| 嘉興市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施方案的通知 | |
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各縣(市,、區(qū))人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《關(guān)于開展全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年七月八日 （此件公開發(fā)布） 關(guān)于開展全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和 檢查工作的實(shí)施方案 根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦省審計(jì)廳關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)明電〔2010〕166號(hào)）要求,，為認(rèn)真做好我市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作,，特制定本實(shí)施方案。 一,、總體要求和基本原則 （一）總體要求 以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn),，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn),，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題,、保障資金管理使用安全為重點(diǎn),，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策制定及制度設(shè)計(jì)更加完善,、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備,、資金統(tǒng)籌安排更加合理,、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo),。 （二）基本原則 1. 分級(jí)負(fù)責(zé),，分口把關(guān)。本次專項(xiàng)清查工作實(shí)行市,、縣分級(jí)負(fù)責(zé),、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的機(jī)制。建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí),。 2. 全面推進(jìn)，突出重點(diǎn),。既要對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查,，又要突出重點(diǎn)，著重清查資金規(guī)模較大,、涉及面廣,、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專項(xiàng)資金使用管理情況,。 3. 統(tǒng)籌分工,，協(xié)調(diào)配合。建立專項(xiàng)清查工作組織保障機(jī)制,，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌組織專項(xiàng)清查工作，各有關(guān)部門（單位）分工合作,，密切配合,，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)清查工作順利開展。 4. 標(biāo)本兼治,，糾建并舉,。認(rèn)真查找當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，既要解決當(dāng)前群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又要切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,，著力建立健全監(jiān)管體制和機(jī)制,，確保各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。 二,、清查范圍和內(nèi)容 （一）范圍 本次專項(xiàng)清查的范圍包括全市安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。市級(jí)安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門主要包括財(cái)政,、農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）,、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、教育、科技,、民政,、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、建設(shè),、交通,、水利、文化,、衛(wèi)生,、環(huán)保、糧食,、民宗,、供銷、人民銀行等部門,?？h級(jí)安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位，由各縣（市,、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況和專項(xiàng)資金使用的具體情況確定,。 （二）內(nèi)容 1. 清理。各地,、各有關(guān)部門（單位）要對(duì)管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理,。 2. 檢查。主要檢查2007－2009年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）使用管理情況,。檢查重點(diǎn)為：一是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金,。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,、糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,、農(nóng)村住房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)資金等,。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。如農(nóng)村“水、路,、電,、氣、房”等資金,。重點(diǎn)包括農(nóng)田水利資金,、農(nóng)村飲水安全工程資金、農(nóng)村公路改造資金和農(nóng)村困難群眾住房救助專項(xiàng)資金等,。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入,。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助,、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金（下山脫貧專項(xiàng)資金）,、農(nóng)民健康體檢資金,、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、領(lǐng)雁工程資金,、書香校園資金,、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金,、文化大?。ㄞr(nóng)村基層文化）資金等。四是其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金,。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用,、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,、退耕還林補(bǔ)助資金、對(duì)產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助資金,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、供銷社扶持資金、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助費(fèi),、村干部基本報(bào)酬補(bǔ)助費(fèi),、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助費(fèi)等。特別要注意檢查和糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中可能存在的問題,。一是管理制度是否完善,。二是對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶。三是是否存在多頭申報(bào),、虛報(bào)冒領(lǐng),、套取資金的問題。四是是否存在截留,、擠占,、挪用資金的問題。五是是否存在滯留,、資金使用效率較低的問題,。六是財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)方面的問題。七是違反制度規(guī)定的其他問題,。 三,、工作安排 本次專項(xiàng)清查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,，自2010年6月開始至9月底結(jié)束,。共分四個(gè)階段,。 （一）部署啟動(dòng)階段（6月24日－7月上旬） 根據(jù)省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神，7月10日前,，市,、縣（市、區(qū)）分別成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，部署啟動(dòng)專項(xiàng)清查工作,。 （二）自查自糾階段（7月上旬－7月31日） 市清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照本次專項(xiàng)清查要求開展自查自糾。各縣（市,、區(qū)）清查領(lǐng)導(dǎo)小組按照本次專項(xiàng)清查要求,，組織有關(guān)部門（單位）開展自查自糾。 主要工作包括：1. 梳理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目,。及時(shí)填報(bào)相關(guān)表格（由省級(jí)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)）,。2. 積極開展“回頭看”。對(duì)以前財(cái)政部駐浙專員辦及紀(jì)委,、審計(jì),、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理,，并逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況,。對(duì)未及時(shí)糾正整改的問題，應(yīng)采取行之有效的手段予以堅(jiān)決糾正,。3. 認(rèn)真排查解決新問題,。要從政策及制度落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)審批,、資金下達(dá),、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查,。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題,，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問題,，要落實(shí)整改責(zé)任,，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改,。4. 健全完善制度,。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因,，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮,，著力健全監(jiān)管機(jī)制,，完善監(jiān)管制度。 （三）省級(jí)重點(diǎn)檢查階段（8月1日－8月31日） 根據(jù)省清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片檢查安排,，由省發(fā)改委牽頭,、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,，負(fù)責(zé)嘉興片區(qū)重點(diǎn)檢查工作,。重點(diǎn)檢查面為所轄縣（市、區(qū)）數(shù)的50%以上,。除省清查領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查外,，將繼續(xù)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)核查，并對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。 （四）部級(jí)重點(diǎn)檢查及整改階段（9月1日－9月30日） 根據(jù)部級(jí)清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片負(fù)責(zé)安排,，財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面為50%縣（市,、區(qū)）,。各級(jí)、各部門（單位）要及時(shí)做好迎接部級(jí)檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，并根據(jù)自查自糾情況和省級(jí)重點(diǎn)檢查反饋意見,，對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。 四,、工作措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地,、各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)本次專項(xiàng)清查工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清查工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照省統(tǒng)一部署,，成立市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市清查領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市財(cái)政局,、市監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）、市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),，市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局）,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委,、市教育局,、市科技局、市監(jiān)察局（市糾風(fēng)辦）,、市民政局,、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局,、市國(guó)土資源局,、市建委,、市交通局、市水利局,、市文化局,、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局,、市環(huán)保局,、市糧食局,、市民宗局,、市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、人行嘉興市中心支行等部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員,。市清查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局分管局長(zhǎng)兼任,，副主任由市財(cái)政局牽頭處室（含駐財(cái)政局監(jiān)察室）主要負(fù)責(zé)人及市監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）,、市審計(jì)局有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市清查領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位有關(guān)處室及市財(cái)政局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（各1名）為辦公室成員,。各成員單位確定一名經(jīng)辦人員為本次專項(xiàng)清查工作聯(lián)絡(luò)員,。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)清查工作的督促和指導(dǎo),，確保此項(xiàng)工作順利開展。 （二）明確職責(zé)分工 1. 市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé),。研究制定我市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施方案,，組織市清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項(xiàng)清查，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)清查工作中遇到的重要問題和困難,。督促,、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)清查工作,，組織實(shí)施重點(diǎn)檢查,。通報(bào)和交流工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。適時(shí)向省級(jí)清查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告專項(xiàng)清查工作情況,，并做好工作總結(jié)。 2. 市清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé),。市財(cái)政局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作,，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門開展專項(xiàng)清查工作,；市監(jiān)察局（市糾風(fēng)辦）配合市財(cái)政局做好專項(xiàng)清查的組織協(xié)調(diào)工作,，并對(duì)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查,，以及查處強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和問責(zé)督查；市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局）,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局,、市科技局,、市民政局、市勞動(dòng)保障局,、市國(guó)土資源局,、市建委、市交通局,、市水利局,、市文化局、市衛(wèi)生局,、市審計(jì)局,、市環(huán)保局、市糧食局,、市民宗局,、市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、人行嘉興市中心支行等部門（單位）按照市清查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé),，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)清查工作,。 3. 市清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)市清查領(lǐng)導(dǎo)小組的具體日常工作,。 （三）健全工作機(jī)制 本次專項(xiàng)清查工作實(shí)行市清查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，財(cái)政部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其責(zé)的工作機(jī)制,。 1. 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。市清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)與省清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各縣（市,、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門（單位）的溝通和聯(lián)系,，及時(shí)傳達(dá)本次專項(xiàng)清查工作的有關(guān)政策規(guī)定，明確相關(guān)工作要求,，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促,。 2. 建立對(duì)口協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。負(fù)責(zé)對(duì)嘉興片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查的省級(jí)部門（單位）的對(duì)應(yīng)市級(jí)部門（單位），要積極配合做好有關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)工作。 3. 建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。在本次清查工作中,，對(duì)涉及其他部門（單位）的相關(guān)問題，市清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門（單位）,，各相關(guān)部門（單位）應(yīng)積極配合,、協(xié)商解決。 4. 建立定期通報(bào)機(jī)制,。市清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)收集整理市,、縣（市、區(qū)）專項(xiàng)清查工作的有關(guān)情況和信息,，由市清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報(bào)省清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 （四）嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。各地,、各有關(guān)部門（單位）對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題,，要加大查辦力度，既要認(rèn)真組織整改,，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的,，要給予黨政紀(jì)律處理,；對(duì)于涉嫌犯罪的，要移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理,。要認(rèn)真做好舉報(bào)受理工作,，市清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，并設(shè)立舉報(bào)電話（0573－82031719）,、舉報(bào)信箱（[email protected]）,，指定專人負(fù)責(zé)，做到舉報(bào)事項(xiàng)件件有交待,、事事有著落,。要嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,。 （五）創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度,。通過專項(xiàng)清查，既要總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn),、好做法并進(jìn)行推廣,，又要全面查找強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，深入分析原因,，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的制度和體制,、機(jī)制，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。 （六）加強(qiáng)信息交流和宣傳工作,。市,、縣（市、區(qū)）清查領(lǐng)導(dǎo)小組要通過各種渠道,，多形式,、多角度地宣傳本次專項(xiàng)清查工作。要有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光,，以起到警示教育作用,；要通過編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況,。9月30日前,，由市清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一將專項(xiàng)清查工作總結(jié)報(bào)省清查領(lǐng)導(dǎo)小組。 作者： 信息來源： |
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