| 嘉興市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)空間,，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)廉政建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，現(xiàn)就我市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下意見： 一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想 以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),，按照合法,、合理、公平,、公正和程序正當(dāng),、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求,，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán),，切實(shí)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè),，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。 二,、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的基本原則 （一）合法原則,。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行,，不得違法另行設(shè)定行政處罰,。 （二）合理原則。行政處罰結(jié)果要與當(dāng)事人的違法行為相一致,，過罰相當(dāng),，不得畸輕畸重。 （三）公開原則,。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公開,，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,。 （四）教育先行原則,。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為并給予處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民,、法人或者其他組織自覺守法,，不應(yīng)簡單給予行政處罰,。 三、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) （一）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，認(rèn)真梳理本系統(tǒng)、本部門執(zhí)行的所有行政處罰項(xiàng)目,，制定出具體細(xì)化的《行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,，并報(bào)市政府備案。 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以單處、并處的,，應(yīng)當(dāng)列出單處或者并處的對應(yīng)條件,。法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定沒收違法所得,、沒收非法財(cái)物、吊銷許可證或執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,，要依照執(zhí)行，不劃分等級和標(biāo)準(zhǔn),。 （三）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有罰款幅度,、罰款倍數(shù)或罰款比例的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié),、社會(huì)危害程度,，將違法行為劃分為輕微、一般,、嚴(yán)重,、特別嚴(yán)重四個(gè)等級，表述出各等級違法行為的基本特征和證據(jù)要求,，列出相應(yīng)的罰款數(shù)額,。 （四）行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得違反上位法的規(guī)定,。對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章頒布,、修改或者廢止，涉及行政處罰自由裁量的,，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在施行之日前20個(gè)工作日內(nèi)提出補(bǔ)充,、修改、廢止行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)市政府備案,，并向社會(huì)公布。 四,、行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)則 （一）適用行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，必須符合法律、法規(guī),、規(guī)章的目的,，排除不相關(guān)因素的干擾。所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng),，可以采取兩種以上方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人權(quán)益損害較小的方式,。 （二）當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正,、沒有造成危害后果的；不滿14周歲的人有違法行為的,；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自已行為時(shí)有違法行為的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的(法律另有規(guī)定的除外),，不予行政處罰,。 （三）對初次違法且違法程度與危害后果輕微并能及時(shí)糾正，或采取警告等措施可以制止的違法行為,，原則上給予警告處罰,，不予罰款。 （四）當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；主動(dòng)中止違法行為的,；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的,；涉案財(cái)物或者違法所得較少的,；受他人脅迫、誘騙,、教唆實(shí)施違法行為的,，按照從輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰,。法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的,，按照減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。 （五）當(dāng)事人的違法行為依法可以處罰且屬于一般違法行為等級的,，按照一般處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰,。 （六）違法行為情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的,；不聽勸阻,、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的,；多次實(shí)施違法行為,、屢教不改的；妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的,；隱匿,、銷毀、偽造違法證據(jù)的,，按照較重或從重處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰,。 （七）對危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)并造成嚴(yán)重后果的違法行為,；擾亂社會(huì)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成危害后果或者社會(huì)不良影響的違法行為,；脅迫,、誘騙他人或者教唆未成年人的違法行為；侵害殘疾人,、老年人,、婦女、兒童合法權(quán)益的違法行為,；打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人,、證人的違法行為；在發(fā)生自然災(zāi)害情況下實(shí)施的違法行為,，按照從重處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰,。 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章沒有明確規(guī)定的,，不得加重處罰。違法行為涉嫌犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,。 五,、建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的配套制度 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須建立和完善《規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體決定制度》、《規(guī)范行政處罰自由裁量案件監(jiān)督檢查制度》和《規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等三項(xiàng)基本制度,，并明確和規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部程序,。 （一）行政處罰案件主辦人制度。對一般程序的行政處罰,，應(yīng)當(dāng)確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任主辦人員,，由其對案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，以提高依法辦案的責(zé)任心,。 （二）時(shí)效制度,。適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定,，法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定；依法需要聽證,、檢驗(yàn),、檢測、檢疫,、鑒定的,，所需時(shí)間不計(jì)算在30日內(nèi)。通過一般程序?qū)嵤┑男姓幜P,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案,，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定,。 （三）告知并說明理由制度,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在《行政處罰事先告知書》中應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人給予某種處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，對當(dāng)事人或利害關(guān)系人在陳述,、申辯中提出的事實(shí),、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明違法行為的事實(shí)、社會(huì)危害程度,、作出行政處罰所適用的法律依據(jù),。當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明,，并據(jù)實(shí)記錄在案,，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。 （四）后評估制度,。行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行跟蹤評估,，針對存在的問題和出現(xiàn)的新情況及時(shí)作出調(diào)整。 六,、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督規(guī)則 （一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度,，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí),、主動(dòng)糾正。 （二）市法制辦應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴,、行政執(zhí)法檢查,、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政執(zhí)法行為登記等形式,，對行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，檢查結(jié)果作為行政執(zhí)法責(zé)任制考評的重要內(nèi)容。 （三）違反本意見規(guī)定,，有下列情形之一的,，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任： 1．不合理行使自由裁量權(quán)，行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷,、變更或者確認(rèn)違法的,，或者被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的,； 2．在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p> 3．其他不合理行使自由裁量權(quán),，在社會(huì)上造成不良影響的。 七,、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的要求 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體措施,，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公開,、公正、公平,，打造法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，嚴(yán)密組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，并確定負(fù)責(zé)人和專門機(jī)構(gòu),，按照本意見的要求,，認(rèn)真做好本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。 市法制辦會(huì)同市監(jiān)察局，具體組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，對市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督,、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政評議考核范疇,。 （二）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn),。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中去認(rèn)識和把握,，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,、政務(wù)公開,、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn),。 （三）及時(shí)總結(jié),，不斷提高。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動(dòng)積極,，又要扎實(shí)穩(wěn)妥,，力爭做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中,，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷加以規(guī)范、深化和提高,，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效,，使我市行政執(zhí)法水平再上一個(gè)新的臺階。 嘉興市人民政府 二○一○年八月三十日 作者： 信息來源： |
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