| 嘉興市人民政府辦公室關于引導浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸的實施意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于引導浙商總部回歸和資本回歸的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕21號）精神和市委,、市政府關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展的決策部署，進一步拓展浙商回歸領域,，不斷提升回歸項目質(zhì)量,，充分發(fā)揮省外浙商支持嘉興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就引導浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸提出如下實施意見： 一、總體要求 （一）指導思想,。以引導浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸為主線，以擴大有效投資,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，對接資本市場、緩解融資環(huán)境,，吸引高端人才,、集聚創(chuàng)新要素為目標，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,，大力營造適合總部型企業(yè)發(fā)展,、高端人才集聚和資本市場改革發(fā)展的政策環(huán)境、體制環(huán)境,、服務環(huán)境,，培育、引進和集聚一批符合嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的總部型企業(yè),、人才科技型企業(yè),，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，進一步提升我市綜合競爭力,。 （二）基本原則。堅持政府引導與市場運作相結(jié)合,，引導浙商企業(yè)向總部型方向發(fā)展,，在市場競爭中發(fā)展壯大；堅持優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和拓寬融資渠道相結(jié)合,，吸引浙商資本回流,，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,；堅持自主創(chuàng)新和統(tǒng)籌利用相結(jié)合，集聚浙商創(chuàng)新要素,，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。 （三）總體目標。形成比較完善的浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸發(fā)展環(huán)境,、政策措施和服務體系，總部回歸,、人才科技回歸和資本回歸數(shù)量逐年增加,，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。2015～2017年,，力爭新引進浙商總部回歸企業(yè)80家,、浙商資本回歸200億元、人才科技項目200個,。 二,、認定標準 （四）浙商總部回歸。指省外浙商在嘉興境內(nèi)新工商登記注冊,，具有獨立法人資格,，實行統(tǒng)一核算，并在嘉興境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅的綜合性總部,、地區(qū)總部和功能性機構(gòu),，具體標準如下： 1．綜合性總部標準。 （1）承擔所有下屬公司,、分支機構(gòu)的管理營運,、財務結(jié)算、支持服務等綜合性職能,，投資,、管理和服務的企業(yè)不少于3家，其中省外企業(yè)不少于1家,； （2）營業(yè)收入中來自省外下屬企業(yè),、分支機構(gòu)的比例不低于20%； （3）實際到位注冊資本金不低于4000萬元,，年度入庫稅收不低于800萬元。 2．地區(qū)總部標準,。 （1）母公司是注冊地在省外的浙商企業(yè),，授權(quán)履行市域以上范圍的投資、管理,、服務等職能,，下屬企業(yè)不少于2家,； （2）實際到位注冊資本金不低于800萬元，年度入庫稅收不低于200萬元,。 3．功能性機構(gòu)標準,。 （1）母公司是注冊地在省外的浙商企業(yè)，授權(quán)承擔縣域以上范圍的研發(fā),、資金管理,、采購、銷售,、物流,、支持服務等營運職能； （2）實際到位注冊資本金不低于150萬元,，年度入庫稅收不低于80萬元,； （3）對承擔研發(fā)職能的功能性機構(gòu)不作年度入庫稅收要求。 （五）人才科技回歸,。指省外引進的具有一定規(guī)模和要求的科研和研發(fā)機構(gòu),、人才和創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新型企業(yè)等,，具體標準如下： 1．科研和研發(fā)機構(gòu)標準,。 （1）省部級以上科研機構(gòu)、大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在嘉興境內(nèi)建立的分支機構(gòu),； （2）實際到位注冊資金或舉辦費不低于400萬元,。 2．人才與創(chuàng)新團隊標準。 （1）省外引進的擁有行業(yè)領軍人物,、掌握關鍵技術的高層次人才和創(chuàng)新團隊并參與實施科技創(chuàng)新項目,； （2）項目投資額不低于150萬元。 3．創(chuàng)新型企業(yè)標準,。 （1）省外引進的軟件（動漫,、網(wǎng)絡）開發(fā)、文化藝術創(chuàng)意,、工業(yè)（工程）設計,、廣告策劃等創(chuàng)新型企業(yè)； （2）實際到位注冊資金400萬元以上,。 （六）浙商資本回歸,。指省外浙商將自我積累或聯(lián)系集聚的資金直接投資，或間接參與嘉興境內(nèi)實體企業(yè),、金融機構(gòu)的新設或增資擴股,、基礎設施項目融資等，具體形式如下： 1．以股權(quán)形式直接參與實體企業(yè)、金融機構(gòu)的新設或增資擴股,。 2．以債權(quán)形式直接購買嘉興境內(nèi)企業(yè)發(fā)行的各類債券,。 3．通過認購公募、私募投資基金份額及其他金融產(chǎn)品間接進行嘉興境內(nèi)投資,。 4．以股權(quán),、債權(quán)或股債結(jié)合方式參與嘉興境內(nèi)基礎設施建設、民生事業(yè)等,。 三,、工作重點 （七）因地制宜，大力推進浙商總部回歸,。 1．加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部,。充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，在全市形成布局合理,、功能清晰,、科學和諧的特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟體系。嘉興市本級要發(fā)揮省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的作用,，著力建設紡織服裝總部,、電子信息總部和裝備制造業(yè)總部等特色產(chǎn)業(yè)總部基地，將其打造成引領全市特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)塊,。各縣（市,、區(qū)）依托各自的特色塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，按照差異化發(fā)展策略,，重點發(fā)展皮革,、影視、現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè),、太陽能光伏,、電子信息、玻纖,、光機電,、服裝、核電,、化工新材料等專業(yè)性總部基地,，形成功能錯位與互補的發(fā)展格局，培育綜合型總部,、物流總部,、營銷總部、研發(fā)總部等特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟增長極,。 2．大力引進和培育企業(yè)總部,。著力培育本地優(yōu)勢浙商企業(yè)總部,。引導一批符合嘉興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的浙商企業(yè)做大做強,，鼓勵支持國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)與我市優(yōu)勢浙商企業(yè)聯(lián)合，支持企業(yè)通過資本運作方式進行并購重組,，加快成長為綜合性總部或地區(qū)總部企業(yè),。著力引進國內(nèi)外大型企業(yè)總部。緊密關注上海,、廣東,、福建、天津四大自由貿(mào)易區(qū)建設及浙港澳經(jīng)濟合作動向,，深入研究總部企業(yè)尤其是跨國公司的投資及選址趨勢,，重點引進500強企業(yè)、國際行業(yè)領先企業(yè)在嘉興設立地區(qū)總部或職能性總部機構(gòu)和優(yōu)秀民營企業(yè)總部,。著力吸引現(xiàn)有企業(yè)的專業(yè)職能總部,。積極鼓勵現(xiàn)有的嘉興企業(yè)在嘉興設立各種專業(yè)職能總部，如研發(fā)中心,、營銷中心,、檢測中心、采購中心,、培訓中心,、物流配送中心、電子商務中心,、投資中心,、結(jié)算中心等。 3．積極引導企業(yè)總部集聚發(fā)展,。加快總部基地建設,。通過打造各類專業(yè)化的特色總部基地來吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部集聚發(fā)展，與核心基地形成功能配套與互動發(fā)展,。鼓勵建造特色總部大樓,。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃前提下，將特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃,，并通過深化實施“退二進三”,、“空間換地”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)通過原地建造和市內(nèi)異地遷建等方式拓展發(fā)展空間,，建設特色總部大樓,，夯實特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的發(fā)展根基。著力打造高端商務樓宇群,。以長三角總部花園,、江南CBD、嘉興國際商務區(qū)、運河新區(qū)城市綜合體等空間載體為依托,，盤活現(xiàn)有樓宇資源,，改善服務環(huán)境，完善功能布局,，招引一批境內(nèi)外綜合性,、區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心,、結(jié)算中心,、法律、審計,、會計和信息咨詢等高端機構(gòu),，打造符合特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展所需的高端商務樓宇。 （八）拓展途徑,，大力引導浙商資本回歸,。 1．拓寬浙商資本回歸渠道。積極探索設立浙商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，研究政府引導基金與國有資本,、民間資本特別是浙商資本的合作途徑，鼓勵引導浙商背景優(yōu)質(zhì)風投機構(gòu)投資浙商企業(yè),。支持浙商資本通過基金模式投資新城鎮(zhèn)化建設,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重點領域，重點探索PPP合作模式下的浙商資本參與方式,，通過普通合伙,、定向募集、項目收益?zhèn)确绞?，引導浙商資本參與我市的優(yōu)質(zhì)項目建設,，加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 2．鼓勵浙商資本參與金融機構(gòu)改革,。積極鼓勵各類浙商資本參與傳統(tǒng)金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，將區(qū)域總部、業(yè)務總部和財富管理中心吸引到嘉興,。鼓勵嘉興銀行,、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等中小金融法人機構(gòu)發(fā)展,，在增資擴股時向浙商資本開放,，提高浙商資本的持股比例。鼓勵浙商資本發(fā)起或參與設立民營銀行,、融資租賃公司,、保理公司,、民間資本管理公司、民間借貸服務中心等新型地方金融服務組織,。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，拓展浙商資本發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、金融服務外包產(chǎn)業(yè)的空間,，完善我市的信用評級,、資產(chǎn)評估、代理統(tǒng)計,、金融改名等金融中介服務體系。 3．引導浙商資本對接多層次資本市場,。依托“基金小鎮(zhèn)”,、“秀湖金融港”、“國際金融廣場”和各縣（市）金融CBD,、金融樓宇等特色產(chǎn)業(yè)平臺,，探索以資本促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)平臺迎資本回歸的地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,，積極引進各類金融業(yè)態(tài),，多層次、多渠道吸引浙商資本回歸,。繼續(xù)大力推進浙商企業(yè)股改掛牌上市工作,，日益完善我市股權(quán)投資、風險投資等私募投資體系,，推動浙商資本與嘉興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。 （九）創(chuàng)新平臺，大力實施浙商人才科技回歸,。 1．加大人才和創(chuàng)新團隊引進力度,。深入推進“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”，加強與國內(nèi)外科技,、人才社團聯(lián)動,，發(fā)揮好海外人才工作站（點）的作用，加大創(chuàng)新人才和團隊的招引力度,。實施院士智力集聚工程,，加強院士專家工作站建設，拓寬院士專家與嘉興企業(yè),、科研院所的科技合作渠道,。發(fā)揮浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院等大院名所帶動作用,，加大國內(nèi)外知名科研機構(gòu)引進力度,。提升科技孵化城,、智慧創(chuàng)新園、科技園等區(qū)域創(chuàng)新平臺引才承載力,，圍繞產(chǎn)業(yè)布局,，集聚高端人才。支持嘉興科技城建設人才改革試驗區(qū),，積極爭取省級政策支持,，打造特色引才平臺。 2．著力引進和培育科研和研發(fā)機構(gòu),。依托嘉興科技城,、浙江科技孵化城建設，著力推進國內(nèi)外高校院所和大企業(yè)在我市共建科研和研發(fā)機構(gòu),，形成區(qū)域研發(fā)總部和智創(chuàng)新區(qū),，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。探索建立國家和省市重點實驗室創(chuàng)新團隊建設新模式,，鼓勵科研機構(gòu),、高校和企業(yè)聯(lián)合共建公共實驗室，建設擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)企業(yè)技術中心和研發(fā)中心,，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。加快企業(yè)博士后科研工作站和博士后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設步伐，加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為吸引人才,、用好人才創(chuàng)造良好條件,。 3．加快集聚發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。依托桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址和中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作實驗區(qū)海寧基地等平臺,，加大軟件（動漫,、網(wǎng)絡）開發(fā)、文化藝術創(chuàng)意,、廣告策劃等創(chuàng)新型企業(yè)招引,。利用樓宇空間，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),、通信產(chǎn)品,、集成電路、大數(shù)據(jù)和云服務,、裝備電子,、智能裝備等信息產(chǎn)業(yè)，招引建設一批集研發(fā),、設計,、展示,、貿(mào)易等為一體的時尚產(chǎn)業(yè)鏈服務基地和創(chuàng)新型企業(yè)集聚基地。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新服務平臺作用,，圍繞浙商需求,，細分技術領域，開展“百場科技對接”活動,，促進引技,、引智、引資相結(jié)合,，引進培育一批人才科技型企業(yè),。 四、保障措施 （十）整合政策資源,。 1．浙商回歸總部企業(yè)符合《嘉興市鼓勵總部型企業(yè)發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔2012〕109號）,、《嘉興市做好世界500強公司和跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)引進工作的若干意見》（嘉政發(fā)〔2013〕41號）條件的，給予一定的獎勵,，并給予一定的辦公用房支出補助。 2．浙商回歸人才和創(chuàng)新團隊符合《嘉興市關于加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設的若干意見》（嘉委〔2009〕35號）條件,，入選“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”的,，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安居,、購房,、醫(yī)療、家屬就業(yè),、子女就學等方面給予重點支持,。 3．浙商回歸創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)中心符合《嘉興市加強科技創(chuàng)新若干政策意見》（嘉政發(fā)〔2011〕49號）條件的,，給予重點支持,。對嘉興市領軍人才和重點創(chuàng)新團隊成立的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，按照《嘉興市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》（嘉政辦發(fā)〔2009〕107號）有關規(guī)定,，引導創(chuàng)投企業(yè)進行投資,。 4．發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，利用市場化的手段,，設立嘉興浙商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，吸引金融資本和社會資本參與，落戶南湖區(qū)的基金可按現(xiàn)有政策給予一定獎勵,。對企業(yè)上市募集資金投資的項目,，浙商回歸股份有限公司設立后到企業(yè)上市、列入嘉興市股改后備浙商企業(yè)完成股改后,、市本級浙商企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的,，按照《嘉興市關于推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設對接資本市場加快發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔2014〕69號）給予重點支持,。 5．浙商總部回歸、資本回歸,、人才科技回歸項目,，符合市財政專項資金管理辦法有關規(guī)定的，給予重點扶持,。 （十一）強化要素保障,。 對浙商總部回歸、資本回歸,、人才科技回歸項目,，在要素保障上給予優(yōu)先安排。市本級引進的項目由市,、區(qū)政府給予重點傾斜支持并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決用地,、用能、環(huán)境容量等要素指標,。 五,、工作要求 （十二）加強組織領導。各地要把浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸作為強化創(chuàng)新驅(qū)動,、推進轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要工作,，擺上重要議事日程,，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對綜合性總部項目建立市,、縣（市,、區(qū)）兩級政府領導和行業(yè)主管部門聯(lián)掛制度，參與項目洽談,，定期聯(lián)系溝通,，協(xié)調(diào)解決問題。 （十三）明確工作責任,。浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸工作由市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展工作領導小組辦公室牽頭，市委組織部,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市科技局,、市財政局（地稅局）,、市國土資源局、市商務局、市合作交流辦,、市金融辦等單位積極配合,，具體開展浙商總部回歸、資本回歸和人才科技回的組織認定,、指導服務,、項目支持和績效評價等工作。各縣（市,、區(qū)）作為此項工作的實施主體,，要明確目標任務、強化工作責任,，完善政策舉措,、統(tǒng)籌有效資源，整合各方力量,、形成推進合力,。 （十四）優(yōu)化政務服務。及時分析把握浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸的需求和發(fā)展態(tài)勢,，不斷改善發(fā)展環(huán)境，為浙商回歸創(chuàng)造有利條件,。優(yōu)化項目行政審批,、通關服務等手續(xù)和程序，推行項目審批“一條龍”全程代辦服務,。建立擬來嘉興投資的浙商企業(yè)服務機制,，推進政府服務前移,，為回歸浙商提供個性化服務,。建立聯(lián)系走訪回歸企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題,。 （十五）強化目標考核,。實施浙商總部回歸、資本回歸和人才科技回歸目標管理,，將目標任務和工作責任分解落實到縣（市,、區(qū)）實施主體，并列入年度工作目標責任制考核內(nèi)容,。加強日常督促檢查,，及時通報進展情況，促進浙商總部回歸,、資本回歸和人才科技回歸工作常態(tài)化推進,。對浙商總部回歸、資本回歸和人才科技回歸工作成績突出的單位,，給予通報獎勵,。 六,、附則 （十六）本意見自2015年6月30日起實施。 嘉興市人民政府辦公室 2015年5月30日 作者： 信息來源： |
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