| 嘉興市人民政府關于下達2015年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 2015年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)市七屆人大第五次會議審議批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。有關專業(yè)計劃由市發(fā)展改革委另行下達,。 2015年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調(diào)控目標是： ──地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右； ──公共財政預算收入增長7.5%左右,； ──固定資產(chǎn)投資額增長12%以上,； ──社會消費品零售總額增長11%； ──進出口總額增長7%,； ──實際利用外資24億美元以上,； ──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%； ──居民消費價格總水平漲幅與省價格調(diào)控目標保持銜接,； ──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),； ──人口自然增長率2.5‰左右； ──萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率,，化學需氧量、二氧化硫,、氨氮和氮氧化物排放量年削減率完成省下達年度目標,。 為確保順利實現(xiàn)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項指標，全市要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會和中央有關會議精神,，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”的決策部署,，準確把握新常態(tài)下嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征,，堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調(diào)，著力轉型升級提質(zhì),、改革創(chuàng)新突破,，加快推進“三城一市”和“兩美”嘉興建設，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，推動經(jīng)濟,、社會、生態(tài)的全面發(fā)展,，努力完成“十二五”規(guī)劃目標任務,，為“十三五”發(fā)展奠定更加堅實的基礎。重點抓好以下幾方面工作： 一,、打好經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎,。積極應對外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定對穩(wěn)定增長的影響，堅持穩(wěn)中求進,，切實發(fā)揮消費,、投資、出口作用,，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,。要積極發(fā)揮投資關鍵作用。以深入開展擴大有效投資“項目大推進,、招商大引進,、服務大跟進”專項行動為載體，著力推動投資總量,、結構和效益的穩(wěn)步提升和優(yōu)化,，確保投資持續(xù)快速健康增長；要突出投資重點，圍繞新型城鎮(zhèn)化,、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、平臺集聚提升、民生事業(yè)改善等領域加大投資力度,。要創(chuàng)新投融資體制,，提振民營經(jīng)濟投資信心，完善投資,、建設與運營的市場化體系,，鼓勵社會資本以參股、BOT,、PPP等多種方式參與重大項目建設,；要強化招商選資，圍繞重點產(chǎn)業(yè)加大招大引強選優(yōu)和精準招商力度,，力爭引進世界500強公司,、國際行業(yè)領先企業(yè)及總投資1億美元以上項目20個，浙商回歸到位資金288億元,。要積極擴大內(nèi)外貿(mào)易,。加大外貿(mào)政策扶持力度，加強大通關建設,，進一步提高通關,、報檢、退稅等貿(mào)易便利化水平,；以“三新,、三品”建設為載體，引導企業(yè)不斷加大新市場,、新產(chǎn)品,、新渠道開發(fā)力度，提高品質(zhì),、擴充品種,、打響品牌，培育以技術,、品牌,、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,。進一步釋放消費潛能,。積極適應個性化、多樣化消費趨勢,，落實擴大消費相關政策措施,，培育新的消費熱點,，拉動消費較快增長；大力推動電子商務快速發(fā)展,，加快國家信息消費試點城市建設,，帶動內(nèi)外貿(mào)協(xié)同增長。 二,、增強轉型發(fā)展驅(qū)動力,。要以改革開放創(chuàng)新積極應對新常態(tài)，依靠改革激發(fā)新活力,，依靠開放釋放新推力,，依靠創(chuàng)新重塑新動力。不斷深化改革,，在全市域推開要素市場化配置改革，進一步完善競爭性的要素市場配置體系,；圍繞市級部門權力清單,，深化行政審批層級一體化改革，加強事中事后監(jiān)管,，努力構建與簡政放權要求相適應的監(jiān)管體制機制,；抓好一批區(qū)域、縣市改革試點,，全面開展杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級綜合改革試點,，深入推進嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革、平湖市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機制創(chuàng)新試點等,；以省公務用車制度改革總體方案為基礎,，著力抓好我市公務用車制度改革的落實到位。不斷提升對內(nèi)對外開放水平,，把握國家“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶、上海自貿(mào)區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇,，加強長三角地區(qū)聯(lián)動與發(fā)展,；深入推進“與滬杭同城”戰(zhàn)略，在規(guī)劃研究,、體制創(chuàng)新,、基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺,、公用事業(yè)等領域加強對接合作與互聯(lián)互通,；進一步強化“走出去”和“引進來”聯(lián)動，實現(xiàn)互促共贏,。不斷增強創(chuàng)新動力,，深化科技體制改革,，加快省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，深入實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領”計劃,，集聚創(chuàng)新要素,，激發(fā)科技創(chuàng)新活力；以平臺為載體加強與滬杭科研院所,、技術產(chǎn)權交易機構的全面合作,，推動嘉興科技城擴容提質(zhì)，推進平湖張江長三角科技城等平臺加快建設,；促進科技成果轉化,，推動行業(yè)組織建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術聯(lián)盟，鼓勵高校,、科研院所和企業(yè)建立健全聯(lián)合開發(fā),、優(yōu)勢互補、成果共享,、風險共擔的產(chǎn)學研用合作新機制,。 三、加快結構調(diào)整步伐,。堅持優(yōu)增量與調(diào)存量統(tǒng)籌并進,，努力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。推動空間結構布局優(yōu)化,，落實市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，探索開展全市域范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，在更大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；突出重要載體,，高標準推進嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),、嘉興科技城等重點平臺建設,，進一步優(yōu)化功能布局，突出核心區(qū)塊和主導產(chǎn)業(yè)建設,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，突出服務業(yè)轉型發(fā)展重要作用,，以倍增計劃為目標,，針對薄弱環(huán)節(jié)制訂對策措施，全面推進“十二五”服務業(yè)增加值在2010年的基礎上實現(xiàn)倍增,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42%,，累計完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資超過5000億元；引導工業(yè)優(yōu)化發(fā)展,，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè),、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域做強“十大產(chǎn)業(yè)鏈”,，促進高端裝備制造、新材料,、新能源等產(chǎn)業(yè)形成更高水平的集群優(yōu)勢,，加大機器換人力度，大力支持互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新,，依托信息化平臺推動互聯(lián)網(wǎng)購物,、金融、公共服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展符合自身特點的商業(yè)模式,，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。繼續(xù)深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,，加快都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,。積極優(yōu)化投資結構，提升投入產(chǎn)出效益,，力爭全市項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）占全部投資比重,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重、生產(chǎn)性服務業(yè)投資占服務業(yè)投資比重,、民間投資占投資比重均有所提高。 四,、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化,。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為引領，全方位深化相關領域改革攻堅,，為經(jīng)濟轉型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量全面提升提供新的動力支撐,。出臺新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施意見及“1+X”配套政策，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，不斷提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,，著力在“深化完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制、創(chuàng)新社會治理體制,、推進創(chuàng)新型城市建設,、建立‘多規(guī)合一’機制和建立健全新型城鎮(zhèn)化標準體系”等五大領域取得突破。借助長三角城市群推動新型城鎮(zhèn)化,，積極促成“長三角一體化發(fā)展核心區(qū)”謀劃的實現(xiàn),，借勢借力，加快由區(qū)域“中間城市”向區(qū)域“關鍵節(jié)點城市”轉變,；優(yōu)化城市發(fā)展總體布局,，突出中心城市的發(fā)展壯大，把中心城市打造成為高端要素集聚地,、高效產(chǎn)業(yè)集聚地,、高層業(yè)態(tài)集聚地和綜合服務中心,；打造以副中心城市特色產(chǎn)業(yè)為主導的區(qū)域性特質(zhì)城市，創(chuàng)新40個新市鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體新模式,，研究謀劃新一輪市級小城市培育,，以項目組合的理念打造一批特色小鎮(zhèn)；積極推動全市基礎設施和公共服務共建共享,，建立市域供水,、排污、燃氣等各類公用設施的共建共享機制,，優(yōu)化市域教育,、醫(yī)療、文化體育等資源的空間布局,，逐步統(tǒng)一市域范圍內(nèi)社會保障,、住房等政策體系，加快城市有機更新,，推動城市能級的全面升級,。 五、提升生態(tài)文明建設水平,。采取更加有力的措施,，切實解決好人民群眾最關心、城市發(fā)展最重要的資源環(huán)境問題,。加強水,、大氣等環(huán)境突出問題治理，大力實施“五水共治”,，開展消滅黑臭河,、劣Ⅴ類水三年行動計劃，新建污水管網(wǎng)280公里,，完成現(xiàn)有污水處理廠提標改造,，提高污水收集處理能力；堅持生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級和工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng),，2015年底前污水未入網(wǎng)企業(yè)一律關停,；加大肥藥減量力度，改善農(nóng)業(yè)面源污染,；抓好大氣環(huán)境治理,，加強機動車尾氣監(jiān)測管理，嚴格落實機動車環(huán)保標志制度,，繼續(xù)推進黃標車淘汰,；加快實施熱電企業(yè)脫硫脫硝提標改造，全面推進高污染鍋爐淘汰整治,，積極推進有條件的企業(yè)開展?jié)崈襞欧偶几?；全面深化有機廢氣治理,，加大秸稈焚燒、施工場地,、餐飲油煙等污染監(jiān)管,，遏制城市揚塵；積極推進節(jié)能減排,，嚴格落實節(jié)能減排措施,，繼續(xù)實施燃煤總量定額控制制度，嚴禁新上高能耗,、高污染項目,；大力發(fā)展清潔能源，加快推進國家分布式光伏應用示范區(qū)建設,，積極爭取光伏發(fā)電交易試點,，發(fā)電規(guī)模力爭達到500兆瓦；進一步擴大天然氣利用規(guī)模,，有序推進煤改氣,、油改氣等配套工程，加快風能,、生物質(zhì)能等新型能源項目建設,，進一步提高清潔能源在全市能源消費中的占比；拓展城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間,，樹立城市的含綠量就是含金量的理念,，依托城市空間布局，加快構建城市綠地結構體系,，打造集“水鄉(xiāng)-園林-綠岸”為一體的花園城市。 六,、加強社會事業(yè)建設,。要堅持盡力而為、量力而行,，穩(wěn)妥處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關系,，下大氣力解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題；推進城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務均等化,，全面推進基本公共服務均等化,，把解決就業(yè)問題和提高城鄉(xiāng)居民收入、加快和深化社會建設,、建立與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的社會政策體系放在突出位置,；積極推進民生項目建設，抓好市民服務中心,、市醫(yī)療急救血液管理中心,、市中醫(yī)院急診綜合樓等項目前期工作,，推進市婦保院二期、新嘉興高級中學,、市博物館二期等項目建設,；進一步加大改善民生的力度，健全擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動機制,，實施更加積極的就業(yè)政策,；深入實施“五大創(chuàng)業(yè)行動”，綜合運用創(chuàng)業(yè)扶持政策,，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),；夯實社會保險繳費，推行社會保險擴面提標,，全市凈增養(yǎng)老,、失業(yè)保險參保人數(shù)各3萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)2萬人,，社會醫(yī)療保險覆蓋率保持在98%以上,；啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推行居民醫(yī)保與職工醫(yī)保制度的銜接融合,，進一步提高醫(yī)療保障水平,；全面落實住房保障任務，大力推進公共租賃住房與廉租房并軌,；創(chuàng)新擴大公共服務領域開放體制,，民間投資實行核準制，鼓勵民間資本參與發(fā)展社會事業(yè),，以服務民生的信息應用為重點,，完成智慧電網(wǎng)和智慧交通示范試點項目建設，實現(xiàn)4G信息通信網(wǎng)絡的全市域覆蓋,。 七,、認真謀劃“十三五”規(guī)劃。準確把握國際國內(nèi)形勢,，切實提高“十三五”規(guī)劃編制的前瞻性,、戰(zhàn)略性和科學性，積極推進“多規(guī)合一”,?？茖W編制“十三五”規(guī)劃，準確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍,，聚焦轉型發(fā)展的主題,，突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動力,，合理設置目標指標體系,，制訂“十三五”規(guī)劃編制目錄，市場能發(fā)揮決定性作用的領域減少規(guī)劃編制數(shù)量,，提高專項規(guī)劃深度和水平,；深化“三個重大”研究，在全國,、全省發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準方位,、準確定位，深入謀劃并爭取將一批重大項目,、工程和政策列入國家,、省“十三五”規(guī)劃；積極推進“多規(guī)融合”,，調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃期限,，完善相關空間屬性，強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相互銜接,，從規(guī)劃內(nèi)容,、信息平臺、技術標準,、管理機制等方面理順關系,，真正實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”,，切實增強規(guī)劃統(tǒng)一性,、系統(tǒng)性和權威性。 附件：1．2015年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標 2．2015年度嘉興市級國有土地上房屋征收計劃表 嘉興市人民政府 2015年3月12日 作者： 信息來源： |
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