| 嘉興市人民政府關(guān)于深化教育改革促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》和《浙江省人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2013〕47號）精神,，深化民辦教育改革，促進民辦教育健康發(fā)展,，現(xiàn)就我市民辦教育改革發(fā)展提出如下實施意見： 一,、指導思想 民辦教育與公辦教育同屬公益性事業(yè)，是促進教育事業(yè)發(fā)展改革的重要力量,。各級各部門要貫徹落實國家民辦教育綜合改革的要求,，深化辦學體制改革,，鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學為主體,、全社會積極參與,、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，努力滿足人民群眾多樣化的教育需求,，加快推進我市教育現(xiàn)代化進程,。 二、深化體制改革 （一）實施分類登記管理,。對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類登記管理。非營利性民辦學校由民政部門按照民辦非企業(yè)單位法人登記管理,；營利性民辦學校由市場監(jiān)管部門按照企業(yè)法人登記,。民辦學校可以按規(guī)定自主選擇登記為非營利性或者營利性法人,。法人屬性一經(jīng)確定,，一般不予變更。 （二）明確法人財產(chǎn)權(quán)利,。依法落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán),，民辦學校各類資產(chǎn)均驗資過戶到學校名下，資產(chǎn)尚未過戶的,，須按賬面原值限期過戶,。民辦學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得截留,、挪用和侵占學校法人財產(chǎn),。民辦學校舉辦者須按規(guī)定及時足額出資，并經(jīng)驗資確認,。舉辦者對其出資權(quán)益可以增設(shè),、釋股、轉(zhuǎn)讓,、繼承,、贈與，但學校存續(xù)期間不得抽回資金,。捐資舉辦的民辦學校,，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，終止辦學后,，由學校審批部門繼續(xù)用于教育事業(yè),。非營利性的民辦學校，舉辦者不取得辦學收益,，但擁有其實際出資額（含學校存續(xù)期間追加投資額）和合理獎勵部分的財產(chǎn)所有權(quán),，終止辦學后,，學校凈資產(chǎn)由審批部門繼續(xù)用于教育事業(yè)。營利性的民辦學校,，舉辦者可以取得辦學收益,，學校所有者權(quán)益歸投資者所有。 （三）鼓勵民間資本辦學,。非營利性的民辦學校,，在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他有關(guān)費用后,，在辦學有結(jié)余的前提下,，經(jīng)學校決策機構(gòu)決定，報教育行政部門核準,，可從辦學結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費,，用于獎勵出資人，年獎勵金額不超過出資人實際出資額為基數(shù)的銀行當年一年期貸款基準利率2倍的利息額,。非營利性民辦學校終止辦學后,，對依法清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，出資人可按出資比例獲得不高于其實際出資額和合理獎勵的部分,。營利性民辦學校按市場機制辦學,，依法取得辦學收益。 （四）加強財務(wù)資產(chǎn)管理,。民辦學校必須加強法人財產(chǎn)管理,，依法建立學校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,。非營利性民辦學校,，執(zhí)行民間非營利組織會計制度。營利性民辦學校,，執(zhí)行企業(yè)單位會計制度,。民辦學校應(yīng)將舉辦者投入、辦學積累,、政府資助和接受捐贈的資產(chǎn)分類登記建賬與管理,。民辦學校須在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，經(jīng)會計師事務(wù)所審計后,，報審批和登記機關(guān)備案,。建立辦學風險預警機制，民辦學校應(yīng)提取年人員經(jīng)費的3%～5%作為風險基金,，并存入由審批機關(guān)指定的銀行?？钯~戶，風險基金主要用于學校停辦或辦學困難時的學生退費,、補發(fā)工資,、清償債務(wù)及達到一定規(guī)模后經(jīng)批準繳納職業(yè)年金等支出,。 （五）拓寬辦學融資渠道。積極開放教育事業(yè),，鼓勵和引導民間資金以多種方式進入我市教育領(lǐng)域,。支持企事業(yè)單位、社會團體,、公民個人等各類辦學主體通過獨資,、合資、合作,、股份等多種形式辦學,。引導社會力量參與公辦學校辦學，大力支持行業(yè),、企業(yè)投資舉辦或參與舉辦民辦或公辦職業(yè)學校,。積極探索委托管理、PPP,、BOT等辦學模式,。鼓勵國（境）外教育機構(gòu)與我市非義務(wù)教育階段學校合作,，引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進辦學理念,，依法開展中外合作辦學。鼓勵金融機構(gòu)積極運用信貸手段,，為民辦學校辦理非教學資產(chǎn)抵押貸款,、學費等收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展,。 三,、加大扶持力度 （一）統(tǒng)籌民辦教育發(fā)展規(guī)劃。各地要將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌民辦教育和公辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,，在制訂教育事業(yè)規(guī)劃時留出發(fā)展空間，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),，積極支持有特色,、高水平的民辦教育，加快形成公辦教育和民辦教育有序競爭,、良性發(fā)展的多元辦學格局,，構(gòu)建政府主導、社會參與,、辦學主體多元,、辦學形式多樣的教育體系。 （二）加大政府購買服務(wù)力度,。建立完善政府面向民辦教育購買公共服務(wù)的機制,。對非營利性民辦學校,，符合執(zhí)行政府指導價、落實教師社會保障政策并年度檢查合格等條件的,，根據(jù)其學籍注冊人數(shù),，按同類公辦學校生均教育事業(yè)經(jīng)費的一定比例給予生均補助。市本級民辦學校在原有補助政策的基礎(chǔ)上,，在五年內(nèi)義務(wù)教育階段補助比例逐步提高到20%,，高中段教育補助比例逐步提高到15%（民辦中職學校按統(tǒng)籌招生人數(shù)計算），各縣（市,、區(qū)）補助比例自行確定,。對受政府委托承擔義務(wù)教育和高中段教育的民辦學校，以其招收計劃內(nèi)且執(zhí)行公辦學校收費標準的學生數(shù)為準,，按同類公辦學校生均教育事業(yè)費的標準予以補助,。補助經(jīng)費優(yōu)先用于教師業(yè)務(wù)培訓和繳納養(yǎng)老保險等支出。具體補助辦法由教育,、財政等部門另行制訂,。 （三）落實優(yōu)惠扶持政策。非營利性民辦學校按稅法規(guī)定享受相應(yīng)的稅收政策,，從事學歷教育的營利性民辦學校提供教育勞務(wù)取得的收入,，免征營業(yè)稅。通過教育主管部門或經(jīng)認定的社會團體機構(gòu)向民辦學校的捐贈支出,，準予在企業(yè)和個人所得稅稅前按稅法規(guī)定扣除,。民辦學校享受與相應(yīng)的公辦學校同等的國家免學費和助學獎學政策。 加大政府對非營利性民辦學校建設(shè)投入的支持,。對新建,、擴建校舍項目的非營利性民辦學校，待項目竣工后,，連續(xù)五年,，每年按新建、擴建項目社會力量一次性基本建設(shè)投入資金的5%給予補助,，專項用于改善民辦學校的辦學條件,。 民辦學校布點納入教育布局規(guī)劃，辦學用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,。非營利性的全日制民辦學校,，按行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原以有償使用方式獲得土地使用權(quán)的,，其土地用途,、土地使用權(quán)取得方式不變。營利性的民辦學校以有償使用方式供地，原以行政劃撥方式供地的,，可依法辦理土地出讓手續(xù),，經(jīng)評估確定后補繳土地出讓金，或以作價出資（入股）,、租賃等方式處置,。民辦學校辦學用地享受與公辦學校同等的規(guī)費減免政策。教育用地不得用于其他用途,。 非營利性民辦學校在用水,、用電、用氣等方面享受公辦學校同等的價格,。 （四）建立發(fā)展專項資金,。從2015年起，在民辦學校生均財政補助的基礎(chǔ)上,，市財政每年另行安排500萬元作為民辦教育發(fā)展專項資金,，主要用于市本級民辦教育優(yōu)秀學校、舉辦者,、校長和教師的表彰獎勵,，以及民辦學校升等創(chuàng)優(yōu)、特色項目建設(shè)的獎勵補助,，民辦學校教師專業(yè)發(fā)展,、人事代理的補助，民辦學校年度規(guī)范辦學,、績效考核的獎勵等,，專項獎補資金的使用辦法由教育,、財政等有關(guān)部門另行制訂,。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際,，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金,，加大對民辦教育的獎補力度。 四,、加強隊伍建設(shè) （一）創(chuàng)新教師人事服務(wù)管理模式,。建立符合民辦學校特點的人員管理辦法，穩(wěn)定民辦學校教師隊伍,。健全教師流動機制,，完善師資交流管理服務(wù)平臺，推進民辦學校與公辦學校教師無障礙合理有序流動,，建立公辦學校教師到民辦學校支教制度,，引導和鼓勵公辦學校教師向民辦學校流動。對公辦學校事業(yè)在編教師解除聘用關(guān)系后流動到民辦學校的,，按民辦學校教師辦理人事代理,、社會保險等手續(xù),。市、縣兩級師資交流服務(wù)機構(gòu)對符合條件的民辦學校教師實行人事代理,，指導民辦學校依法簽訂勞動合同并辦理社會保險,，做好民辦學校教師業(yè)務(wù)培訓、職稱評審等人事工作,。對原事業(yè)編制的教師應(yīng)聘到民辦學校工作合同期滿后,，本人愿意重新回到原區(qū)域內(nèi)的公辦學校工作的，在流入單位編制空缺的情況下,，經(jīng)教育,、人力社保部門同意，可通過考核的方式聘用,。其他人員可由單位或個人委托當?shù)厝瞬沤涣鞣?wù)中心代理,。鼓勵民辦學校委派相關(guān)教師或管理人員到公辦學校掛職鍛煉。在公辦或民辦學校任教的教師,，如符合國家和省有關(guān)連續(xù)工齡計算條件的,，其工齡、教齡予以連續(xù)計算,。公辦學校公開招聘教師時,，對民辦學校教師與公辦學校教師要一視同仁。 根據(jù)民辦學校發(fā)展需要,，在師資交流服務(wù)機構(gòu),，探索設(shè)立特聘教師專項事業(yè)編制，由機構(gòu)編制部門在教職工事業(yè)編制總量內(nèi)劃定一定數(shù)量的特聘教師專項事業(yè)編制,，并實行實名制動態(tài)管理,。特聘教師專項事業(yè)編制用于民辦學校聘用的管理層領(lǐng)軍人才及核心骨干教師，主要為：民辦學校從市外引進的地市級以上優(yōu)秀教師,，經(jīng)教育主管部門批準從公辦學校流動到民辦學校長期支教的業(yè)務(wù)骨干,，以及與知名高校合作辦學的民辦學校從合作高校引進的優(yōu)秀畢業(yè)生。入編人員與民辦學校簽訂崗位聘用合同,，并由師資交流服務(wù)機構(gòu)會同民辦學校定期進行績效考評,。入編人員可以參加事業(yè)人員社會保險，所涉及的薪酬福利,、社會保險等各項待遇由所在民辦學校承擔,，地方財政不承擔其工資福利。入編人員與所在學校合同期滿或終止合同解除工作關(guān)系的,，辦理出編手續(xù),，退出專項編制管理。在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)公辦學校有空缺編制的前提下，經(jīng)教育,、人社部門同意,，退出專項編制管理的人員可通過考核方式應(yīng)聘到公辦學校任教。具體實施辦法由市教育局,、市編委辦,、市人力社保局等部門另行制訂。 （二）落實社會保障政策,。民辦學校教師應(yīng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險,，其中學校應(yīng)繳納的部分按規(guī)定的本單位教職工工資總額的比例繳納；教師應(yīng)繳納的部分按規(guī)定的本人工資的比例繳納,。對納入特聘教師專項事業(yè)編制,、具有事業(yè)人員身份的民辦學校教師，按照規(guī)定參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,。民辦學校通過建立職業(yè)年金制度提高退休教職工的生活待遇,，企業(yè)年金通過學校人員經(jīng)費中安排一部分、學校風險基金積累到一定規(guī)模后從中提取一部分,、教師個人繳納一部分的辦法來建立,。民辦學校教師在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算,。 （三）保障師生合法權(quán)益,。民辦學校須聘用具備相應(yīng)教師資格和任職條件的教師并與教師簽訂勞動合同，依法保障教師工資,、福利和社會保險等待遇,。各地教育行政部門應(yīng)將民辦學校教師統(tǒng)一納入教師培訓培養(yǎng)計劃。民辦學校要按照當年生均公用經(jīng)費的10%提取經(jīng)費,，用于師資培訓,。民辦學校教師在教師資格注冊、職稱評審,、課題申請,、評先選優(yōu)等方面與公辦學校教師同等待遇,，統(tǒng)一管理,。民辦學校學生享有與同級同類公辦學校學生同等權(quán)利，在助學獎學,、評獎評優(yōu),、升學就業(yè)等方面與同級同類公辦學校學生享有同等待遇。 五,、推進制度建設(shè) （一）落實辦學自主權(quán),。實行積極的價格政策，在充分考慮民辦學校發(fā)展的基礎(chǔ)上制定指導價格和浮動幅度，支持和促進民辦教育的發(fā)展,。非營利性民辦學校的收費項目和標準實行政府指導價管理,，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門制定學校收費指導價，學校在指導價的20%以內(nèi)上下浮動,，并報同級物價部門和教育部門核準并公示,。營利性民辦學校的收費項目和標準由學校自主定價，并報同級物價部門和教育部門備案并公示,。 在執(zhí)行教育法律法規(guī)和招生政策的基礎(chǔ)上,，民辦學校可以自主確定招生的范圍,、標準和方式,。民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定自主開展教育教學活動，自主設(shè)置專業(yè),、開設(shè)課程,、選用教材、制訂教學計劃和人才培養(yǎng)方案,。 （二）完善法人治理結(jié)構(gòu),。建立健全民辦學校內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,，實行舉辦者與辦學者相分離,，實現(xiàn)民辦學校內(nèi)部科學、民主管理,。民辦學校要依法制訂學校章程,，報審批、登記機關(guān)備案并向社會公開,。民辦學校應(yīng)按規(guī)定建立董事會或理事會,、行政管理機構(gòu)和監(jiān)事會。董事會或理事會應(yīng)依法履行決策職責,，依據(jù)章程規(guī)定參與學校辦學管理,，監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)依法履行監(jiān)督職責。完善民辦學校校長選聘機制,，依法保障校長行使教育教學和行政管理權(quán),，民辦學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。依法堅持黨對民辦學校的領(lǐng)導,，發(fā)揮黨組織的政治核心作用,。民辦學校應(yīng)成立教職工代表大會、工會組織,，保障教職工參與學校民主管理和監(jiān)督,。 六,、依法加強管理 （一）加強組織領(lǐng)導。各地應(yīng)將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全民辦教育領(lǐng)導機構(gòu)或聯(lián)席會議制度,，機構(gòu)編制、發(fā)展改革,、教育,、公安、民政,、財政,、人力社保、國土資源,、建設(shè),、稅務(wù)、市場監(jiān)管,、金融等相關(guān)部門要明確職責分工,，密切配合，研究制訂具體措施,，協(xié)調(diào)解決民辦教育工作中的實際問題,。要定期召開民辦教育會議，宣傳表彰民辦教育工作中的先進典型和優(yōu)秀工作者,，營造有利于民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境,。 （二）依法監(jiān)督管理。各地各部門要依照法律法規(guī)和本意見的規(guī)定,，強化監(jiān)督管理,，保證民辦學校規(guī)范辦學、有序經(jīng)營,。要按照國家行政審批制度改革的要求,，依法制訂和公開民辦學校審批、登記的標準,、程序和時限,。民辦學校全面納入教育督導評估范圍。加強民辦學校年度檢查工作,，年檢結(jié)果要向社會公布,，并作為民辦學校享受政府扶持和評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。建立健全民辦學校信息公開,、信用分級的管理機制,，民辦學校應(yīng)當向社會公開招生簡章、收費標準,、辦學條件等重要信息,，積極開展民辦學校規(guī)范辦學和誠信評估活動，實行信用分級管理,。要整頓和規(guī)范辦學秩序,，建立健全投訴舉報機制，嚴肅查處各種違法違規(guī)辦學行為,，并依法進行處理,。 七、其他事項 （一）本意見適用于經(jīng)縣級以上教育行政部門批準設(shè)立的全日制民辦中小學,。民辦幼兒園,、民辦新居民子女學校相關(guān)政策由各縣（市、區(qū)）另行制訂,。 （二）本意見自2015年5月1日起實行,，嘉政發(fā)〔2005〕36號文件同時終止執(zhí)行。 嘉興市人民政府 2015年3月23日 作者： 信息來源： |
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