| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén)、直屬各單位： 為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制,，形成多元化辦醫(yī)格局，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。 一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想,。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，把社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（下稱(chēng)“社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌政府和社會(huì)辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索發(fā)展混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu),，建立運(yùn)行規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序的多元化辦醫(yī)格局，滿(mǎn)足人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求,，不斷提高全市人民健康水平,。 （二）基本原則。 1.統(tǒng)籌規(guī)劃,，共同發(fā)展,。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性,，努力培育統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的多元化醫(yī)療市場(chǎng),。 2.同等待遇,，政策支持。堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正原則，實(shí)行政府和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度,，不同主體舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等政策待遇,、參與平等競(jìng)爭(zhēng),，營(yíng)造社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好發(fā)展的新環(huán)境。 3.正確引導(dǎo),，依法監(jiān)管,。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，引導(dǎo)和培育社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)做強(qiáng),、做大，走有特色,、有專(zhuān)長(zhǎng),、服務(wù)高端化、機(jī)構(gòu)規(guī)?；陌l(fā)展之路,，依法維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人民群眾的合法權(quán)益。 （三）主要目標(biāo),。 建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化辦醫(yī)新格局,，強(qiáng)化和完善多種所有制并存的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。力爭(zhēng)到“十三五”末,，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增5000張,，總量達(dá)到10000張規(guī)模，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的比例達(dá)到40%以上,。 二,、進(jìn)一步形成社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良好環(huán)境 （一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合因素,，結(jié)合醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)需求與資源供給情況,，修訂完善區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，為社會(huì)資本辦醫(yī)留出發(fā)展空間,。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院不合理規(guī)模擴(kuò)張,，原則上政府不再新建綜合性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦上規(guī)模,、高層次的綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院,，新設(shè)置社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上市級(jí)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院按三級(jí)規(guī)模設(shè)置,，縣（市,、區(qū)）級(jí)醫(yī)院按二級(jí)及以上規(guī)模設(shè)置。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)先投向康復(fù),、護(hù)理,、療養(yǎng)、老年病、腫瘤,、兒童科等醫(yī)療資源稀缺及特需醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益的前提下,，鼓勵(lì)社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 （二）建立便捷審批制度,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)審批：設(shè)置床位不滿(mǎn)100張的各類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院,、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)由所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批（如審批權(quán)限調(diào)整則依調(diào)整權(quán)限審批）,，新設(shè)置審批的醫(yī)療機(jī)構(gòu)須報(bào)市衛(wèi)生局備案。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)床位100張以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及臨床檢驗(yàn)所的設(shè)置審批,。 香港,、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療服務(wù)提供者及中外合作合資,、外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)按原規(guī)定程序?qū)徟?/p> （三）實(shí)行機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇按照營(yíng)利性或非營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)登記，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性,、非營(yíng)利性屬性一經(jīng)確定,，原則上不予轉(zhuǎn)換，確要轉(zhuǎn)換的,，須報(bào)相關(guān)審批部門(mén)同意,，經(jīng)清算、注銷(xiāo)后重新申辦,。 三,、進(jìn)一步加大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策扶持力度 （一）加大人才引進(jìn)力度。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行用工自主權(quán),，依法簽訂勞動(dòng)合同,，按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，其實(shí)際繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算,。積極鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)務(wù)人員建立年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高其退休待遇,。 （二）鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)和集團(tuán)化管理,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行集團(tuán)化管理，允許在連鎖化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療集團(tuán)之間技術(shù),、設(shè)備,、人員等資源共享。暢通流動(dòng)渠道，保障衛(wèi)技人員在不同主體舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流轉(zhuǎn),。衛(wèi)技人員實(shí)行人事代理,，政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員提供人事代理服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大人才引進(jìn)力度,，所引進(jìn)的高層次人才在住房安置補(bǔ)助,、子女就學(xué)、政府特殊津貼,、科研經(jīng)費(fèi),、人才公寓等方面同等享受當(dāng)?shù)卣F(xiàn)有各類(lèi)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中符合條件的衛(wèi)技人員到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐,。對(duì)原事業(yè)編制的衛(wèi)技人員應(yīng)聘到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合同期滿(mǎn)后，本人愿重新回到原區(qū)域內(nèi)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的,，在流入單位編制許可的情況下,，經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、人力社保部門(mén)同意,，通過(guò)考核的方式可直接聘用,。聘用外籍或港澳臺(tái)地區(qū)的衛(wèi)技人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 （三）創(chuàng)造外部學(xué)術(shù)環(huán)境,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地,、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地等資格認(rèn)定,、科研立項(xiàng)、成果鑒定,、評(píng)先評(píng)優(yōu),，以及衛(wèi)技人員在職稱(chēng)評(píng)審、繼續(xù)教育,、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，同等享有在行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)術(shù)團(tuán)體承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利,。 （四）規(guī)范土地供應(yīng)政策。符合規(guī)劃要求的非營(yíng)利社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)，通過(guò)行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于擔(dān)保,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓,、出租。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)停辦后，其通過(guò)行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用,，地上建筑物價(jià)值按照評(píng)估價(jià)予以確認(rèn),。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)原先已通過(guò)有償使用方式獲得土地使用權(quán)的，其土地用途,、土地使用權(quán)取得方式不變,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)因遷建、擴(kuò)建需要可依法申請(qǐng)使用新土地,，退出原有土地,，原有土地及地上建筑物補(bǔ)償應(yīng)全額用于辦醫(yī)。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)減免與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇,，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取,。 （五）完善投融資政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以利用有償取得且產(chǎn)權(quán)明晰的非醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施或公益設(shè)施的土地或房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為自身債務(wù)提供擔(dān)保,，申請(qǐng)抵押貸款,，國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù),。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金,。支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入證券市場(chǎng),。 （六）完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。具備相應(yīng)資格與條件,，愿意承擔(dān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，經(jīng)申請(qǐng)可納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍,，執(zhí)行與同級(jí)公立醫(yī)院相同的報(bào)銷(xiāo)政策,。 （七）健全藥品采購(gòu)及收費(fèi)價(jià)格政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有自主采購(gòu)藥品,、器械的權(quán)利,。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià),。屬于營(yíng)利性質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目并制定具體價(jià)格。屬于非營(yíng)利性質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，按照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目,，自行制定具體價(jià)格。納入醫(yī)保定點(diǎn)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)保服務(wù)的藥品、器械等按相關(guān)醫(yī)保政策執(zhí)行,。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極探索實(shí)行有利于控制費(fèi)用,、公開(kāi)透明、方便操作的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式,。各有關(guān)部門(mén)不得以任何方式對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。 （八）建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。各級(jí)政府同等支持不同主體舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式選擇符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng),、支邊、對(duì)口支援等任務(wù),。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按同等待遇獲得政府補(bǔ)償,。 （九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等享有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收待遇；營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅,；營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,，自核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記之日起，對(duì)其自用的房產(chǎn),、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅。 （十）放寬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大型設(shè)備配置實(shí)行準(zhǔn)入條件單列,，適當(dāng)降低其大型設(shè)備配置條件，凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的不予限制配置,。允許社會(huì)資本在申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí),，申請(qǐng)大型醫(yī)療設(shè)備配置，保證業(yè)務(wù)用房建設(shè)和大型設(shè)備配置同步進(jìn)行,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性,，均享受與公立醫(yī)院相同的用水、用電,、用氣,、用熱價(jià)格政策。 （十一）建立投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。建立社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)適度的,、差別化的回報(bào)機(jī)制和退出機(jī)制。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本,、預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后,，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余,，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn),，可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者,，年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)依法清算后,，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈(zèng)形式納入當(dāng)?shù)卣t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金,，并可對(duì)舉辦者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)資產(chǎn)增值部分的10%,。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益,，按市場(chǎng)機(jī)制辦醫(yī)，獲取利潤(rùn),。 四,、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的重要性,，把此項(xiàng)工作列為改善民生、服務(wù)社會(huì)的重大事項(xiàng)擺上重要議程,。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任和分工，齊抓共管,，形成合力, 促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。 （二）強(qiáng)化責(zé)任。各地,、各部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé),，抓緊清理和修改制訂社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，消除阻礙社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策障礙,。各地,、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，進(jìn)一步制訂細(xì)化的,、可操作性的政策,，為社會(huì)辦醫(yī)的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。對(duì)工作執(zhí)行不力或落實(shí)不到位的,，及時(shí)督促糾正并加大執(zhí)行力度,，有效落實(shí)相關(guān)政策，確保社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,。 （三）有序管理,。要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系,，依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療質(zhì)量安全的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂醫(yī)療市場(chǎng)的行為,，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，依法打擊非法行醫(yī),，查處虛假醫(yī)療廣告,，保證各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在法制的軌道上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。 本意見(jiàn)實(shí)施前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,，按本意見(jiàn)執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2015年3月23日 作者： 信息來(lái)源： |
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