| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市對區(qū)分稅制財政管理體制的通知 | |
|
南湖區(qū),、秀洲區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬各單位: 為不斷規(guī)范市,、區(qū)財政分配關(guān)系,，完善適合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政體制，充分調(diào)動南湖區(qū),、秀洲區(qū),、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱各區(qū)）發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮財政體制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善的杠桿作用,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的穩(wěn)定性,、協(xié)調(diào)性、均衡性,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善市對區(qū)分稅制財政管理體制有關(guān)事項通知如下： 一,、基本原則 （一）強(qiáng)化杠桿，注重激勵,。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮各級政府職能,，更加突出財政體制對市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，激活微觀市場主體,，建立公平統(tǒng)一市場，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長,。 （二）總體穩(wěn)定,，適度調(diào)整。堅持分稅制總體框架,，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定,，按照“存量不變、增量調(diào)整”的方式,，確保各級政府既得財力,，并逐步優(yōu)化財力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性增長,。 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，和諧發(fā)展?？茖W(xué)把握市級和區(qū)級財政分配關(guān)系,，既要保障市級推進(jìn)重大改革、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，又要充分考慮各區(qū)利益和分級管理的需要，調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)改革的積極性,，增強(qiáng)基層發(fā)展活力,。 （四）加強(qiáng)監(jiān)管，高效公平,。堅持全市一盤棋,，確保財政體制統(tǒng)一、規(guī)范,。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，合理調(diào)整市,、區(qū)財政收支劃分范圍,，加大區(qū)域間財力均衡力度，確?；鶎诱?quán)基本財力需要,。進(jìn)一步優(yōu)化財政資金配置，提高財政資金績效,。 二、調(diào)整內(nèi)容 （一）理順事權(quán)與支出責(zé)任,。 結(jié)合市本級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,，按照“保基本,、穩(wěn)發(fā)展,、促均衡”要求，合理劃分政府事權(quán)和支出責(zé)任,，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度,。 1.全面清理市,、區(qū)政府間事權(quán)范圍,。在《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步理順市,、區(qū)部分事項管理權(quán)限的通知》（嘉政辦發(fā)〔2014〕63號）確定的市,、區(qū)事權(quán)框架下，通過分層級制定事權(quán)清單,，進(jìn)一步規(guī)范各級事權(quán)范圍。加強(qiáng)與中央及省有關(guān)改革事項的銜接,，根據(jù)“外部性,、信息復(fù)雜性和激勵相容”原則分別制定事權(quán)清單，包括：劃分政府與市場職能邊界的政府事權(quán)清單（或市場準(zhǔn)入,、負(fù)面清單）,、劃分政府間事權(quán)關(guān)系的市、區(qū)兩級政府事權(quán)清單,，以及劃分同級政府部門間事權(quán)關(guān)系的政府部門事權(quán)清單。在此基礎(chǔ)上,，按照一級政府,、一級事權(quán)確定一級支出責(zé)任的原則,，研究制定市、區(qū)兩級政府支出責(zé)任劃分清單,，明確各級政府資金分擔(dān)的比例和標(biāo)準(zhǔn)。 2.分類劃定政府事權(quán)和支出責(zé)任,。將市,、區(qū)政府事權(quán)劃分為政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)類,、市場監(jiān)管類、社會管理類,、公共服務(wù)類等類別,；將市、區(qū)政府支出責(zé)任劃分為市級支出責(zé)任,、區(qū)級支出責(zé)任,、市區(qū)共擔(dān)支出責(zé)任等三類。市級財政承擔(dān)市級事權(quán)的支出責(zé)任,，區(qū)級財政承擔(dān)區(qū)級事權(quán)的支出責(zé)任,。對兩級共同承擔(dān)的事權(quán)，按照合理的比例承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。對共同管理維護(hù)類事項,，初始建設(shè)方面支出由市、區(qū)分擔(dān),，日常維護(hù)方面支出由區(qū)級承擔(dān),。在明確市與區(qū)支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，清理現(xiàn)行配套政策,。對屬于市級承擔(dān)支出責(zé)任的事項,，不得要求各區(qū)安排配套資金,；對屬于市與區(qū)分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由市與區(qū)按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金,。 3.分類劃轉(zhuǎn)預(yù)算支出經(jīng)費(fèi),。市下劃區(qū)的事權(quán),，按照“財隨事轉(zhuǎn),、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,，以劃轉(zhuǎn)上年財政支出預(yù)算數(shù)為基數(shù)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性項目經(jīng)費(fèi),。將部分符合條件的轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為支出基數(shù),，增加區(qū)級自主財力,。 （二）理順收入管轄關(guān)系,。 建立“財源共享，共同發(fā)展”的財政運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的良性流動，消除區(qū)域分割,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。 1.下放特定企業(yè)、部分金融業(yè)和外來建筑企業(yè),，實行“比例分享、增收分成”,。除因行業(yè)管理等特殊需要予以保留的特定企業(yè)（含金融業(yè),，下同）財政收入繼續(xù)作為市級固定收入外,，其他特定企業(yè)和外來建筑企業(yè)財政收入均下劃各區(qū)，按屬地原則實行管轄,，地方收入部分由市與區(qū)按體制分享,。建立特定企業(yè)下劃過渡期財力平衡機(jī)制,，在1～3年內(nèi),，對因特殊因素帶來的重大影響,，視市、區(qū)財力狀況給予適當(dāng)平衡,。 2.調(diào)整異地管轄企業(yè)財政收入分配關(guān)系,，逐步實現(xiàn)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營地,、行政管轄地、收入歸屬地三統(tǒng)一,。原體制中跨區(qū)注冊,、異地納稅的區(qū)屬企業(yè)，財政收入按照主要生產(chǎn)經(jīng)營地屬地原則清理后重新界定,，并相應(yīng)調(diào)整體制基數(shù),。 3.調(diào)整遷移企業(yè)財政收入分配辦法，跨區(qū)搬遷企業(yè)（含下劃特定企業(yè)）稅收實行屬地征管,，財力分配按照稅收規(guī)模和遷移類型等屬性分類管理,。對于稅收收入規(guī)模較大的企業(yè)，以及根據(jù)市政府城市規(guī)劃實施跨區(qū)整體搬遷的企業(yè),，3～5年內(nèi)由相關(guān)區(qū)按核定的財力基數(shù)進(jìn)行分成,，具體按照《嘉興市本級企業(yè)遷移財政收入預(yù)算管理暫行辦法》執(zhí)行。對于違反規(guī)定出臺財稅優(yōu)惠政策,，吸引本地企業(yè)變更,、重新登記注冊，或者通過剝離主營業(yè)務(wù),、脫殼等方式,，造成事實上“搶拉”本地企業(yè)注冊等行為，除如數(shù)劃轉(zhuǎn)收入外,，雙倍扣減區(qū)級財力,。 4.建筑業(yè),、房地產(chǎn),、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)稅收分配，以及多地經(jīng)營企業(yè)的收入確定,，在遵循屬地原則和現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上適當(dāng)完善,。涉及下劃特定企業(yè)的，在具體結(jié)算時按照當(dāng)年跨區(qū)分配的項目收入同步劃轉(zhuǎn)基數(shù),。 （三）調(diào)整收入劃分級次,。 市、區(qū)財政收入劃分應(yīng)有利于保證各級政府履行職能和支出責(zé)任的需要,，有利于市政府有效實施宏觀調(diào)控和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，有利于基層政府從實際出發(fā)籌集穩(wěn)定、可持續(xù)的財政收入,。具體劃分綜合考慮稅種屬性,、事權(quán)和支出責(zé)任劃分狀況、區(qū)域間財力差異程度等因素,。將受政策波動影響較大,、與宏觀調(diào)控密切相關(guān),、促進(jìn)國民收入分配的稅種，劃為市級固定收入,；將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度高,，增長穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享稅,；將有利于區(qū)培植財源的稅種劃為區(qū)級收入,。 除下放特定企業(yè)、部分金融業(yè)和外來建筑企業(yè)收入外,，將個體工商戶地方稅收收入（不含市級集中征收部分）全額下劃至區(qū),，作為區(qū)級固定收入；將城建稅調(diào)整為共享稅,，市與區(qū)按比例分成,，原城建稅轉(zhuǎn)移支付辦法相應(yīng)取消；將增值稅免抵調(diào)庫收入,、車船稅,、耕地占用稅（市級用地），以及市級行政事業(yè)單位繳納的各項稅費(fèi)上劃為市級固定收入,。對免抵調(diào)庫收入調(diào)整設(shè)置3年過渡期,，當(dāng)年動用2014年末結(jié)轉(zhuǎn)的免抵調(diào)庫指標(biāo)所形成的財政收入，年終主要按屬地原則計入?yún)^(qū)財政總收入,，但不計算區(qū)級收入,。過渡期內(nèi)因免抵調(diào)庫體制上劃對各區(qū)帶來的重大影響，視市,、各區(qū)綜合財力狀況統(tǒng)籌平衡,。 具體收入級次劃分如下： 1.中央級收入：關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅,、消費(fèi)稅,、車輛購置稅、增值稅75%部分,、企業(yè)所得稅60%部分,、個人所得稅60%部分，國家郵政,、各銀行總行,、各保險總公司等集中繳納的稅收，中石化,、中石油企業(yè)所得稅,，海洋石油資源稅，證券交易稅97%部分等。 2.省級收入：全省電力供應(yīng)業(yè)企業(yè)繳納的增值稅25%部分,、企業(yè)所得稅40%部分,，全省銀行及保險、證券,、典當(dāng),、擔(dān)保、租賃,、信托等非銀行金融企業(yè)繳納的營業(yè)稅60%部分,，中國移動浙江公司、滬杭高速浙江段等跨地區(qū)經(jīng)營,、集中繳納所得稅等地方分成部分,，省級各項非稅收入。 3.市級固定收入：增值稅免抵調(diào)增25%部分,、個人所得稅40%部分（不含個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得征收的個人所得稅）,、契稅、耕地占用稅（市級用地）,、車船稅,，市屬企業(yè)、行政事業(yè)單位繳納的各項地方財政收入,，市級專項收入,、行政性收費(fèi)、罰沒收入,、國有資本經(jīng)營收入等各項市級非稅收入,，跨區(qū)集中征收或由市屬單位集中代征的各項地方稅收及附加。 4.市區(qū)共享收入：區(qū)屬企事業(yè)單位及個人（不含個體工商戶）繳納的增值稅25%部分,、企業(yè)所得稅40%部分,、營業(yè)稅、改增增值稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,。以上收入由市與區(qū)按核定的共享收入比例分享,。 5.區(qū)級固定收入：耕地占用稅（區(qū)級用地）、個體工商戶繳納的各項地方稅收收入（不含市級集中征收部分及市級固定收入,，下同）,，區(qū)屬企事業(yè)單位及個人繳納的資源稅、印花稅,、土地增值稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅，區(qū)級專項收入,、行政性收費(fèi),、罰沒收入,、國有資本經(jīng)營收入等各項區(qū)級非稅收入。 一般公共預(yù)算收入上下劃后,，教育費(fèi)附加等專項分配收入和政府性基金收入單獨(dú)結(jié)算,，具體辦法由市財政局會同有關(guān)部門另行制定。對今后國家新開征稅種或財稅政策調(diào)整涉及市與區(qū)財政收入劃分的,，另行研究確定分配辦法,。 （四）調(diào)整共享收入比例。 為保證各級政府既得利益,，適度均衡各區(qū)財政收入規(guī)模,，調(diào)整市與區(qū)公共預(yù)算共享收入的分享比例，實行一區(qū)一率,。 某區(qū)共享收入分享比例＝某區(qū)基數(shù)年按原體制在本區(qū)征繳入庫的共享收入地方級實績/（市級下劃某區(qū)企業(yè)基數(shù)年按原體制征繳入庫的共享收入地方級實績＋某區(qū)基數(shù)年按原體制在本區(qū)征繳入庫的共享收入地方級實績）×100%,； 市級在某區(qū)的共享收入分享比例=1-某區(qū)共享收入分享比例。 （五）調(diào)整財政收支基數(shù),。 區(qū)級財政收支基數(shù)以2014年為基期年,，按決算數(shù)換算確定。收入基數(shù)以基期年市,、區(qū)財政收入為基礎(chǔ),，經(jīng)調(diào)整上下劃及異地管轄?wèi)艉蟠_定；支出基數(shù)以基期年原體制結(jié)算留用額為基礎(chǔ),，經(jīng)調(diào)整事權(quán)上下劃后確定,。 體制調(diào)整后，市級下劃收入,、市與區(qū)共享收入達(dá)不到基數(shù)的,，由區(qū)財政全額賠補(bǔ)，相應(yīng)扣減當(dāng)年基數(shù)返還或增加基數(shù)上解,。 （六）調(diào)整增收分成方式,。 在劃分稅種和確定共享收入比例的基礎(chǔ)上，以2014年為基期,，按新體制確定區(qū)級財政收入（區(qū)級公共預(yù)算收入扣除專項收入,，下同）基數(shù)。自2015年起,，區(qū)級財政收入比基數(shù)增長部分實行比例分成,，其中：上繳省20%，上繳市10%,，區(qū)留70%,。 （七）調(diào)整稅收返還方式。 1.“增消兩稅”返還。自2015年起,，增值稅,、消費(fèi)稅不再實行增量返還，改為以2014年返還數(shù)為基數(shù),，實行定額返還,。若2015年及以后年度上劃中央兩稅收入達(dá)不到基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還額,?；谀晟蟿澥杖氚葱麦w制換算后確定。 2.“企個兩稅”返還,。上劃中央“企業(yè)所得稅,、個人所得稅”稅收返還收入，以2014年決算為基數(shù)核定,。若2015年及以后年度上劃中央“企業(yè)所得稅,、個人所得稅”收入達(dá)不到基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還基數(shù),。 3.成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還,。按照原公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”收入分成體制所核定的各區(qū)替代原摩托車與拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)收入返還基數(shù)執(zhí)行,。 （八）調(diào)整出口退稅分擔(dān)機(jī)制,。 自2015年起，出口退稅全部由市財政負(fù)擔(dān),。各區(qū)2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)定額上解,。下劃企業(yè)出口退稅基數(shù)部分仍由市財政承擔(dān)。 （九）完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,。 完善財政轉(zhuǎn)移支付管理制度和體系,，加快制定市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配,、預(yù)算和使用監(jiān)督管理,。不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，增加區(qū)級政府財政資金自主分配權(quán),，提高資金使用績效,。逐步將轉(zhuǎn)移支付分配過程和結(jié)果公開，力求轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué),、公平,、規(guī)范,、透明和有效,。 1.完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的完整性,、及時性,、準(zhǔn)確性。完善一般性轉(zhuǎn)移支付的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法,，細(xì)化專項性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,，對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算應(yīng)確保規(guī)范、適當(dāng),，對上級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算應(yīng)及時編入本級政府預(yù)算，并加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá),。 2.健全基本公共服務(wù)供給保障體系。立足市本級城市規(guī)劃新格局,，科學(xué)劃分功能區(qū)域,，按照功能定位,、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口密度,、土地利用規(guī)劃以及區(qū)位特點等要素指標(biāo),，對各區(qū)實行科學(xué)分類,，根據(jù)財力與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則,，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會民生,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素,，對市本級基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平和不同功能區(qū)域的基本公共服務(wù)供給成本等進(jìn)行測算,，計算各區(qū)實際支出需要,。建立橫向,、縱向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過專項結(jié)算和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度等方式優(yōu)化增量與存量結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)區(qū)域之間的財力均衡配置,，增強(qiáng)基層政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力,。按照“保民生、兜底線,、促公平”的原則,，在有效控制政府性債務(wù)的前提下，提高各區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平,、底線民生保障水平和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展水平。 3.清理,、整合,、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立,，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模,，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。在合理界定市,、區(qū)事權(quán)的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類,、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付,，屬區(qū)級事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付,。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查,，取消“小、散,、亂”以及效用不明顯的項目,，對需要保留的項目予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式,，引入市場化運(yùn)作模式。對目標(biāo)接近,、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合,。 4.實施一般性轉(zhuǎn)移支付改革。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上,。圍繞市委、市政府特定政策目標(biāo),，市級部門原則上要將本部門準(zhǔn)予保留的專項轉(zhuǎn)移支付項目逐步調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付項目，并適時調(diào)整資金使用方向,、范圍和政策目標(biāo),。轉(zhuǎn)移支付資金原則上按“因素法”分配使用，即選取各區(qū)人口,、面積、轉(zhuǎn)移支付類別等通用因素以及部門年度任務(wù),、工作目標(biāo),、工作績效等專用因素,，設(shè)置分配因素的量化指標(biāo),、權(quán)重系數(shù)和計算公式,，并據(jù)此分配資金,。轉(zhuǎn)移支付類別以各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境、財力狀況等因素為依據(jù)分為三檔,。市級部門要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付支持項目的全過程監(jiān)督管理,，提前通告轉(zhuǎn)移支付支持的條件,、范圍和方向,，管理和監(jiān)督各區(qū)實施項目。各區(qū)要嚴(yán)格按照市規(guī)定的有關(guān)要求,，事先做好申請項目的立項、論證工作,，事中做好支持項目的實施工作,，事后組織驗收,、總結(jié),，并做好績效評價工作。通過實施一般性轉(zhuǎn)移支付改革,，使分散的資金有效集聚，形成合力,，提高政府統(tǒng)籌能力,，實現(xiàn)集中財力辦大事,使專項資金分配更加科學(xué),，管理更加規(guī)范，操作更加透明,，進(jìn)一步加快財政資金撥付進(jìn)度,，提高財政資金使用績效。 5.完善財政政策激勵機(jī)制,。取消原“兩保兩聯(lián)”激勵政策，建立共享收入獎勵機(jī)制,，充分調(diào)動各區(qū)增收節(jié)支的積極性,，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機(jī)制,。獎勵金額與各區(qū)當(dāng)年共享收入增量,、預(yù)算收支平衡狀況,、地方債務(wù)管理情況,、生態(tài)環(huán)境改善情況以及稅收社會化管理等因素掛鉤,。獎勵資金用于財政發(fā)展和考核獎勵，其中考核獎勵資金嚴(yán)格按照省,、市規(guī)范考核獎勵工作的相關(guān)規(guī)定使用,，具體辦法另行制定。實施績效評估激勵機(jī)制,，將一般性轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,、生態(tài)環(huán)境改善成果掛鉤，引導(dǎo)各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平衡和各功能區(qū)域健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。 三,、其他事項 （一）核定各項體制基數(shù),。實行新的分稅制財政管理體制后，各區(qū)財政收支,、稅收返還,、體制上解等基數(shù)、共享收入分成比例以及下劃企業(yè)名單由市財政局核定后另行下達(dá),。 （二）加強(qiáng)金庫管理建設(shè),。根據(jù)國家金庫建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)建立南湖區(qū),、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政金庫,。自2015年起，各征收機(jī)構(gòu)根據(jù)新體制劃定的收入范圍和庫別要求,，將征繳的各項收入分別繳入市級國庫和區(qū)級國庫,。進(jìn)一步完善庫款留解及調(diào)度等管理制度，確保市,、區(qū)財政資金安全,、高效運(yùn)行。市財政局,、市國稅局,、市地稅局、人行嘉興市中心支行等有關(guān)部門，根據(jù)體制調(diào)整內(nèi)容制定相關(guān)的操作辦法,。 （三）規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,。實行新的財政管理體制后，市,、區(qū)要嚴(yán)格按照中央,、省有關(guān)要求，規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,。對于按規(guī)定準(zhǔn)予執(zhí)行的市級及以上政府確定的各類稅收等優(yōu)惠政策,，分別按新體制的收入劃分范圍和共享收入分成比例由市、區(qū)財政相應(yīng)分擔(dān),。 （四）完善鎮(zhèn)級財政體制,。各區(qū)要根據(jù)市對區(qū)財政體制，進(jìn)一步明確各級政府的財政支出責(zé)任,，分類制定鎮(zhèn)級財政體制,，為我市新型城鎮(zhèn)化試點提供財力保障,。對于限制開發(fā)的生態(tài)鎮(zhèn)和小城市培育試點鎮(zhèn),，要積極探索和創(chuàng)新財政體制管理方式，提高鎮(zhèn)級公共服務(wù)水平,，有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險,。 （五）穩(wěn)妥推進(jìn)配套改革。國有土地出讓金預(yù)算收支管理體制總體維持現(xiàn)行辦法不變,，待政府性債務(wù)及國資管理改革推行到位后適時調(diào)整,。湘家蕩區(qū)域國有土地出讓金收支下劃南湖區(qū)實行屬地管理，具體在市,、區(qū)財政體制框架下,，結(jié)合七星街道行政區(qū)劃和政府性債務(wù)管理體制作出調(diào)整。調(diào)整完善市對區(qū)財政收入考核指標(biāo),，納入市對各區(qū)政績考核體系,。 （六）妥善銜接平穩(wěn)過渡。2015年納入市對各區(qū)政績,、預(yù)算管理績效考核的財政收支指標(biāo)口徑按新體制執(zhí)行,。2015年作為過渡期，當(dāng)年因體制調(diào)整對各區(qū)財政帶來的財力影響,，通過專項結(jié)算予以平衡,。 本通知自2015年1月1日起執(zhí)行，今后遇中央、省財政體制或重大財稅政策調(diào)整,，市對各區(qū)財政體制相應(yīng)調(diào)整,。 附件：嘉興市、區(qū)事權(quán)調(diào)整預(yù)算劃轉(zhuǎn)辦法 嘉興市人民政府 2015年11月4日 作者： 信息來源： |
|
|
|