| 嘉興市人民政府關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位： 近年來,，我市各級政府高度重視基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革,、基層農(nóng)技推廣體系改革和責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系隊伍力量,、服務(wù)能力,、服務(wù)功能、服務(wù)手段,、服務(wù)設(shè)施等都取得了長足的進步,，有力地推進了我市生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。但是,，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的逐步深入,，一些地方的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系資源沒有很好整合，出現(xiàn)了體制不順,、機制不活,、職能不明、素質(zhì)不高,、投入不足等問題,。為深入貫徹黨的十七屆三、四中全會精神和省政府《關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》,，現(xiàn)就加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見： 一,、充分認識加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性 黨的十七屆三中全會明確提出“加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì),，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),，逐步建立村級服務(wù)站點,。”當(dāng)前,，我市正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)先進成果推廣,，強化動植物疫病防控,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮有著重要作用,。各級政府要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，充分認識建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的重要性和必要性,，積極探索適應(yīng)新形勢下生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)方式,，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。 二,、進一步明確基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹2010年中央1號文件精神,，堅持改革創(chuàng)新,，以滿足“三農(nóng)”服務(wù)需求為出發(fā)點，按照總體規(guī)劃,、統(tǒng)一實施,、加快建設(shè)、全面到位的思路,，加強機構(gòu)建設(shè),、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和條件建設(shè),，全面提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的公共服務(wù)能力,，為我市農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效的服務(wù)支撐。 （二）目標(biāo)要求,。以增強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力為目標(biāo),，按照有機構(gòu)、有人員,、有制度、有支撐、有保障的“三位一體”（ 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系要求，建立全面覆蓋縣,、鎮(zhèn),、村、戶的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,，真正發(fā)揮好在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的為農(nóng)服務(wù)主導(dǎo)作用,。 （三）時間要求。各縣（市,、區(qū)）政府要按照確保質(zhì)量,、加快進度的要求，在今年底前完成實施基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),。 三,、建立和完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)隊伍 （一）完善縣級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu) 1．加強縣級農(nóng)技推廣中心（議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣中心指揮協(xié)調(diào)功能,，充實技術(shù)力量,，提高服務(wù)能力，深化首席專家,、農(nóng)技指導(dǎo)員制度,，建立高效運行機制，加大種植,、畜牧,、林業(yè)、水產(chǎn),、農(nóng)機等技術(shù)推廣工作,。 2．強化動植物疫病防控隊伍建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》,、《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和《植物檢疫條例》等要求,，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物保護,、植物檢疫,、森林病蟲害防治（森林檢疫）機構(gòu)建設(shè)和人員配備，進一步強化動植物疫病防控隊伍和能力建設(shè),。 3．落實縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要,，盡快落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員,，并落實各項保障措施。 （二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu) 1．機構(gòu)設(shè)置。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立集農(nóng)技推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的綜合性服務(wù)機構(gòu)，一般可稱為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心,，為公益一類事業(yè)單位,。可以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)為基礎(chǔ),，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能后單獨設(shè)置,，也可在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機構(gòu)掛牌或與其合署。 2．工作職能,。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進,、試驗、示范和推廣,；動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測,、預(yù)報、防治和處置,；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù),；農(nóng)業(yè)資源管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育。 3. 編制經(jīng)費,。各地要按照浙政發(fā)〔2005〕31號,、32號文件精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,、動植物防疫等工作實際,，在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，合理確定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的人員編制,，并設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的崗位負責(zé)畜牧防疫,、植保植檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作?；鶎庸卜?wù)機構(gòu)公開招聘工作人員時,，優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)主體中從事農(nóng)技工作的專業(yè)對口高校畢業(yè)生和有一定農(nóng)業(yè)知識、從事農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的大學(xué)生村官,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心所需經(jīng)費統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,，確保工資、福利及辦公,、設(shè)施,、技術(shù)培訓(xùn),、示范基地等各項經(jīng)費足額到位。對動物防疫等公益性服務(wù)項目,，采取政府購買服務(wù)方式,，由基層政府組織的防疫員隊伍承擔(dān)。 （三）建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點 依托村民委員會和村級集體經(jīng)濟組織,，設(shè)立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站。選配或采取政府購買服務(wù)方式,，組建一支穩(wěn)定的村級防疫隊伍,，并聘用相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助責(zé)任農(nóng)技員承擔(dān)農(nóng)技推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作。同時,，村級要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，組織和發(fā)揮好專業(yè)示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體的技術(shù)優(yōu)勢和示范帶動作用,，加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進村入戶到田。 四,、努力提高基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力 （一）逐步改善服務(wù)條件,。按照“多功能、一體化”的要求和“因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、政府主導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則,，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件建設(shè),，重點要加強服務(wù)場所建設(shè)及儀器設(shè)備、交通工具等裝備,。 （二）加快提高人員素質(zhì),。縣級政府要建立基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)制度,，通過多種形式,，組織開展縣、鎮(zhèn),、村服務(wù)人員知識更新培訓(xùn),，確保年培訓(xùn)時間不少于12天，不斷提高服務(wù)人員的知識和業(yè)務(wù)水平,。對現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員中年齡較輕,、素質(zhì)較好的人員,，要分期分批選送大專院校、科研院所進行專業(yè)學(xué)歷教育或研修深造,，45歲以下的縣鎮(zhèn)兩級基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員一般應(yīng)在5年內(nèi)達到大專以上學(xué)歷,。 （三）加強試驗示范基地建設(shè)。圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,，按照一業(yè)為主,、多種示范的原則，與現(xiàn)有示范基地,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、種養(yǎng)大戶等結(jié)合,，建設(shè)試驗示范基地，開展新品種,、新技術(shù),、新產(chǎn)品引進、試驗,、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作,。創(chuàng)新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農(nóng)技人員,、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地,、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,。 （四）強化規(guī)章制度建設(shè),。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)需要建立一套行之有效的管理制度，包括崗位目標(biāo),、責(zé)任落實,、績效考核、運行機制等,，進一步提高公共服務(wù)能力,。績效考核時要有農(nóng)業(yè)主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、服務(wù)對象三方參與，考核結(jié)果作為獎金發(fā)放,、職稱評審,、項目支持的重要依據(jù)，使農(nóng)業(yè)公共服務(wù)制度化,、規(guī)范化,、長期化,。 五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)是各級政府的基本職責(zé),，各縣（市、區(qū)）要建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，人事,、編制、社會保障,、財政,、科技和農(nóng)口相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查研究,、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的實施方案及配套政策,，并認真組織實施,。同時，強化督查考核,，將基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)列入年度目標(biāo)考核,。 （二）明確工作職責(zé)?？h級政府的職責(zé)主要是按照中央和省,、市的部署，制定相關(guān)政策措施,，加強機構(gòu),、隊伍建設(shè)，合理配備人員,，落實農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和人員,、工作經(jīng)費，組織實施農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和人員,，明確農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù),，分解落實農(nóng)技推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作職責(zé)和責(zé)任農(nóng)技人員服務(wù)區(qū)域范圍,，提供必要的辦公條件和經(jīng)費,，組織建立村級農(nóng)技服務(wù)站點，支持和指導(dǎo)村級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作,；縣級農(nóng)口有關(guān)部門的職責(zé)是在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的組織實施和日常管理工作,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相關(guān)制度和合理配備人員，加強對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的指導(dǎo),、培訓(xùn)和考核管理,，建立對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的績效評價與考核制度。 （三）加大經(jīng)費保障,。根據(jù)中央,、省有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮公共財政的職能作用,，切實把基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作納入財政公共支出范圍,。將基層公益性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職能所需的辦公、科研,、人員等經(jīng)費,，全額列入財政預(yù)算。 嘉興市人民政府 二○一○年五月二十四日 作者： 信息來源： |
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