| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和全面禁止秸稈露天焚燒的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,，全面禁止秸稈露天焚燒,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕140號(hào)）,、《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市大氣污染防治實(shí)施方案（2014～2017年）的通知》（嘉政發(fā)〔2014〕37號(hào)）和《嘉興市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》（嘉政發(fā)〔2014〕74號(hào)）精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和全面禁止秸稈露天焚燒提出如下實(shí)施意見,。 一,、總體要求堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合,，堅(jiān)持因地制宜,、就地利用,，堅(jiān)持多措并舉、以禁促用,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、科技和必要的行政手段,，采取政策引導(dǎo)與利益引導(dǎo)相結(jié)合的方法,，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用,，依法加強(qiáng)管理,，全面禁止秸稈露天焚燒，建立健全政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、主體參與的秸稈綜合治理機(jī)制,，不斷提高秸稈綜合利用率,。到2017年，全市建立起以肥料化,、能源化利用為主,，基料化、飼料化,、原料化利用為輔的農(nóng)作物秸稈多元化和產(chǎn)業(yè)化利用新格局,；2015～2017年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到86%,、88%,、90%以上。 二,、加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用 （一）扎實(shí)推進(jìn)秸稈還田,，促進(jìn)秸稈肥料化利用。推廣選用帶莖秸稈切碎和拋灑裝置,、二次割刀的全喂入或半喂入聯(lián)合收割機(jī),，加快推廣應(yīng)用撿拾打捆機(jī)械，推廣農(nóng)作物收割,、撿拾打捆機(jī)械化作業(yè),，收割留茬高度不超過10厘米。鼓勵(lì)支持秸稈覆蓋還田,、生物腐熟還田,、動(dòng)物過腹還田、稻麥雙套還田,、行間鋪草還田等,。 （二）加快推進(jìn)秸稈發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)秸稈能源化利用。市本級(jí)要加快推進(jìn)新嘉愛斯秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),，確保2015年10月前正式投產(chǎn)使用,；其他縣（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源情況，合理規(guī)劃布局生物質(zhì)燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)燃料鍋爐供熱,、供氣項(xiàng)目,。鼓勵(lì)生物質(zhì)能電廠、供熱供氣單位與秸稈收貯主體,、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期購(gòu)銷關(guān)系,，確保秸稈資源就地能源化。加快推進(jìn)生物質(zhì)燃料使用減排核準(zhǔn)和減排交易,，促進(jìn)秸稈能源化利用,。 （三）因地制宜推進(jìn)秸稈基料化、飼料化,、原料化,，促進(jìn)秸稈多元化利用。加快培育秸稈綜合利用中小規(guī)模市場(chǎng)主體,，創(chuàng)新農(nóng)作制度,，引進(jìn)新品種、新技術(shù),，積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌,、馬玲薯等生產(chǎn)，促進(jìn)秸稈基料化利用,。鼓勵(lì)因地制宜優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)和配套處理技術(shù),，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖以秸稈為飼料的草食動(dòng)物。引導(dǎo)以秸稈為原料的包裝材料,、草繩草包等編織品生產(chǎn),，促進(jìn)秸稈多元化利用。 （四）加快構(gòu)建秸稈收貯運(yùn)體系,，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用,。各縣（市、區(qū)）要積極培育秸稈收貯運(yùn)組織,，支持企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等開展秸稈收集和貯運(yùn),，建立健全以秸稈利用企業(yè)為主導(dǎo),、合作社和經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收貯運(yùn)體系。引導(dǎo)秸稈收貯組織與種植戶,、合作社,、秸稈利用企業(yè)等建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷合作關(guān)系,，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈,。 三,、加大秸稈露天禁燒查禁力度 （一）嚴(yán)格執(zhí)行全市域禁止秸稈露天焚燒規(guī)定。根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》（省政府令第278號(hào)）規(guī)定和我市大氣污染防治需要,，《嘉興市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》（嘉政發(fā)〔2014〕74號(hào)）已明確禁止任何單位和個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒農(nóng)作物秸稈,。各地、各部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行秸稈露天禁燒的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,。 （二）落實(shí)秸稈露天禁燒責(zé)任,。各級(jí)、各有關(guān)部門（單位）要將農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,，制訂相應(yīng)考核辦法,，強(qiáng)化跟蹤督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系,、部門分片包干制度，構(gòu)建市,、縣、鎮(zhèn),、村,、組五級(jí)禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)市包縣,、縣包鎮(zhèn),、鎮(zhèn)包村、村包組,、組包戶責(zé)任機(jī)制,。建立健全鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),、聯(lián)村干部,、村主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒責(zé)任的落實(shí),。各鎮(zhèn)（街道）,、村要建立秸稈露天禁燒告知、承諾制度,，與種植大戶,、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體簽訂協(xié)議,、承諾書等,，將秸稈露天禁燒責(zé)任落實(shí)到村,、落實(shí)到田頭地塊、落實(shí)到生產(chǎn)主體,。 （三）加大監(jiān)督檢查力度,。構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng),、群眾參與的工作格局,，嚴(yán)查“第一把火”。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感技術(shù),、“藍(lán)天衛(wèi)士”等先進(jìn)監(jiān)控設(shè)施在秸稈露天禁燒監(jiān)管工作中的作用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除露天焚燒秸稈隱患,。按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各地要加強(qiáng)對(duì)露天焚燒秸稈的日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰,，各級(jí)環(huán)保,、綜合行政執(zhí)法等部門要嚴(yán)格履行各自法定職責(zé)，同時(shí)要建立健全聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，合力做好秸稈露天禁燒的日常監(jiān)管和巡查執(zhí)法等工作。在容易發(fā)生秸稈露天焚燒的季節(jié),，由綜合行政執(zhí)法部門牽頭,，環(huán)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等部門參與,，聯(lián)合當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）組織開展巡查執(zhí)法,，一旦發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象要堅(jiān)決制止,，綜合行政執(zhí)法部門要依法從嚴(yán)處罰；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、財(cái)政等部門要依法取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體享受的當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)補(bǔ)貼,。同時(shí)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)巡查作用,，突出鎮(zhèn)（街道）,、村的監(jiān)管作用。對(duì)秸稈露天禁燒工作不力的鎮(zhèn)（街道）,、村,，要采取約談等方式督促其落實(shí)露天禁燒措施。 四,、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí),、各部門（單位）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒作為控制大氣污染的重要內(nèi)容之一,，與推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作緊密結(jié)合,、一體推進(jìn),。各縣（市、區(qū)）政府要與鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書,，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)責(zé)任,，把秸稈綜合利用和露天禁燒任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革,、科技,、財(cái)政、國(guó)土資源,、環(huán)保,、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、綜合行政執(zhí)法、稅務(wù),、電力等部門（單位）要切實(shí)履行各自工作職責(zé),，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)作配合，合力做好秸稈綜合利用和露天禁燒工作,。 （二）強(qiáng)化政策扶持,。各地要將秸稈綜合利用扶持資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，建立政府扶持,、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制,。各縣（市,、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)中央、省有關(guān)秸稈綜合利用涉及的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,、農(nóng)業(yè)用電,、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制訂相應(yīng)的扶持政策,。市本級(jí)實(shí)行秸稈還田和禁燒工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，對(duì)落實(shí)秸稈還田工作成績(jī)顯著,、全年沒有秸稈露天焚燒的行政村,，在落實(shí)省級(jí)及以上支持政策的基礎(chǔ)上,，按照產(chǎn)生秸稈的稻、麥,、油菜等農(nóng)作物種植面積給予每畝20元（市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1承擔(dān)）的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加大對(duì)秸稈收集體系建設(shè)扶持力度,，根據(jù)秸稈收集量,，按照每噸100元（市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1承擔(dān)）的標(biāo)準(zhǔn)給予秸稈收集工作補(bǔ)助,；秸稈收貯組織增加秸稈撿拾打捆,、收集、還田等相關(guān)機(jī)械的,，在給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，再給予其一定的補(bǔ)助。對(duì)秸稈收貯運(yùn)主體運(yùn)輸秸稈的車輛和船只,，公安,、交通運(yùn)輸、水利等部門在不影響交通安全的情況下予以放行,。 （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。各地、各部門（單位）要大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)保護(hù)環(huán)境,、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入的積極作用和秸稈露天焚燒的危害性以及相關(guān)法律法規(guī)政策等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾利用秸稈,、參與禁燒的積極性和自覺性,，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。 嘉興市人民政府辦公室 2015年5月29日 作者： 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