助人員返鄉(xiāng)和護(hù)送工作。不斷規(guī)范完善救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和流浪乞討人員救助管理工作制度,，努力提升流浪乞討人員救助管理工作水平,。 （七）市司法局。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,，依法為流浪乞討人員提供法律援助,，維護(hù)其合法權(quán)益,。 （八）市財政局。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令381號）,、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）,、《浙江省社會救助條例》（浙人大常公告18號）和《浙江省流浪乞討人員救助資金使用管理辦法》（浙財社〔2014〕27號）精神，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；完善部門預(yù)算,，確保救助機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行；按市救助站用款計(jì)劃及時完成救治費(fèi)用及康復(fù)費(fèi)用的直接支付,；對代養(yǎng),、寄養(yǎng)在福利院、養(yǎng)老院的人員,，經(jīng)民政部門確認(rèn)并辦理相關(guān)手續(xù)后,，采用直接支付的方式結(jié)算。 （九）市人力社保局,。會同民政等部門組織開展流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn),，對年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 （十）市交通運(yùn)輸局,。配合民政部門為護(hù)送流浪乞討人員返鄉(xiāng)提供汽車購票,、進(jìn)出站和乘車等方面的便利。 （十一）市衛(wèi)生計(jì)生委,。按照“先救治,、后救助”的原則，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好生活無著流浪乞討人員中危重病人,、精神病人,、傳染病人的救治工作，及時對受助人員進(jìn)行必要的病因檢查和有效治療,。建立流浪乞討人員救治綠色通道,，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診后,應(yīng)在24小時內(nèi)通知民政部門對流浪乞討人員進(jìn)行甄別，由公安部門,、民政部門,、定點(diǎn)醫(yī)院在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見，作為救治憑證,。堅(jiān)持“托底線,，救急難”原則，急救階段按病情妥善救治,，努力降低醫(yī)療及各種費(fèi)用,，康復(fù)階段配合民政部門嚴(yán)格控制和把關(guān)，保障救助對象得到合理診療和用藥。指導(dǎo)幫助救助管理機(jī)構(gòu)做好疾病預(yù)防,、救治康復(fù)等方面的工作。監(jiān)督指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院做好受助人員的救治工作,，危重病人由定點(diǎn)綜合性醫(yī)院負(fù)責(zé)救治,；發(fā)病期的精神病人和傳染病病人由專科醫(yī)院負(fù)責(zé)救治,；對既是危重病人又處于發(fā)病期的精神病人應(yīng)先由定點(diǎn)綜合性醫(yī)院負(fù)責(zé)急救,，待病情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)至精神病專科醫(yī)院進(jìn)行治療,。經(jīng)過治療已基本脫離生命危險的危重病人,、精神病人、傳染病病人,，根據(jù)發(fā)現(xiàn)地送相應(yīng)屬地康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行后期康復(fù)治療,。 （十二）市綜合行政執(zhí)法局。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助,；發(fā)現(xiàn)生活無著流浪乞討人員中的危重病人、精神病人以及危險傳染病人的,，應(yīng)立即撥打“120”并協(xié)助送至定點(diǎn)醫(yī)院救治,；發(fā)現(xiàn)流浪未成年人、殘疾人,、老年人,、智障人員和行動不便的流浪乞討人員，應(yīng)及時引導(dǎo),、護(hù)送至救助管理站接受救助,；發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙,、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的,，要及時通報公安機(jī)關(guān)。 （十三）團(tuán)市委,。配合做好流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作,，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。 （十四）市婦聯(lián),。配合做好生活無著的流浪乞討婦女,、兒童合法權(quán)益的維權(quán)保護(hù)工作。把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入婦女兒童維權(quán)工作的總體計(jì)劃,。依托法律,、心理顧問等志愿者隊(duì)伍，為遭受家庭暴力人員提供人文關(guān)懷服務(wù)，協(xié)調(diào)全市預(yù)防和制止家庭暴力工作組織網(wǎng)絡(luò),，通過社區(qū)（村）基層組織與受助者家屬聯(lián)系,，做好矛盾化解工作。 （十五）市殘聯(lián),。協(xié)助有關(guān)部門做好流浪乞討殘疾人詢問,、查證工作，配合有關(guān)部門開展流浪乞討未成年殘疾人的救助工作,。 （十六）上海鐵路局嘉興車務(wù)段,。開設(shè)綠色通道，配合民政部門為護(hù)送流浪乞討人員返鄉(xiāng)提供火車購票,、進(jìn)出站和乘車等方面的便利,。 （十七）南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,。要按照屬地管理原則，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員負(fù)配合市救助管理站做好屬地流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn),、護(hù)送,、尋親、滯留人員（尤其是精神病患者）的就醫(yī)安置等工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)溝通,。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提高思想認(rèn)識,。生活無著流浪乞討人員救助管理工作是社會救助工作的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,。各級各部門要統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識做好生活無著流浪乞討人員救助管理工作的重要意義,。建立政府牽頭,、部門各司其職、社會廣泛參與的救助管理工作機(jī)制,。市政府建立由分管副市長牽頭,，分管副秘書長協(xié)調(diào)，市委政法委（綜治辦）,、市編委辦,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市公安局,、市民政局、市司法局、市財政局,、市人力社保局,、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市綜合行政執(zhí)法局,、團(tuán)市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)、上海鐵路局嘉興車務(wù)段,、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等部門（單位）共同參與的聯(lián)席會議制度,，具體負(fù)責(zé)我市流浪乞討人員的救助管理工作,，定期召開流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會議。 （二）明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。各級各部門要按照職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主動溝通協(xié)調(diào),，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé),，真正將職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位,、場所設(shè)施配置到位、機(jī)構(gòu)編制配備到位,、各項(xiàng)工作程序到位,，確保我市救助管理工作健康運(yùn)行。 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍,。要加大對相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度,，開展形式多樣的法制宣傳活動,，在全社會樹立關(guān)心生活無著流浪乞討人員，尤其是保護(hù)流浪未成年人的良好意識,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，鼓勵社會通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目,、提供志愿服務(wù)等多種方式,，積極參與流浪乞討人員救助管理工作，努力營造關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。 （四）加強(qiáng)能力建設(shè),，提高管理和服務(wù)水平,。各級各部門要加強(qiáng)對新時期流浪乞討人員特點(diǎn)的研究，有針對性地做好救助管理工作,。充分發(fā)揮救助管理,、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的作用,，不斷完善救助管理和救助保護(hù)措施,。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè),，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 本辦法自2015年12月1日起施行,。原印發(fā)的《嘉興市人民政府辦公室印發(fā)嘉興市加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見的通知》（嘉政辦發(fā)〔2012〕185號）同時廢止,。 作者： 信息來源： |
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