| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“改革創(chuàng)新推進年”和“國際化水平提升年”活動方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“改革創(chuàng)新推進年”和“國際化水平提升年”活動方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2015年6月30日 嘉興市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“改革創(chuàng)新 推進年”和“國際化水平提升年”活動方案 為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕133號）精神,，加快推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，市政府決定于2015年在全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，以下簡稱開發(fā)區(qū)）開展“改革創(chuàng)新推進年”和“國際化水平提升年”活動（以下簡稱“兩年”活動）,。為確?！皟赡辍被顒禹樌_展，取得實效,，特制定如下活動方案,。 一、重要意義和目標要求 （一）重要意義,。 開展“兩年”活動,，是開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，把握發(fā)展新機遇,、構(gòu)筑開放新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要,，是深化“二次創(chuàng)業(yè)”、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑,，是增強吸引力,、提高競爭力的重要抓手，對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義,。 （二）目標要求。 1．加快構(gòu)建對外開放新體制,。積極探索深化改革創(chuàng)新,，加快行政審批制度改革，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,，為建設對外開放新體制探索積累經(jīng)驗,。 2．著力培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。提升開發(fā)區(qū)國際化水平,，營造公平公正的法治環(huán)境,，遵循開放透明的市場規(guī)則,，提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務，爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢,。 3．努力轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展新動力,。提升開發(fā)區(qū)智能化水平，積極引進新技術(shù),、新業(yè)態(tài),，將開發(fā)區(qū)建設成為“兩化”融合發(fā)展的主平臺和推動創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍。 4．積極應對資源環(huán)境新挑戰(zhàn),。提升開發(fā)區(qū)生態(tài)化水平,，營造良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,，推進開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色,、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,。 二,、工作重點 （一）推進改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革,，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面推行工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”審批注冊模式,；建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制,，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)；深化開發(fā)區(qū)體制改革,、機制創(chuàng)新,，全面有序地推進運營管理、人事制度,、分配制度、要素配置等改革,。 （二）提升國際化水平,。圍繞環(huán)境、產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、人才國際化要求，綜合施策,，統(tǒng)籌推進,，著力引進“高、大,、強,、新,、優(yōu)、特”的外資項目,、“研發(fā)型,、創(chuàng)新型、管理型”的國際人才,、“引領性,、先導性、尖端性”的先進技術(shù)和“品牌型,、創(chuàng)新型,、生態(tài)型、智慧型”的國際園區(qū)合作項目,。啟動建設浙江中德工業(yè)園區(qū)等國際園區(qū),，引進重點國別、重點產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)2家以上,。 三,、主要措施 （一）提升工作理念。要適應新形勢,、確立新目標,、增創(chuàng)新優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,、開發(fā)模式,、管理模式，由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變,，由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境比拼向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變,，將開發(fā)區(qū)建設成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育利用外資新優(yōu)勢的排頭兵,，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。 （二）加快體制機制創(chuàng)新,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)行政管理體制,，科學設置職能機構(gòu)，建立精簡高效的運行機制,。探索公司化管理運營模式（落實單位：各開發(fā)區(qū)）,；完善開發(fā)區(qū)投融資機制，支持通過社會資本特許經(jīng)營,、開發(fā)主體上市和發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道,，在符合條件的開發(fā)區(qū)先行先試外債宏觀審慎管理、外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯,、跨國公司外匯資金集中運營管理和人民幣跨境使用等試點（落實單位：市外管局,、市金融辦,、有關開發(fā)區(qū)）；在全市開發(fā)區(qū)全面推廣資源要素市場化配置改革（落實單位：各開發(fā)區(qū)）,；探索推進嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與嘉興工業(yè)園區(qū),、秀洲工業(yè)園區(qū)整合提升，根據(jù)各自主導產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)品牌共享,、資源共享、協(xié)同招商,、錯位發(fā)展（落實單位：嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉興工業(yè)園區(qū)、秀洲工業(yè)園區(qū)）,。 （三）增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力,。深入推進開發(fā)區(qū)與境內(nèi)外國際創(chuàng)新平臺對接合作，積極引進國際創(chuàng)新型,、科技型項目,。鼓勵已落戶外商投資企業(yè)增加研發(fā)投入、增設研發(fā)中心等功能性機構(gòu),。開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例高于全市平均水平,。加大科技金融支持力度，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,，開發(fā)區(qū)應圍繞主導產(chǎn)業(yè)設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金或創(chuàng)業(yè)投資貼息基金,，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力（落實單位：市科技局、市金融辦,、人行嘉興市中心支行,、各開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)銀行嘉興分行,、嘉興銀行）,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)應用和保護機制,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性,；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)引進德國等歐美發(fā)達國家的職業(yè)教育機構(gòu)與我市中職高職院校開展合作辦學（落實單位：市科技局,、市教育局,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）,。 （四）開展智慧園區(qū)創(chuàng)建試點,。抓住世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)的機遇，大力發(fā)展信息經(jīng)濟,，將信息經(jīng)濟作為開發(fā)區(qū)重點招商產(chǎn)業(yè),，堅持錯位發(fā)展，打造各具特色的信息產(chǎn)業(yè)特區(qū)（落實單位：嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉興工業(yè)園區(qū)）,；加快智慧開發(fā)區(qū)建設,，強化信息基礎設施建設和互聯(lián)網(wǎng)最新信息技術(shù)運用，發(fā)展軟件和信息服務,、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等產(chǎn)業(yè)，培育引進信息技術(shù)重點領域領軍企業(yè),，確保信息基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃,、同步建設，2015年,，全市開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)光纖入戶,，無線寬帶網(wǎng)絡、重點區(qū)域WIFI全覆蓋（落實單位：市經(jīng)信委,、市建委,、電信嘉興分公司、中國移動嘉興分公司,、聯(lián)通嘉興市分公司,、嘉興華數(shù)公司、鐵塔公司嘉興分公司,、各開發(fā)區(qū)）,。 （五）加快新經(jīng)濟園建設。轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)供地模式,，通過建設多層產(chǎn)業(yè)用房和輔助配套用房,，引進專業(yè)化運營管理團隊和配套服務機構(gòu)，為引進和培育發(fā)展國際創(chuàng)新型企業(yè)提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索同世界500強企業(yè),、國際創(chuàng)新平臺、知名科研院所,、龍頭民營企業(yè)等社會資本共辦新經(jīng)濟園,，建設特色“區(qū)中園”。2015年,，每個開發(fā)區(qū)啟動規(guī)劃建設1個新經(jīng)濟園,，全市新經(jīng)濟園新啟用產(chǎn)業(yè)用房達到30萬平方米以上（落實單位：各開發(fā)區(qū)）,。 （六）提升平臺國際化水平。按照國際化標準推進園區(qū)環(huán)境建設,、編制招商資料,、組建招商團隊、實施區(qū)域配套,、開展管理服務,。加快推進浙江中德工業(yè)園建設（落實單位：嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。推動有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)園,，認定一批市級國際特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),；鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設（落實單位：嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。 （七）提升利用外資質(zhì)量效益,。深入推進招大引強,，著力引進世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)和總投資超億美元生產(chǎn)性項目,；強化畝產(chǎn)論英雄理念,，加大外商投資企業(yè)產(chǎn)出水平和技術(shù)溢出水平，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升,，全省外商投資“雙百”企業(yè)上榜企業(yè)數(shù)量比上年增加2家,。（落實單位：各開發(fā)區(qū)） （八）提升開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化水平。不斷提升開發(fā)區(qū)功能內(nèi)涵,，加快綜合保稅區(qū),、跨境電子商務試點等平臺建設（落實單位：嘉興港區(qū)）；積極推進以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設,，將開發(fā)區(qū)建設成為高端產(chǎn)業(yè)集聚,、創(chuàng)新驅(qū)動引領、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)（落實單位：各開發(fā)區(qū)）,。 （九）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。按照“潔化、美化,、綠化,、亮化”要求，提升區(qū)容,、區(qū)貌,，推動開發(fā)區(qū)成為“無違建”、“五水共治”、“三改一拆”的先行區(qū)（落實單位：各開發(fā)區(qū)）,；加快推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)發(fā)展示范園試點園區(qū)建設（落實單位：桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、嘉興港區(qū),、秀洲工業(yè)園區(qū)）；開展節(jié)能環(huán)保國際合作,，引進國際相關專業(yè)機構(gòu),，積極創(chuàng)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（落實單位：有關開發(fā)區(qū)）；嚴格項目準入管理,，禁止“兩高一低”項目入園,；全面推廣屋頂分布式光伏發(fā)電應用，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房屋頂面積達到1000平米以上原則上均應利用,，加快推進區(qū)內(nèi)公共建筑屋頂?shù)睦?，使開發(fā)區(qū)成為新能源利用的示范區(qū)（落實單位：各開發(fā)區(qū)）。 （十）強化土地節(jié)約集約利用,。嚴格土地管理,，做優(yōu)增量，盤活存量,，堅持合理,、節(jié)約、集約,、高效開發(fā)利用土地,，通過工業(yè)績效評價、資源要素市場化配置改革等手段,，探索存量建設用地“二次開發(fā)”,，扎實推進退低進高，2015年全市省級以上開發(fā)區(qū)要騰退低效用地6000畝,。（落實單位：各開發(fā)區(qū)） 四,、工作保障 （一）強化組織領導。各地,、各有關部門要高度重視,，認真制訂實施方案，落實工作責任,，明確完成時限,。市政府將組織督查并公布各地活動開展情況，形成比學趕超的良好氛圍,?！猜鋵崋挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉興港區(qū)〕 （二）完善評價體系,。進一步突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)區(qū)生態(tài)建設,，將體制機制創(chuàng)新,、國際園區(qū)建設及園區(qū)國際化、智能化,、生態(tài)化,、現(xiàn)代化建設情況等納入年度開發(fā)區(qū)考核內(nèi)容。（落實單位：市商務局） （三）創(chuàng)新投融資體制,。積極爭取政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)在基礎設施項目,、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持，支持開發(fā)區(qū)與投資機構(gòu),、保險公司,、擔保機構(gòu)及商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作，探索建立投保貸序時融資安排模式,。（落實單位：市金融辦,、有關開發(fā)區(qū)） （四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全指導與服務工作機制,，及時協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展和企業(yè)在項目設立,、開工建設和生產(chǎn)運營中的困難和問題（落實單位：市商務局等部門）；通過培養(yǎng)與引進相結(jié)合,，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供人才支持（落實單位：市人力社保局,、市教育局,嘉興學院等高校）；統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置,，建立便捷的外籍人士就醫(yī)渠道,；努力引進國際學校，切實解決外籍人士子女就學問題,，構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境（落實單位：市教育局,、市衛(wèi)生局,有關開發(fā)區(qū)）。 作者： 信息來源： |
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