| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強嘉興市愛國衛(wèi)生工作的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會精神和國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（浙政發(fā)〔2015〕23號）精神,，為進(jìn)一步加強我市新時期愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境,，提高人民健康水平,，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府研究,，現(xiàn)提出以下實施意見： 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確做好新時期愛國衛(wèi)生工作的重要意義 愛國衛(wèi)生運動是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,。長期以來,，我市愛國衛(wèi)生工作在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛(wèi)生問題為主要內(nèi)容,，努力提高全民文明衛(wèi)生素質(zhì),，不斷滿足人民群眾日益增長的身心健康需求，贏得了廣大群眾普遍歡迎,。 隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，我市愛國衛(wèi)生工作面臨一些新情況、新問題,。一是健康影響因素日益復(fù)雜,。地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,，一些地方衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不健全,、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題仍然比較突出。同時,，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快,，環(huán)境污染日益嚴(yán)重,，食品,、飲水安全問題時有發(fā)生，群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生很大變化,，影響健康的因素日益增多,。二是城市衛(wèi)生管理面臨挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市人口較快增加,、交通堵塞、公共服務(wù)不足,、居民精神壓力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸顯,，城市衛(wèi)生綜合管理和服務(wù)能力難以適應(yīng)發(fā)展需要，寓健康于所有公共政策的社會大衛(wèi)生工作格局尚未真正形成,。三是群眾健康素養(yǎng)有待提升,。隨著生活水平顯著提升,，人民群眾對身心健康有了更高期待，健康教育的針對性和有效性不強,，吸煙,、過量飲酒、缺乏運動,、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍,。四是愛國衛(wèi)生工作方式亟需改進(jìn)。隨著社會結(jié)構(gòu)變動和利益格局調(diào)整,，人們的價值觀念,、行為方式發(fā)生巨大變化，給傳統(tǒng)愛國衛(wèi)生工作方式帶來很大挑戰(zhàn),。與新時期的要求相比,，愛國衛(wèi)生工作還存在法制化水平不高、群眾工作方法有待創(chuàng)新,、基層能力不強等薄弱環(huán)節(jié),。 做好新時期的愛國衛(wèi)生工作，是堅持以人為本,、解決當(dāng)前影響人民群眾健康突出問題的有效途徑,，是改善環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，是建設(shè)健康嘉興,、全面建成小康社會的必然要求。各級各部門要進(jìn)一步提高對愛國衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識,，繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng),，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷豐富工作內(nèi)涵,，完善工作機制,，創(chuàng)新工作方法，以改革創(chuàng)新的精神切實加強新時期愛國衛(wèi)生工作,。 二,、進(jìn)一步突出重點，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌,，提高人民群眾健康水平 （一）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,。結(jié)合全國、全省重點工作,，深入持久開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理的要求，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè),，提高行政村生活污水處理能力。加快完善農(nóng)村生活垃圾集中清運體系建設(shè),，提高行政村生活垃圾集中清運率,。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和運行機制，打造干凈有序的宜居環(huán)境,。加強土壤和農(nóng)業(yè)面源污染防治,，規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜,。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強病死畜禽和動物排泄物的無害化處理,。積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作,，禁止隨意焚燒秸稈。加強農(nóng)貿(mào)市場,、車站,、碼頭、建筑工地,、城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū),、小餐飲店等城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生治理,，落實長效管理制度。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度,，提升道路保潔水平,。加快推進(jìn)垃圾資源化利用體系建設(shè)，推行垃圾分類收集處理,，實現(xiàn)垃圾處理減量化,、資源化,、無害化,。大力推進(jìn)城市中心城區(qū)“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度,，其他鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場建立隔離消毒措施,，嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序,。狠抓大氣污染防治,，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，大幅減少重污染天氣。落實河道長效保潔機制,，推進(jìn)河道生態(tài)保護(hù),。大力開展違章建筑拆除工作，全面遏制違法建筑行為,。進(jìn)一步加強環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測,，加強部門間的信息溝通和共享，完善風(fēng)險預(yù)警機制,。建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動評價和部門聯(lián)合督導(dǎo)機制,，推動各類環(huán)境治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）加快農(nóng)村改廁步伐,，切實保障飲用水安全,。堅持因地制宜、集中連片,、整村推進(jìn),，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，到2020年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到96%以上,。中小學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心,、集貿(mào)市場,、鎮(zhèn)政府機關(guān)等公共場所無害化衛(wèi)生公廁達(dá)到100%。有效預(yù)防控制腸道傳染病,、寄生蟲病的發(fā)生流行,。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校,、鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場,、鎮(zhèn)政府機關(guān)等公共場所和旅游景點,、鐵路公路沿線要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁后續(xù)服務(wù)和管理,，教育和引導(dǎo)農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所,，建立衛(wèi)生廁所建、管,、用并重的長效管理機制,。加強改廁適宜技術(shù)研究，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的生態(tài)廁所技術(shù),。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，合理整合項目資源，有效調(diào)動社會力量參與,，形成多方投入的改廁籌資模式,。 建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系,，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測,，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護(hù)和管理,，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),，實施水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治。加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施改造和建設(shè),，建立健全供水設(shè)施維護(hù)的長效機制,，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，統(tǒng)籌解決學(xué)校的飲水安全問題。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè),，抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力,。 （三）科學(xué)預(yù)防控制病媒生物,。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查,，有針對性地組織開展“除四害”活動,。實施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地,，防止登革熱,、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強邊境口岸病媒生物監(jiān)測與預(yù)防控制,，最大限度防止病媒生物跨境傳播,。加強病媒生物預(yù)防控制藥物、器械和技術(shù)研究,，完善管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，提高預(yù)防控制效果，減少環(huán)境污染,。病媒生物預(yù)防控制使用的藥物,、器械必須符合國家的相關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)禁使用違禁藥物,。加強監(jiān)督執(zhí)法,，推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場化發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為,。 （四）加強健康教育和健康促進(jìn),。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生,、樹新風(fēng),、除陋習(xí)活動，摒棄亂扔,、亂吐,、亂貼、亂行等不文明行為,，提高群眾文明衛(wèi)生意識,，營造社會和諧、精神文明的社會新風(fēng)尚,。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度,，將健康教育納入國民教育體系，結(jié)合各類健康主題日,，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動,。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng),、移動客戶端等新媒體傳播健康知識,，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實效性,。加強健康教育的內(nèi)容建設(shè),，組織發(fā)布科學(xué)防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息,，堅決取締虛假藥品等廣告,、打擊不實和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。繼續(xù)實施健康中國行,、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動,、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動,，打造一批健康教育的品牌活動,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在提供診療服務(wù)時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習(xí)慣,，形成健康生活方式,。將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改的關(guān)鍵指標(biāo)之一,，到2020年公民健康素養(yǎng)水平達(dá)到24%以上。 （五）推進(jìn)全民健身活動,。建設(shè)健康步道,、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件,，提高公共體育設(shè)施的開放率和利用率,，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強青少年體育工作,，著力提高青少年體質(zhì),，在政策、措施上加大對增強青少年體質(zhì)健康的扶持力度,，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動,。加強職工體育，推動機關(guān),、企事業(yè)單位落實工間操制度,，建立職工健身團(tuán)隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動,。加強全民健身科學(xué)研究,，推廣體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身方法，指導(dǎo)個人根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開展適合的健身活動,，提高群眾科學(xué)健身水平,。開展形式多樣的社區(qū)健身活動，建立激勵機制,，引導(dǎo)和鼓勵群眾經(jīng)常,、持久地參加健身活動。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢,，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動,。 （六）落實控?zé)煾黜棿胧７e極開展控?zé)熜麄鹘逃?，提高公眾對煙草危害的正確認(rèn)識,，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙,、不勸煙的社會風(fēng)氣,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定,。嚴(yán)格落實不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定,，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點人群，努力減少新增吸煙人群,。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù),，提高戒煙干預(yù)能力,。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙,，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、無煙學(xué)校、無煙單位,，努力建設(shè)無煙環(huán)境,。 （七）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建,。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平的有效載體,，推動形成衛(wèi)生計生、城建,、環(huán)保,、交通、農(nóng)業(yè),、綜合行政執(zhí)法,、市場監(jiān)管等部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局,，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全衛(wèi)生管理長效機制，有效破解衛(wèi)生管理難題,。各地要根據(jù)實際情況,，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建目標(biāo)和實施方案，量力而行開展創(chuàng)建工作,，提高衛(wèi)生創(chuàng)建質(zhì)量,，避免“形象工程”等問題。加強對衛(wèi)生創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，改進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，完善退出機制，對衛(wèi)生城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理,。發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用,，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。爭取到2020年,，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)40%,，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)80%。開展健康城市建設(shè),，努力打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版,，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展實際,，編制健康城市發(fā)展規(guī)劃,，圍繞營造健康環(huán)境,、構(gòu)建健康社會、培育健康人群等重點,，將健康政策相關(guān)內(nèi)容納入城市規(guī)劃,、市政建設(shè)、道路交通,、社會保障等各項公共政策并保障落實,。 三、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),，完善機制,，不斷提高愛國衛(wèi)生工作水平 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步加強對愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),，加強各級愛國衛(wèi)生運動委員會及其辦事機構(gòu)建設(shè),，進(jìn)一步健全愛國衛(wèi)生組織體系。特別要強化愛國衛(wèi)生基層網(wǎng)絡(luò),，機關(guān),、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）等要明確人員負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作,，確保各項愛國衛(wèi)生工作任務(wù)落到基層、落到實處,。將愛國衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理責(zé)任制考核,，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。將愛國衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容列為生態(tài)考核的重要指標(biāo),。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度工作計劃，每年召開會議,，研究部署重要工作任務(wù),。 （二）依法履行職責(zé)。愛國衛(wèi)生運動委員會各成員部門要切實按照《浙江省愛國衛(wèi)生促進(jìn)條例》中規(guī)定的職責(zé)分工,，認(rèn)真履職,，做好本系統(tǒng)的愛國衛(wèi)生工作。根據(jù)政府和愛國衛(wèi)生運動委員會的統(tǒng)一部署,，積極參與,、支持、配合做好各項愛國衛(wèi)生工作,。加強信息交流與資源共享,。愛國衛(wèi)生運動委員會要及時檢查指導(dǎo)，督促成員部門履行職責(zé),，落實任務(wù),。各單位,、社區(qū)、村要落實法律法規(guī)規(guī)定的各項愛國衛(wèi)生工作職責(zé),。加強愛國衛(wèi)生執(zhí)法工作,，充實執(zhí)法隊伍，完善和理順執(zhí)法體系,，規(guī)范執(zhí)法程序,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。暢通投訴渠道，加強愛國衛(wèi)生工作監(jiān)督,。 （三）加強經(jīng)費保障,。各級財政要將愛國衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)內(nèi)容,，完善經(jīng)費保障機制,，列入預(yù)算安排。足額安排水質(zhì)監(jiān)測管理及監(jiān)測設(shè)備配置,、病媒生物密度監(jiān)測及公共外環(huán)境防制,、健康教育與健康促進(jìn)等工作經(jīng)費；加大對農(nóng)村改廁和糞便無害化處理,、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建,、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等工作的支持力度。各級財政通過以獎代補等方式加大對各地愛國衛(wèi)生工作支持,。 （四）創(chuàng)新工作方法,。改進(jìn)愛國衛(wèi)生活動形式和內(nèi)容，動員單位,、社會組織和個人通過捐贈,、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù),、參加義務(wù)勞動等方式,，參與愛國衛(wèi)生公益活動。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動,，動員全民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動,。落實門前三包、衛(wèi)生責(zé)任區(qū),、單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等制度,，營造全社會共同參與愛國衛(wèi)生運動的良好氛圍。探索推廣居民健康自我管理小組等有效形式,，發(fā)揮群眾組織的積極作用,。加強部門互動,，將衛(wèi)生創(chuàng)建與文明創(chuàng)建、生態(tài)創(chuàng)建等相結(jié)合,，互為條件,，形成合力。建立政府和市場有機結(jié)合的機制,，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式,，鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁,、病媒生物預(yù)防控制,、健康教育等工作。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要組織開展監(jiān)督檢查和考核評價工作,，對檢查考核結(jié)果予以通報,，對愛國衛(wèi)生工作成績顯著的單位和個人給予通報表揚，對工作不力的要及時督促整改,。 嘉興市人民政府 2015年11月26日 作者： 信息來源： |
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