| 嘉興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局 關(guān)于嘉興市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程 工作方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 市公安局關(guān)于《嘉興市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年五月二十八日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案 市公安局 （二○一○年五月） 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安部關(guān)于印發(fā)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于全面實(shí)施防火墻工程切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）精神,，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理體制創(chuàng)新，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平,，確保我市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定,，決定從2010年至2012年，在全市實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,，并制定工作方案如下： 一,、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》,，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),、公民積極參與”的消防工作原則,，全面落實(shí)社會(huì)各階層消防安全責(zé)任。 二,、總體目標(biāo) 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”,、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”,、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三年努力,，提升消防工作社會(huì)化水平,，改善全社會(huì)消防安全環(huán)境，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,。 三,、組織領(lǐng)導(dǎo) 由市防火委具體負(fù)責(zé)全市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)。 四,、工作任務(wù) （一）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè) 1．提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患能力,，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”,。要確定消防安全管理人,，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任,，按照《消防控制室及建筑消防設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（浙公消〔2010〕121號(hào)）的要求開展消防控制室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的,，要制定整改方案,，明確整改措施，落實(shí)整改資金,，并限時(shí)消除,。 2．提高社會(huì)單位組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早,、小火滅得了”,。督促依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì),，其他單位建立志愿,、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際,，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練,，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位,、有效處置,。消防控制室值班操作人員要持上崗證上崗，熟悉消防設(shè)備,，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法,。 3．提高社會(huì)單位組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救,、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”,。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序,。單位要明確疏散引導(dǎo)人員,，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散,。 4．提高社會(huì)單位消防宣傳教育培訓(xùn)能力,，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”,。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范,、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法,；重點(diǎn)部位,、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度,，員工普遍達(dá)到懂基本消防常識(shí),、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,，會(huì)查改火災(zāi)隱患,、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散的要求,。 消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求,。2010年,，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年,，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo),；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo),。 （二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任” 1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級(jí)政府應(yīng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi),、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè),、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo),，制定出臺(tái)“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；進(jìn)一步完善政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的防火安全委員會(huì)制度,，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題,，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理,，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),，組織開展消防安全檢查,、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。 2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè),、系統(tǒng)管理內(nèi)容,，落實(shí)消防工作責(zé)任,，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目,，加強(qiáng)消防安全源頭控制,。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理,。 3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級(jí)政府要編制,、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。已經(jīng)編制完成的消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)修訂,；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的,，要及時(shí)增建、改建,、配置或進(jìn)行技術(shù)改造,。要結(jié)合“兩新”工程建設(shè)，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部,、棚戶區(qū),、“城中村”及出租屋,、“三合一”場(chǎng)所,、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境,。 4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任,。市政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)檢查考評(píng)內(nèi)容,，同時(shí)與各縣（市,、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門每年簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書,，定期組織考評(píng)驗(yàn)收,。將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)縣（市,、區(qū)）政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè),、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng),。各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、嘉興港區(qū)管委會(huì)也要逐級(jí)簽訂相應(yīng)責(zé)任書,，并組織考評(píng)、檢查,，積極推動(dòng)消防工作開展,。 （三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)” 1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ),。根據(jù)市委,、市政府開展“兩新”工程年活動(dòng)總體要求，進(jìn)一步落實(shí)公安部等七部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（公通字〔2007〕34號(hào)）,，全面推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村消防工作,，建立健全基層消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織,，依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu),，組織開展消防宣傳和消防安全檢查,；所有行政村、社區(qū)要落實(shí)確定消防安全專（兼）職管理人員,，負(fù)責(zé)日常消防安全工作,。 2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),，確保正常運(yùn)行,；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材,，保證撲救初起火災(zāi)的需要,。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),、同步發(fā)展,。對(duì)耐火等級(jí)低、建造連片的村莊,，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理,，建設(shè)消防水源，打通消防通道,，拓寬防火間距,，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力,。 3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ),。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)要制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作,；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任,，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患,。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度,，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救,；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度,，輪流值班開展消防安全提示和檢查。 4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ),。鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要認(rèn)真貫徹《浙江省社會(huì)消防組織管理辦法》，按照《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》和《嘉興市專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要,，制定多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo),。在大力發(fā)展農(nóng)村,、社區(qū)志愿消防隊(duì)的同時(shí)，鞏固提升政府,、企業(yè)專職消防隊(duì)力量,。2010年底前確保30%以上的專職隊(duì)達(dá)標(biāo)，2011年底前確保60%的專職隊(duì)達(dá)標(biāo),，2012年底前確保全市所有專職隊(duì)達(dá)標(biāo),。2010年底前,，所有村,、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建立志愿消防組織和隊(duì)伍，其中“五有”消防隊(duì)（配備不少于1臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵,，水帶200米,，19毫米水槍2支，8公斤ABC干粉滅火器工具,，消防戰(zhàn)斗服5套）數(shù)量不少于村,、社區(qū)總數(shù)的30%；至2011年底,，村,、社區(qū)建立“五有”消防隊(duì)數(shù)量不少于村、社區(qū)總數(shù)的60%,；至2012年底,，所有村,、社區(qū)建立均要“五有”消防隊(duì)。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)保安員的消防安全培訓(xùn),，提高保安員檢查消防安全隱患和撲救初起火災(zāi)的能力。 （四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平” 1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平,。要建立消防,、治安、內(nèi)保,、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制,，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì),，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前,；年內(nèi),，組織公安、建設(shè),、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所,、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治,；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理,，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作,。 2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平,。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度,，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作,；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行,、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核,；深化警務(wù)公開,，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序,、進(jìn)度,、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度,；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè),，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備,，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量,；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提升消防執(zhí)法能力和水平,。 3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制,，不斷創(chuàng)新方式方法,，豐富內(nèi)容，加大投入,，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳,，全面提高公民消防安全意識(shí)；充分發(fā)揮全市全民消防宣傳工作成果優(yōu)勢(shì),，全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號(hào)令）和《關(guān)于印發(fā)〈嘉興市消防宣傳“七進(jìn)”工作實(shí)施方案〉的通知》(嘉防委〔2009〕7號(hào)),，繼續(xù)深入開展消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳,、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng),，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢,；推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育,；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn),，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì),；充分發(fā)揮中隊(duì)消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度,。 4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平,。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷探索,、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng),，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù),，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作,；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；落實(shí)單位消防安全管理人,、消防控制室值班操作人員,、消防安全檢查人員持證上崗制度,；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織,；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容,，推動(dòng)單位自覺做好消防工作,。 五、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一部署,。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措,。各地要以政府名義下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作,；要按行業(yè),、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí),、各部門,、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé),、目標(biāo)任務(wù)和措施要求,；推動(dòng)系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng),、單位落實(shí),、群眾參與”的工作格局。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn),，廣泛宣傳,。要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員,、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員,、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)社會(huì)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),。各級(jí)公安消防部門要對(duì)單位的消防安全管理人,、專（兼）職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。同時(shí),，要運(yùn)用各種宣傳媒體,，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍,。 （三）典型引路，整體推進(jìn),。要按照“區(qū)分層次,、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)”的原則,，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù),，積極培育樹立典型,，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣,、趕有目標(biāo),。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。同時(shí),，加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo),，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶,，確保取得實(shí)效,。 （四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo),。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后,，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制,、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況,，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核,。市防火委每年對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查,，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。 作者： 信息來源： |
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