| 嘉興市人民政府關(guān)于在“兩新”工程建設(shè)中加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 根據(jù)2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神,，為深入貫徹《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委辦〔2010〕1號(hào)）,、《中共嘉興市委 嘉興市人民政府關(guān)于2010年深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的工作意見(jiàn)》（嘉委〔2010〕3號(hào)）和《中共嘉興市委 嘉興市人民政府關(guān)于深化完善“兩分兩換”加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（嘉委〔2010〕12號(hào)）精神,，深化完善“兩分兩換”,、加快推進(jìn)“兩新”工程建設(shè),，現(xiàn)就在“兩新”工程建設(shè)中加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治提出以下意見(jiàn)： 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾在“兩新”工程建設(shè)中的重要意義 2008年,，市委,、市政府創(chuàng)新開(kāi)展了以“兩分兩換”為核心的優(yōu)化土地使用制度改革，2009年,，啟動(dòng)了“兩新”工程建設(shè),，著力把我市建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高,、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū),。為扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，我市組織實(shí)施百個(gè)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目,，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治來(lái)加快區(qū)域城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)空間協(xié)作的調(diào)整和優(yōu)化,。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)不變和一個(gè)不突破”（即：確保農(nóng)民的權(quán)益和利益,；農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變,、農(nóng)用地的用途不變、農(nóng)用地的量與質(zhì)不變,；不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模）,，克服“重建新、輕拆舊”,、“重用地,、輕復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量”等問(wèn)題,。各地政府要統(tǒng)一思想，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾在“兩新”工程建設(shè)中的重要意義,，把建設(shè)用地復(fù)墾工作提到重要位置，堅(jiān)持一手抓新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè),，一手抓建設(shè)用地復(fù)墾,，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作,。 二、制定推進(jìn)計(jì)劃,，明確年度目標(biāo)任務(wù) 各縣（市,、區(qū)）政府要制定農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)計(jì)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)和措施,。今年要結(jié)合年初制定的三年（2010～2012年）完成百個(gè)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的規(guī)劃任務(wù),，對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目進(jìn)行一次具體排摸，梳理出今年年內(nèi)能竣工驗(yàn)收的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū),，并重新申報(bào)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目,。在此基礎(chǔ)上，按照“農(nóng)戶自愿,、先易后難,、整組整村整鎮(zhèn)推進(jìn)”原則，制訂年度推進(jìn)計(jì)劃,，確保全市年內(nèi)竣工驗(yàn)收農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目不少于42個(gè)，宅基地復(fù)墾面積不少于6000畝,。 三,、強(qiáng)化工作舉措，全面提升質(zhì)量 1．統(tǒng)籌規(guī)劃,。抓緊編制完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排搬遷農(nóng)戶安置用地的選址及規(guī)模，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū),。通過(guò)土地綜合整治引導(dǎo)農(nóng)民居住向現(xiàn)代新市鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化布局、增加耕地,、節(jié)約用地,、集聚發(fā)展”的目標(biāo)。 2．整組整村整鎮(zhèn)推進(jìn),。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，以自然村或行政村為單位（有條件的區(qū)域以鎮(zhèn)為單位），成片推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作,，努力做到整治一個(gè),，復(fù)墾一塊，改造一片,，造福一方,。 3．嚴(yán)格復(fù)核驗(yàn)收,。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的選址、立項(xiàng),、規(guī)劃設(shè)計(jì),、工程施工、竣工驗(yàn)收,、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任,，竣工的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收,、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度,，層層把好質(zhì)量關(guān)，確?；巨r(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量有提高。整治后建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到70%以上,，土地開(kāi)發(fā)整理凈增耕地面積達(dá)到4%以上,。凡存在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施不到位、新增耕地面積不實(shí),、路溝渠不配套等問(wèn)題的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目,，一律不能通過(guò)驗(yàn)收。 4．開(kāi)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目評(píng)選,。參照2009年省級(jí)“十佳開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾”質(zhì)量示范工程評(píng)選要求,，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)。具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂,。 5．加強(qiáng)后續(xù)管理,。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要將復(fù)墾后有條件的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或基本農(nóng)田整備區(qū),，并上圖入庫(kù),，按基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“四化”建設(shè)要求,，加強(qiáng)后續(xù)管理,，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。有條件的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目要納入糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模集聚,、產(chǎn)業(yè)融合,、功能拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 四,、加大項(xiàng)目投入,，拓寬資金渠道 1．強(qiáng)化耕地保護(hù)資金保障。各縣（市,、區(qū)）政府必須將耕地開(kāi)墾費(fèi),、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金等資金,，按規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于耕地保護(hù),。審計(jì)部門(mén)要對(duì)此項(xiàng)資金的收繳、使用情況進(jìn)行審計(jì),。 2．實(shí)行宅基地復(fù)墾項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ),。在省政府每年采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝6000元獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市政府對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝2000元獎(jiǎng)勵(lì),，各縣（市,、區(qū)）政府配套給予每畝2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),，加大對(duì)“兩新”工程建設(shè)中農(nóng)村宅基地復(fù)墾優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)力度,，對(duì)評(píng)為優(yōu)質(zhì)的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目給予每畝1000元的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。上述市,、縣兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的6%可獎(jiǎng)勵(lì)給宅基地復(fù)墾工作的先進(jìn)單位和個(gè)人,。市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)費(fèi)中提取。 3．整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金,。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變,、統(tǒng)籌使用,、各司其職、形成合力,、各記其功”的思路,，把村莊整治、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來(lái),，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治,，以發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。 4．嚴(yán)格執(zhí)行工程資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。加強(qiáng)對(duì)“兩新”工程建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和資金審計(jì),，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后工程建設(shè)承擔(dān)單位必須編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，對(duì)資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問(wèn)責(zé),。 五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)節(jié)余指標(biāo)管理 對(duì)農(nóng)村土地綜合整治形成的建設(shè)用地,，一要復(fù)墾,；二要通過(guò)空間置換方式優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三要留足農(nóng)村發(fā)展用地,，保證農(nóng)民有土地收益,；除此之外富余土地通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級(jí)差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)可在縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易。各縣（市,、區(qū)）要建立指標(biāo)交易平臺(tái),，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)發(fā)布信息，在指定的時(shí)間和指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易,。交易價(jià)格應(yīng)參照舊房搬遷補(bǔ)助,、宅基地復(fù)墾成本、新房建造補(bǔ)助,、新安置點(diǎn)的土地取得成本和“三通一平”等費(fèi)用確定,。農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的指標(biāo)由國(guó)土資源部門(mén)建立臺(tái)賬，統(tǒng)一管理,，并納入年度用地計(jì)劃,。在條件成熟時(shí)，市政府將對(duì)各縣（市,、區(qū)）節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行適量調(diào)劑,，并在市級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)上公開(kāi)交易。通過(guò)市場(chǎng)交易,，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)值,，并最大限度地將土地級(jí)差收益返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。今后,，將視情逐步擴(kuò)大指標(biāo)交易比例,。 六、建立健全機(jī)制,，鼓勵(lì)交回農(nóng)村宅基地 對(duì)已進(jìn)城就業(yè)且具有穩(wěn)定收入來(lái)源,、在城鎮(zhèn)擁有人均不低于30平方米面積自住房的住戶，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)其永久性交回農(nóng)村宅基地,，并對(duì)交回農(nóng)村宅基地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的房屋搬遷,、建設(shè)用地復(fù)墾給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市,、區(qū)）自行制定,。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市,、縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村土地綜合整治作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,，建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機(jī)制。 2．明確責(zé)任分工,。市,、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)辦要負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)政策,、牽頭組織協(xié)調(diào)工作,；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、報(bào)批,、竣工驗(yàn)收及上報(bào)復(fù)核等工作,；財(cái)政部門(mén)要制定落實(shí)支持農(nóng)村土地綜合整治的專(zhuān)項(xiàng)制度，切實(shí)做好耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的計(jì)提和支付等保障工作,；農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好集體農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作,，參與復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)復(fù)墾土地質(zhì)量管理與農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo),，提高土地綜合生產(chǎn)能力,；水利部門(mén)要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治中水利規(guī)劃和填埋水域的審批，并配合國(guó)土資源部門(mén)做好農(nóng)村土地綜合整治中復(fù)墾新增耕地項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)路,、溝,、渠等配套設(shè)施的布局設(shè)計(jì)及項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收工作；規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好“兩新”工程建設(shè)項(xiàng)目的布局規(guī)劃,、項(xiàng)目選址及基礎(chǔ)設(shè)施,、公建配套等建設(shè)工作；審計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地綜合整治的審計(jì)工作,。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的主體和責(zé)任單位，要全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),、立項(xiàng)申報(bào),、資金籌措以及工程招投標(biāo)、監(jiān)理的落實(shí)和財(cái)務(wù)審計(jì)等工作,，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，通過(guò)項(xiàng)目論證會(huì)、村民（代表）大會(huì),、簽字確認(rèn)等形式充分征求農(nóng)戶意見(jiàn),。其他有關(guān)職能部門(mén)（單位）也要嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,，加快“兩新”工程建設(shè),。 3．加強(qiáng)工作考核。此項(xiàng)工作將列入各級(jí)黨委,、政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核并加大考核權(quán)重,。 嘉興市人民政府 二○一○年七月五日 作者： 信息來(lái)源： |
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