| 嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市加快實施基本公共服務均等化行動計劃工作意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市加快實施基本公共服務均等化行動計劃工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹實施。 嘉興市人民政府 二○一○年七月五日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市加快實施基本公共服務均等化行動計劃工作意見 基本公共服務均等化行動計劃是政府為保障公民基本生存權和發(fā)展權，按照“基本、平等,、普遍、均衡”的要求,，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，為全體公民提供基本公共物品和社會服務,，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，促進社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)基本公共服務均等化行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2008〕51號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委省財政廳關于浙江省基本公共服務均等化行動計劃2010年度實施計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕65號）精神,，結合我市實際,，現(xiàn)就加快實施基本公共服務均等化行動計劃工作，提出如下意見： 一,、指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞“發(fā)展轉型、發(fā)展惠民,、發(fā)展保障”,，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標,，著力解決人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，著力保障社會弱勢群體、困難群體生存和發(fā)展,，加快構建配置合理,、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系,，努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng),、區(qū)域均衡、全民共享,，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展,。 二、總體目標 通過建立健全多層次,、全覆蓋的社會保障體系,，配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系,，布局合理,、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系,，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、群體之間的基本公共服務差距,，努力使全市人民學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，到2012年,，努力實現(xiàn)以下三個方面14項基本目標： （一）建立健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系,，切實保障人民群眾的基本生活 1．健全就業(yè)公共服務體系,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。健全公共就業(yè)服務機構面向所有勞動者的免費服務制度和面向所有困難群體的就業(yè)援助制度,，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力無障礙轉移就業(yè),；確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶,、解決一戶,，農(nóng)村低保家庭有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內,。 2．深化完善社會保險體系,，實現(xiàn)職工社會保險基本全覆蓋。依法擴大職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險覆蓋面,。完善城鄉(xiāng)居民“2+1”（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助）醫(yī)療保障制度,，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋,。 3．多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難，實現(xiàn)住有所居,?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)低保標準2倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房應保盡保，基本完成城市舊住宅區(qū)改造,，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟適用住房,，基本完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造,，多渠道改善新居民等其他住房困難群體的居住條件。 4．積極實施分層分類救助制度,，實現(xiàn)社會救助制度化,。基本消除年人均純收入4000元以下的低收入農(nóng)戶,。城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保,，完善最低生活保障標準的動態(tài)增長機制和物價補貼機制；實現(xiàn)專項救助,、臨時救助應助盡助,。 5．加快構建新型社會福利體系，實現(xiàn)社會福利適度普惠,。每個縣（市,、區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務指導中心,，80%以上的街道（鎮(zhèn)）建立養(yǎng)老服務中心,，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村“星光老年之家”，養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務人數(shù)達到老年人總數(shù)的3%以上,；基本建立覆蓋全市孤兒,、未成年殘疾人和流浪未成年人，集撫養(yǎng),、康復醫(yī)療,、教育和救助于一體的未成年人福利服務體系；殘疾人基本生活,、基本康復和基本照料得到有效保障,，逐步將重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)服務。 （二）建立完善配置公平,、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系,，滿足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等基本公共需求 6．城鄉(xiāng)教育公平程度不斷提高,。15年教育的標準和質量不斷提高，等級幼兒園覆蓋面達到85%以上,，義務教育鞏固率每年不低于99%,，學校建設標準率達到85%，80%的中等職業(yè)學校達到省等級標準,，不斷完善學生資助政策,；義務教育生均公用經(jīng)費適當向農(nóng)村傾斜；實現(xiàn)經(jīng)濟困難家庭子女平等接受義務教育,，符合條件的進城務工人員子女實現(xiàn)就地入學,。 7．覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系不斷健全,。每個縣（市、區(qū)）建有符合國家,、省標準的疾病預防控制中心,、婦幼保健機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構；每個街道（鎮(zhèn)）建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心,，每個城市社區(qū),、農(nóng)村中心村和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建有社區(qū)衛(wèi)生服務站，城鄉(xiāng)社區(qū)每千人擁有責任醫(yī)生0.75名,，城鄉(xiāng)居民社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診量占全部門診量的比例達到45%以上,；基本建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生項目管理,，常住流動人口納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務,，以縣（市、區(qū)）為單位,，公共衛(wèi)生項目服務達標率達90%以上,；完善縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn),、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)藥品直接配送,；連鎖配送便利店行政村覆蓋率達到92%以上,，切實保障農(nóng)村食品藥品安全。 8．城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡更趨完備,。全面實現(xiàn)“縣縣建有文化館,、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有綜合文化站,，85%以上的行政村建有文化活動場所”的目標,；推進鎮(zhèn)(街道)綜合文化站體制機制改革創(chuàng)新，加強城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)文化設施規(guī)劃建設,；鞏固提升市本級圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理服務水平,，縣（市）力爭基本實現(xiàn)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋。加快推進市本級圖書流通站建設,，力爭年內完成20個村（社區(qū)）圖書流通站建設任務,；加大“萬場演出進農(nóng)村、百萬圖書送農(nóng)村,、萬場電影下農(nóng)村”（以下簡稱“三萬工程”）實施力度,；有線廣播農(nóng)戶覆蓋率達到80%，行政村有線電視網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)率達到95%以上，20戶以上自然村達50%以上,，農(nóng)村廣播電視綜合人口覆蓋率提高到98%以上,。 9．全民健身服務體系進一步完善。城市社區(qū)和農(nóng)村普遍建有健身路徑,，新創(chuàng)建小康體育村170個,；城鄉(xiāng)公共體育場館設施逐步實現(xiàn)免費開放，社會單位體育場館設施逐步實現(xiàn)對外開放,，人均體育場地面積達到1.6平方米,，體育人口達到45%，國民體質合格率達到88%,。 10．城鄉(xiāng)計生服務均衡發(fā)展,。切實保障城鄉(xiāng)居民實行計劃生育的基本權益，保障全體育齡群眾生殖健康,，計劃生育家庭優(yōu)扶待遇落實到位,；縣級計生指導站、鎮(zhèn)（街道）計生服務站全部完成標準化建設,；常住流動人口納入基本的計劃生育和生殖健康服務,。 （三）加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系,，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件進一步改善 11．推進城鄉(xiāng)公共交通一體化,。行政村客運通村和城鄉(xiāng)客運一體化基本實現(xiàn)全覆蓋,。 12．基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水供電一體化,。解決農(nóng)村人口飲水安全問題，改善提高飲水質量,，切實保障農(nóng)村飲水安全,；鎮(zhèn)自來水普及率達到95%以上，行政村達到90%,；農(nóng)村電網(wǎng)建設進一步加強,。 13．實現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政通信一體化。每個行政村建有一個村郵站,，城市和鎮(zhèn)政府駐地村每戶建有一個信報箱,；20戶以上自然村電話通達率達到100%；建立健全農(nóng)村信息化綜合服務平臺,，對農(nóng)民開展信息技術培訓,，基本實現(xiàn)行政村“村村寬帶上網(wǎng)”。 14．基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化,。80%以上的建制鎮(zhèn)建成污水處理設施,，80%左右的行政村開展生活污水處理；城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達90%以上,，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到95%以上,，無害化處理率達到40%以上。 三,、主要任務 認真實施就業(yè)促進,、社會保障、教育公平,、全民健康,、文體普及、社會福利,、社區(qū)服務,、惠民安居、公用設施,、新居民關愛等十大工程,，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保險,、社會救助,、社會福利覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通,、供水供電,、郵政通信、污水垃圾處理等公用設施向農(nóng)村延伸,，加快實施基本公共服務均等化行動計劃,。 （一）就業(yè)促進工程[主要責任單位：市勞動保障局，責任單位：市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）,、市總工會] 實施積極就業(yè)政策,，多渠道增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，建立健全政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的工作機制,。加強公共就業(yè)服務機構網(wǎng)絡建設,，實現(xiàn)“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點,、街道社區(qū)有窗口”,，參與建立省,、市、縣三級聯(lián)動的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡,。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓，落實被征地農(nóng)民免費培訓政策,，對農(nóng)村勞動力,、外省來禾務工人員技能培訓實行補貼。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,，解決零就業(yè)家庭就業(yè),。加快構建和諧的勞動關系，健全欠薪應急周轉金制度,，實施勞動仲裁不收費政策,。 （二）社會保障工程[主要責任單位：市勞動保障局，責任單位：市司法局,、市民政局,、市教育局、市衛(wèi)生局,、市社會保障事務局] 加快社會保險全覆蓋,。全面推進按工資總額與基數(shù)征收各項社會保險費制度，基本實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險全覆蓋,。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障制度,。完善基本醫(yī)療保障體系,，實行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的接軌,，參保率鞏固在90%以上,，建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制,，逐步提高醫(yī)療保障水平,，為參保城鄉(xiāng)居民和退休人員免費安排兩年一次的健康體檢。 完善社會救助體系,。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準與城鎮(zhèn)職工最低工資標準聯(lián)動調整機制,，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準達到城鎮(zhèn)職工最低工資標準的40%，農(nóng)村居民最低生活保障標準達到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的60%,。以縣（市,、區(qū)）為單位人均救助額不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的50%。完善分層分類社會救助制度，對部分精簡退職人員實行生活困難補助,，加強臨時救助,，提高養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療,、住房、法律援助等專項救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平,，醫(yī)療救助財政預算安排標準從人均6元提高到人均10元,，低收入群體支出的醫(yī)療費用由醫(yī)療保險和醫(yī)療救助負擔的比例不低于50%。完善災害救助,，抓好防災減災網(wǎng)絡建設,，形成長效機制，做好避災工程的改擴建,。 （三）教育公平工程[主要責任單位：市教育局,，責任單位：市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市勞動保障局,、市經(jīng)貿委,、市建委、市殘聯(lián)] 大力推進義務教育均衡發(fā)展,。全面落實以縣為主的義務教育經(jīng)費保障機制,，全面化解義務教育學校債務，逐步提高義務教育日常公用經(jīng)費生均標準,。繼續(xù)實施中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助工程,，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。大力發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育,，推進中小學標準化建設,，加快實施中小學校舍安全工程。 切實加強學前教育,。每個鎮(zhèn)都要建好中心幼兒園,。加強幼兒教師隊伍建設，幼兒教師持證上崗率達85%,，生師比不超過15∶1,。加大對農(nóng)村學前教育的支持力度。 積極發(fā)展中等職業(yè)教育,。進一步完善以“獎助學金,、助學貸款、勤工儉學,、特困補助,、學費減免”等為內容的中等職業(yè)教育資助體系,。開展預備勞動力培訓，完成未能升學的農(nóng)村初,、高中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓,。實施城鄉(xiāng)居民“雙證制”教育，確保完成各年度培訓任務,。 全面普及高標準的高中教育,。確保高中段教育在校學生輟學率每年控制在1.5%以內。大力加強普通高中建設,，提高辦學水平,。 發(fā)展特殊教育。按照“盲教育以省辦為主,、聾教育以市辦為主,、弱智教育以縣辦為主”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，加強特殊學校建設。完善殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策,，提高殘疾兒童少年入學率,。 重視農(nóng)村教師隊伍建設。提高農(nóng)村教育崗位津貼,，改善農(nóng)村教師待遇,。實施農(nóng)村中小學教師“領雁工程”，開展“百人千場”送教下鄉(xiāng)活動,，為農(nóng)村中小學培育優(yōu)秀教師,。 （四）全民健康工程[主要責任單位：市衛(wèi)生局，責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市質量技監(jiān)局,、市人口計生委、市勞動保障局] 著力提升公共衛(wèi)生服務能力,。加強城鄉(xiāng)基層疾病防控網(wǎng)絡建設,，抓好重大疾病防治，加大對艾滋病,、結核病,、血吸蟲病等疾病患者的免費治療力度。強化縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構“一達標三配套”（衛(wèi)生監(jiān)督機構基本達到衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》的標準,，房屋建筑、交通工具,、儀器與取證工具“三配套”）建設,，縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構人員配備率達到1名/萬服務人口,，全面完成規(guī)范化的基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機構設置。 加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設,。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源主要用于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè),，每個鎮(zhèn)（街道）辦好1所規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個中心按照居民出行20分鐘可到達的要求或以中心村（居民區(qū)）為基礎下設若干社區(qū)衛(wèi)生服務站,。啟動實施健康面對面行動,，加快建立居民電子健康檔案。普及中醫(yī)藥服務,，所有城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心和95%以上服務站能提供中醫(yī)藥服務,，加快推進中醫(yī)藥名院、名科,、名醫(yī)進社區(qū),、進農(nóng)村、進家庭,。 加強基層衛(wèi)生隊伍建設,。實施基本衛(wèi)技人員素質提升工程，強化對衛(wèi)技人員全科醫(yī)學知識和技能培訓,。完善衛(wèi)生人才政策,，鼓勵高素質人才到基層服務。 加強基層計生服務,。全面推進縣級計生指導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站標準化建設,。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度,。加強優(yōu)生優(yōu)育服務,，做好宣傳教育、出生缺陷一級預防工作,。實行免費婚檢,、免費孕前優(yōu)生檢測。建立完善流動人口計劃生育管理服務體系,。 加強食品藥品安全建設,。加快完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)絡，健全藥品不良反應監(jiān)測體系,，建設縣級不良反應監(jiān)測機構,，藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達到85%以上。強化食品,、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,，建立健全食品安全信息通報、風險預警和控制體系,。加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品的產(chǎn)地認證和質量監(jiān)控,。 （五）文體普及工程[主要責任單位：市文化局，責任單位：市體育局,、團市委,、市教育局、市殘聯(lián)] 加快文化基礎設施建設,。全市所有縣（市,、區(qū)）文化館和圖書館面積均達1500平方米以上，鎮(zhèn)綜合文化站面積達500平方米以上,。加強青少年校外活動場所建設,，全面推進國有博物館等公益性文化場館向全民免費開放。 加大文化下鄉(xiāng)“三萬工程”實施力度,。繼續(xù)實施“三萬工程”,，實施“文化低保工程”、“廣電惠民工程”,。實施“農(nóng)村文化活動繁榮工程”,，扶持農(nóng)民自辦文化，組織農(nóng)民文藝骨干培訓,，努力豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活,。 實施“文化信息資源共享工程”。充分利用有線廣播電視網(wǎng)絡,，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育,、數(shù)字電視和中小學遠程教育等網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系,，實現(xiàn)縣,、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級基層文化服務網(wǎng)絡全覆蓋,。 加快發(fā)展全民健身和群眾體育,。加強農(nóng)村基層體育設施建設，推進小康體育村建設,。推進公共體育設施向全民開放,，不斷提高體育人口比重。積極培育體育社團組織,，廣泛開展群眾性體育健身活動,。加強國民體質監(jiān)測站建設。 （六）社會福利工程[主要責任單位：市民政局,，責任單位：市殘聯(lián),、市勞動保障局、市衛(wèi)生局] 發(fā)展老年人福利事業(yè)。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)成果,。鼓勵引導社會力量興辦養(yǎng)老福利設施,，綜合社會福利機構床位數(shù)年均增長10%,。落實老年人各項優(yōu)待規(guī)定,，全面推進社會養(yǎng)老服務體系建設，大力建設市,、縣（市,、區(qū)）社會養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心,、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”,。 加強未成年人、流浪人員,、精神病人等福利機構建設,。建設綜合性兒童福利機構、流浪兒童救助保護中心和精神病人康復醫(yī)院,，每個縣（市）和有條件的區(qū)都建有1所救助管理站,。 深入實施殘疾人共享小康工程。完善殘疾人扶助政策體系和康復服務體系,，著力解決殘疾人康復,、教育、勞動就業(yè),、社會保障等問題,，城鎮(zhèn)非從業(yè)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險比例達90%以上，農(nóng)村殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險比例達95%以上,。重點實施殘疾人基本生活保障工程,、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距,。 積極發(fā)展慈善事業(yè),。推進各縣（市、區(qū)）全面建立慈善機構,，加快鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)建立慈善工作服務站點，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡,。 （七）社區(qū)服務工程[主要責任單位：市民政局,，責任單位：市勞動保障局、市經(jīng)貿委,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市殘聯(lián)、人行嘉興市中心支行] 加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,。建設街道社區(qū)綜合服務中心,、城市社區(qū)社會事務服務站,，實現(xiàn)每個街道有1個社區(qū)綜合服務中心，每個社區(qū)有1個社會事務服務站,。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心,，確保開展農(nóng)村社區(qū)建設的村都有1個社區(qū)服務中心。50％以上的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村實行社區(qū)化管理服務,。 大力發(fā)展社區(qū)服務,。加強養(yǎng)老、醫(yī)療,、勞動保障和社會救助等社區(qū)服務機構建設,，開展社區(qū)養(yǎng)老、救助,、助殘等服務,，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織,、社區(qū)民間養(yǎng)老服務組織等社會民間組織,，積極開展社區(qū)公益性服務。提升社區(qū)服務信息化水平,，完善社區(qū)公共服務信息網(wǎng)絡,。 加快推進“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”建設。以鎮(zhèn)和村（社區(qū)）為主要載體,，健全農(nóng)村流通服務體系,。 加快農(nóng)村信息化建設。加強“嘉興農(nóng)民信箱”等農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡建設,，健全農(nóng)村科技服務體系,。強化農(nóng)村信息化綜合服務平臺建設，整合開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源,，解決農(nóng)村信息“最后一公里”問題,。 加強農(nóng)村金融服務體系建設。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的金融服務網(wǎng)點設置,，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品,，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供良好的金融服務,。 （八）惠民安居工程[主要責任單位：市建委,，責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局,、市國土資源局,、市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）] 完善城鎮(zhèn)住房保障制度。擴大廉租住房覆蓋面和受益面，健全廉租住房保障動態(tài)管理機制,，完善經(jīng)濟適用房制度,，開工建設經(jīng)濟適用房20萬平方米，基本滿足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟適用房的需求,。 實施“強塘固房”工程,，改善農(nóng)村住房條件?；就瓿裳睾Ｒ资芘_風災害影響區(qū)域,、地質災害易發(fā)區(qū)域危舊房和農(nóng)村困難家庭危舊房加固改造,，基本消除既有危舊房的結構安全隱患,；基本完成農(nóng)村避災安置場所建設；基本建立與群眾需要和發(fā)展水平相適應的農(nóng)房救助體系,，2010年完成農(nóng)村低保標準120％以下困難家庭危舊房改造,，到2012年力爭完成農(nóng)村低保標準150％以下困難家庭危舊房改造；基本建立政策性農(nóng)村住房保險,、避災轉移安置和災后重建扶助“三位一體”的農(nóng)房防災減災保障體系,；基本建立比較完善的農(nóng)房規(guī)劃建設管理體系。 （九）公用設施工程[主要責任單位：市交通局,，責任單位：市建委,、市水利局、市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）,、市文化局,、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局,、市郵政局,、市信息化工作領導小組辦公室、市信息產(chǎn)業(yè)局,、電信嘉興市分公司,、移動嘉興分公司、聯(lián)通嘉興分公司,、嘉興電力局] 加快城市公共交通向農(nóng)村延伸,。推進以農(nóng)村公路、農(nóng)村公交客運場站建設為重點的農(nóng)村交通設施建設,，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,。推進城鄉(xiāng)公交一體化，建設農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、港灣式?？空尽?/p> 加快城市供水供電等設施向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)民飲水安全工程,，改善提高農(nóng)村居民飲水質量,。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設。加快35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)建設與改造,，確保電力“受得進,、供得出”。 加快城市廣電和通信網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸,。加快農(nóng)村廣播電視基礎設施建設,，全面實施廣播電視“村村通”、有線廣播“村村響”和廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程,。繼續(xù)推進通信網(wǎng)絡基礎設施向農(nóng)村延伸,，加快實施自然村通電話工程，實現(xiàn)100個行政村“村村寬帶上網(wǎng)”,。 加快污水處理等設施向農(nóng)村延伸,。結合實施“千村示范、萬村整治”工程,，扎實推進農(nóng)村污水,、垃圾處理等基礎設施建設，加快村莊生活垃圾資源化,、無害化示范工程建設,。到2012年，80％以上的建制鎮(zhèn)建成污水處理設施,。實施“農(nóng)村改廁行動”,，每個村至少建1個無害化衛(wèi)生廁所，著力提高農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所普及率,。 （十）新居民關愛工程[主要責任單位：市新居民事務局,，責任單位：市教育局、市勞動保障局,、市建委,、市社會保障事務局、市總工會] 加強新居民權益保障,。完善和落實保障新居民權益的各項政策,，推進農(nóng)村勞動力無障礙就業(yè)、城鄉(xiāng)企業(yè)無差別用工,。建立健全新居民工資支付保障制度,，建立新居民欠薪維權長效治理機制。嚴格執(zhí)行勞動合同法,，提高企業(yè)勞動合同簽訂率,。 著力推進新居民社會保障問題,。依法擴大新居民社會保險覆蓋面，為新居民流動就業(yè)參保提供無障礙服務,。 加強和改善新居民子女教育,。把符合條件的新居民子女納入義務教育經(jīng)費保障范圍，免除借讀費等費用,，確保他們享有當?shù)貞艏用褡优仁芙逃龣C會,。積極鼓勵和接納新居民子女接受中等職業(yè)教育。 多渠道改善新居民居住條件,。推動企業(yè)依法建立住房公積金制度,，逐步將新居民納入覆蓋范圍。落實相關政策,，推進新居民公寓建設,，著力改善新居民居住條件。 四,、保障措施 （一）明確工作責任,。進一步明確工作職責，分解落實工作任務,。市級有關部門要加強政策制定、公共財政制度完善,、督查考核和相關指導服務工作,，制定實施本部門的工作計劃，于2010年7月底前向市政府辦公室（電話：82521245）上報部門分管領導和聯(lián)絡員名單,。各縣（市,、區(qū)）政府是行動計劃的實施主體和責任主體，要切實做好任務和項目的具體落實工作,。 （二）深化體制改革,。深化行政管理體制改革，增強政府履行社會管理和公共服務的能力,。創(chuàng)新公共服務供給機制,，積極推行政府購買公共服務等方式，引導企業(yè)和社會力量參與基本公共服務供給,。深化事業(yè)單位改革,，加大監(jiān)督管理和公益類事業(yè)單位的公共預算投入，強化績效監(jiān)管,。深化教育,、衛(wèi)生、文化等社會體制改革,，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革,，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,。 （三）強化財政保障,。圍繞推進基本公共服務均等化，健全公共財政體制,。深化預算制度改革,，進一步強化“收入一個籠子、預算一個盤子,、支出一個口子”的預算管理制度,，著力優(yōu)化財政支出結構，完善預算支出標準體系,，擴大民生領域覆蓋范圍,，確保各級財政新增財力三分之二以上用于社會事業(yè)和民生改善。深化公共財政體制改革,，努力增強基層政府提供公共服務的財政能力,。著力健全資源有償使用制度，加大生態(tài)環(huán)境補償力度,。完善財政資金績效評價制度,，進一步提高財政資金使用效率。 （四）加強政策引導,。加快完善基本公共服務政策體系,，確立基本公共服務的范圍、標準以及與之相適應的一系列制度安排,。制定和完善促進基本公共服務均等化的就業(yè),、社保、教育,、衛(wèi)生等一系列配套政策,，強化政策之間的協(xié)調整合。制定和完善基本公共服務領域的地方性法規(guī),、規(guī)章,，強化基本公共服務均等化的法治保障。 （五）加強檢查監(jiān)督,。強化組織領導,，建立工作協(xié)調和責任落實機制。建立健全基本公共服務均等化評估體系,，強化對各級政府和政府各部門的公共服務行政問責,。根據(jù)公共資源的投入產(chǎn)出情況，研究制定基本公共服務均等化評價指標體系,，做好績效評估工作,。有計劃地開展督查評估,，推進基本公共服務均等化行動計劃的落實。 附件：加快實施基本公共服務均等化行動計劃工作任務及責任分解表 作者： 信息來源： |
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