| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2022年11月21日 嘉興市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 （2022年修訂） 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 事件等級(jí) 2 組織指揮體系與職責(zé) 2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 2.3 主要成員單位職責(zé) 2.4 各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé) 3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警 3.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范 3.4 預(yù)警響應(yīng) 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 信息報(bào)告 4.2 先期處置 4.3 分級(jí)響應(yīng) 4.4 指揮協(xié)調(diào) 4.5 處置措施 4.6 信息發(fā)布和新聞宣傳 4.7 應(yīng)急結(jié)束 4.8 后期處置 5 應(yīng)急保障 5.1 通信保障 5.2 文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障 5.3 技術(shù)保障 5.4 安全保障 5.5 人力資源保障 6 附則 1 總則 1.1 編制目的 堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神為指導(dǎo),，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線, 有效預(yù)防、及時(shí)控制金融突發(fā)公共事件（以下簡稱金融突發(fā)事件）,，指導(dǎo)和規(guī)范金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,，切實(shí)保護(hù)存款人、投資者及其他客戶的合法權(quán)益,，最大限度地減少金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失,，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)平安嘉興建設(shè),，努力打造長三角金融生態(tài)最優(yōu)市,。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《中華人民共和國證券投資基金法》《期貨交易管理?xiàng)l例》《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《防范和處置非法集資條例》《浙江省地方金融條例》《浙江省金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）的通知》(嘉政發(fā)〔2020〕16號(hào))等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。 1.3 適用范圍 本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指本市行政區(qū)域內(nèi)金融媒介（包括銀行業(yè)機(jī)構(gòu),、證券期貨機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等）、市場基礎(chǔ)設(shè)施（支付結(jié)算體系等）,、地方金融組織（包括但不限于小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行,、融資租賃公司,、商業(yè)保理公司、民間融資服務(wù)企業(yè)等）及其他納入地方政府管理的市場主體突然發(fā)生,，造成或可能造成預(yù)期或難以預(yù)期的,、嚴(yán)重影響全市金融安全和穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件,。主要適用下列突發(fā)事件的應(yīng)急處置： （1）由市場風(fēng)險(xiǎn),、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn),、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融突發(fā)事件,。 （2）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的危及金融安全和穩(wěn)定的金融突發(fā)事件,。 （3）因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的嚴(yán)重危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件,。 （4）市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局等部門及各地政府（管委會(huì)）按照各自職責(zé)不能解決,，必須通過跨部門,、跨地區(qū)協(xié)調(diào)才能解決的金融突發(fā)事件。 1.4 工作原則 以人為本,。始終將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,，在金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中以穩(wěn)定金融市場秩序和保護(hù)人民群眾合法利益為首要出發(fā)點(diǎn)。 預(yù)防為主,。提高防范金融突發(fā)事件意識(shí)和水平,，加強(qiáng)日常監(jiān)控和內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患及時(shí)采取有效預(yù)防與控制措施,，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延,。 依法處置。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)金融突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告,、控制和救助工作實(shí)行依法管理,。對(duì)違法行為，依法追究責(zé)任,。 分業(yè)管理,。按照現(xiàn)行金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制，市金融辦,、人行嘉興市中心支行與嘉興銀保監(jiān)分局分別負(fù)責(zé)地方金融組織與證券期貨,、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件的防范和處置工作,。 屬地管理,。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的金融突發(fā)事件處置工作。各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件的防范和處置工作。 快速反應(yīng),。建立預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制,，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。按照處置程序要求,，確保發(fā)現(xiàn),、報(bào)告、控制和救助等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)金融突發(fā)事件,，快速反應(yīng),，啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確處置,。 分級(jí)控制,。將金融突發(fā)事件分為3個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警，并實(shí)施分級(jí)控制和處置,。發(fā)生不同等級(jí)金融突發(fā)事件時(shí),，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的工作方案。 1.5 事件等級(jí) 根據(jù)金融突發(fā)事件的性質(zhì),、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍等，將金融突發(fā)事件分為較大（Ⅲ級(jí)）金融突發(fā)事件,、重大（Ⅱ級(jí)）金融突發(fā)事件,、特別重大（Ⅰ級(jí)）金融突發(fā)事件。當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉,、難以判定級(jí)別時(shí),，按較高一級(jí)金融突發(fā)事件處理；當(dāng)突發(fā)事件的等級(jí)隨著時(shí)間的推移有所上升,，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理,。 1.5.1 較大（Ⅲ級(jí)）金融突發(fā)事件 出現(xiàn)下列情形之一的，為較大（Ⅲ級(jí)）金融突發(fā)事件： （1）所涉及縣（市,、區(qū)）能單獨(dú)應(yīng)對(duì),，不需要進(jìn)行跨縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件,。 （2）所涉及主管（監(jiān)管）部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì),，不需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。 （3）其他需要按較大（Ⅲ級(jí)）金融突發(fā)事件來對(duì)待的金融突發(fā)事件,。 1.5.2 重大（Ⅱ級(jí)）金融突發(fā)事件 出現(xiàn)下列情形之一的,，為重大（Ⅱ級(jí)）金融突發(fā)事件： （1）對(duì)多個(gè)縣（市、區(qū)）或多個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生影響的,，但未造成全市影響的金融突發(fā)事件,。 （2）所涉及縣（市、區(qū)）或主管（監(jiān)管）部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì),，需進(jìn)行跨縣（市,、區(qū)）或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。 （3）其他需要按重大（Ⅱ級(jí)）金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件,。 1.5.3 特別重大（Ⅰ級(jí)）金融突發(fā)事件 出現(xiàn)下列情形之一的,，為特別重大（Ⅰ級(jí)）金融突發(fā)事件： （1）具有全市影響的金融突發(fā)事件,。 （2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門協(xié)同配合,、共同處置的金融突發(fā)事件,。 （3）全國或省內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響市內(nèi)金融安全和穩(wěn)定的金融突發(fā)事件,。 （4）其他需要按特別重大（Ⅰ級(jí)）金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件,。 2 組織指揮體系與職責(zé) 2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 成立嘉興市金融突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長,，分管副秘書長任常務(wù)副組長，市金融辦,、人行嘉興市中心支行和嘉興銀保監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人任副組長,。成員由市金融辦、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀保監(jiān)分局,、市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）、市委政法委,、市信訪局,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市司法局,、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局,，以及各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成,。成員單位可視具體情況作適當(dāng)調(diào)整。 市領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：依據(jù)本應(yīng)急預(yù)案決定啟動(dòng),、終止應(yīng)急響應(yīng),；配合省金融應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)對(duì)重大金融突發(fā)事件實(shí)施處置，做好有關(guān)保障工作,；分析研究本市金融安全事件的有關(guān)信息,，制定應(yīng)急措施；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,，確定本預(yù)案成員單位在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)分工，協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位（以下簡稱事發(fā)單位）恢復(fù)正常經(jīng)營秩序,，維護(hù)社會(huì)治安,，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件,；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織的重組,、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜,。承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。 2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市金融辦,，具體負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市金融辦主任兼任辦公室主任,。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)：組織落實(shí)市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件，組織研判會(huì)商,，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，保證信息暢通，做到信息共享,；收集分析工作信息,，及時(shí)上報(bào)重要信息，提出有關(guān)建議,；組織開展本市金融突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制,、隱患排查整改工作；協(xié)調(diào)成員單位和事發(fā)單位開展應(yīng)急工作,；組織應(yīng)急預(yù)案演練,，提出修改預(yù)案的建議，指導(dǎo)制定,、修訂與金融突發(fā)事件相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,；總結(jié)金融突發(fā)事件處置情況；組織成員單位做好政策宣傳和解釋工作,。 2.3 主要成員單位職責(zé) （1）市金融辦：落實(shí)市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),；組織評(píng)估各地,、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度；提出啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案的建議,。 （2）人行嘉興市中心支行：負(fù)責(zé)全市金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析,；及時(shí)啟動(dòng)本系統(tǒng)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),；參與評(píng)估各地,、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度；提出啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案的建議,。 （3）嘉興銀保監(jiān)分局：及時(shí)啟動(dòng)本系統(tǒng)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),；指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好金融突發(fā)事件防范和處置工作,；參與評(píng)估各地,、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度；提出啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案的建議,。 （4）市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）：指導(dǎo)金融突發(fā)事件牽頭處置部門開展輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作,，協(xié)助組織新聞發(fā)布會(huì)并協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報(bào)道；適時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，組織相關(guān)職能部門搜集網(wǎng)上信息,，協(xié)助相關(guān)職能部門研判網(wǎng)上輿情。依法處置金融突發(fā)事件相關(guān)有害信息,，合理引導(dǎo)金融突發(fā)事件網(wǎng)上輿論,。 （5）市委政法委：指導(dǎo)協(xié)調(diào)由金融突發(fā)事件引起的重大及以上群體性事件處置工作；指導(dǎo)督促各地,、有關(guān)部門落實(shí)金融領(lǐng)域重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。 （6）市信訪局：指導(dǎo)全市涉及金融突發(fā)事件引發(fā)的群眾信訪工作；通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線,，收集金融突發(fā)事件信息,；參與評(píng)估各地、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度,；指導(dǎo)督促各地,、有關(guān)部門開展金融領(lǐng)域社會(huì)矛盾排查化解工作；督促協(xié)調(diào)各地,、各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任,。 （7）市發(fā)展改革委：協(xié)助分析金融突發(fā)事件對(duì)本市經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行產(chǎn)生的影響，并對(duì)金融突發(fā)事件的處置提出宏觀政策建議,。 （8）市公安局：及時(shí)發(fā)現(xiàn)并搜集線索,，對(duì)金融突發(fā)事件中涉嫌違法犯罪行為及時(shí)依法立案偵查；對(duì)涉嫌刑事犯罪的涉案人員依法采取強(qiáng)制措施,，依法查封、凍結(jié),、扣押涉案資產(chǎn),，最大限度挽回?fù)p失；組織警力維護(hù)社會(huì)秩序,，控制事態(tài)發(fā)展,；參與評(píng)估各地、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度,。 （9）市司法局：必要時(shí)對(duì)金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見,。 （10）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)監(jiān)督屬地財(cái)政資金的籌集方式及救助方式,；參與評(píng)估各地、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度,。 （11）市市場監(jiān)管局：依法負(fù)責(zé)市場主體登記工作,，協(xié)助金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本（金）開展管理和監(jiān)控；在金融突發(fā)事件發(fā)生后,，配合和協(xié)助有關(guān)部門查處違法犯罪行為,。 （12）其他成員單位：按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作的聯(lián)動(dòng)作用,，處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，配合做好金融突發(fā)事件的處置工作。 2.4 各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé) （1）建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，按照屬地管理原則,，處置轄內(nèi)金融突發(fā)事件，指導(dǎo)并加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的安全防范工作,。 （2）制定完善本行政區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)本區(qū)域處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。 （3）協(xié)調(diào)配合金融主管（監(jiān)管）部門,、市級(jí)有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融突發(fā)事件的處置措施，做好宣傳解釋工作,，維護(hù)屬地社會(huì)安全穩(wěn)定,。 3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警 3.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 （1）各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，建立健全金融突發(fā)事件監(jiān)測及報(bào)告制度,。做好預(yù)警平臺(tái)信息,、行業(yè)部門信息、網(wǎng)格報(bào)送信息,、群眾舉報(bào)信息,、金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)測信息的收集整理和分析研判，完善線索信息發(fā)現(xiàn),、收集,、處理、反饋,、移交等制度流程,，形成工作閉環(huán)。對(duì)異常數(shù)據(jù)和違法,、違規(guī)行為等信息,，組織分析研判，對(duì)可能造成金融突發(fā)事件的信息,，通報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 （2）結(jié)合本市實(shí)際,，重點(diǎn)監(jiān)測本市行政區(qū)域內(nèi)銀行、證券期貨,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行,、融資租賃公司,、商業(yè)保理公司、民間融資服務(wù)企業(yè)等地方金融組織及其開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)行的金融產(chǎn)品,，以及金融市場和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。 （3）各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，宣傳（網(wǎng)信）,、公安網(wǎng)監(jiān)等部門及時(shí)收集媒體對(duì)本市金融突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報(bào)道,，密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市安委辦報(bào)告,。 （4）對(duì)涉密的重要信息,，各單位應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好信息保密工作,。 3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通,，負(fù)責(zé)監(jiān)測本行業(yè)（領(lǐng)域）各類金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度,、應(yīng)對(duì)難度,、應(yīng)對(duì)迫切度等，并對(duì)可能引發(fā)金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn),，編制金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,，通報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。人行嘉興市中心支行,、嘉興銀保監(jiān)分局,、市金融辦定期評(píng)估本系統(tǒng)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，研判金融風(fēng)險(xiǎn)形勢,，形成本市金融風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告,。 3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范 各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對(duì)本領(lǐng)域發(fā)生的一般金融風(fēng)險(xiǎn)，制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置方案,。需市相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)配合的,，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并根據(jù)金融風(fēng)險(xiǎn)程度,，在必要時(shí)發(fā)布金融預(yù)警信息。 3.4 預(yù)警響應(yīng) 根據(jù)即將發(fā)生金融突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,、相關(guān)部門和縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）管委會(huì)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng),，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： （1）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集,、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測,、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作； （2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員,、有關(guān)專家學(xué)者，對(duì)金融突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估,，預(yù)測發(fā)生金融突發(fā)事件的可能性大小,、影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的事件級(jí)別,； （3）準(zhǔn)備應(yīng)急所需設(shè)備,、工具，并確保其處于良好狀態(tài),，隨時(shí)可投入正常使用,； （4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會(huì)治安秩序,；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受金融突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),； （5）關(guān)閉或限制使用易受金融突發(fā)事件危害的交易場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的交易活動(dòng),； （6）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施,。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 信息報(bào)告 4.1.1 報(bào)告責(zé)任與制度 各級(jí)金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、人民銀行,、金融機(jī)構(gòu),、地方金融組織及其負(fù)責(zé)人、工作人員為金融突發(fā)事件的報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)問題都應(yīng)及時(shí)報(bào)告,，不得瞞報(bào),、遲報(bào)、謊報(bào),。 4.1.2 報(bào)告時(shí)限,、程序 金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)口頭或書面向當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）和同級(jí)金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門報(bào)告事件初步情況,，并在1小時(shí)內(nèi),、力爭40分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況。重大和特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生后,，市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局和各地政府（管委會(huì)）應(yīng)按照規(guī)定立即向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,，并由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告市安委辦,，在保密原則下根據(jù)需要與有關(guān)部門共享信息。 4.1.3 報(bào)告內(nèi)容 發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱,、地點(diǎn),、時(shí)間；事件的起因,、性質(zhì),、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù),、影響范圍及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況,；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失,；已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施,；其他相關(guān)內(nèi)容。 4.2 先期處置 事發(fā)單位要立即采取防止危害擴(kuò)大的必要措施,，向相應(yīng)的上級(jí)主管（監(jiān)管）部門報(bào)告并向所在地政府（管委會(huì)）報(bào)告,；事發(fā)單位對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的群體性事件，應(yīng)迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解,、疏導(dǎo)等工作,。 4.3 分級(jí)響應(yīng) 金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí),、Ⅰ級(jí)三個(gè)等級(jí),。各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別的建議和需要協(xié)調(diào)解決的具體事項(xiàng),，為市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相應(yīng)決策提供依據(jù),。金融突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮主體為相應(yīng)的金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,，不同級(jí)別金融突發(fā)事件由不同級(jí)別組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、支持,。根據(jù)金融突發(fā)事件的演化及處置工作進(jìn)展,，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別及時(shí)提出調(diào)整建議。 4.3.1?、蠹?jí)響應(yīng) 發(fā)生較大金融突發(fā)事件，相關(guān)金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)立即組織專家分析研判,，對(duì)金融突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評(píng)估,，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由市領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),。當(dāng)金融突發(fā)事件的等級(jí)上升至Ⅱ級(jí)時(shí),，按Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序處置。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任組織有關(guān)部門會(huì)商,； （2）相關(guān)金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門立即組織專家分析研判,； （3）市領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）和有關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的通知； （4）各有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工,，做好應(yīng)對(duì)工作,，及時(shí)報(bào)送信息； （5）屬地政府（管委會(huì)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，組織有關(guān)部門開展調(diào)查和應(yīng)急處置,，及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。 4.3.2?、蚣?jí)響應(yīng) 發(fā)生重大金融突發(fā)事件,，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織成員單位和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)金融突發(fā)事件及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評(píng)估,，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),。當(dāng)金融突發(fā)事件的等級(jí)上升至Ⅰ級(jí)時(shí)，按Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序處置,。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長組織有關(guān)部門會(huì)商,； （2）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位和專家分析研判； （3）市領(lǐng)導(dǎo)小組向事件所涉及各縣（市,、區(qū)）和成員單位發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的通知,； （4）成員單位按照分工做好應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)報(bào)送信息,； （5）事發(fā)單位所在地政府（管委會(huì)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，組織有關(guān)部門開展調(diào)查和應(yīng)急處置，及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組,。 4.3.3?、窦?jí)響應(yīng) 發(fā)生特別重大金融突發(fā)事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）,、各成員單位配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門立即開展先期處置,，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。全國,、全省性影響的金融突發(fā)事件,，待省級(jí)有關(guān)部門成立處置指揮機(jī)構(gòu)后，應(yīng)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,，密切配合,，共同處置。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織有關(guān)部門會(huì)商,； （2）市領(lǐng)導(dǎo)小組向事件所涉及的各縣（市,、區(qū)）和成員單位發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的通知； （3）成員單位按照職責(zé)分工做好應(yīng)對(duì)工作,，及時(shí)報(bào)送信息,； （4）各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，組織有關(guān)部門開展調(diào)查和應(yīng)急處置,，及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組； （5）市領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究應(yīng)急處置工作,，及時(shí)傳達(dá)省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和市政府的指令,，協(xié)調(diào)解決處置中遇到的問題。 4.4 指揮協(xié)調(diào) 市領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況,，依據(jù)成員單位職責(zé),，成立綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置,、信息宣傳,、治安維護(hù)、應(yīng)急保障,、專家咨詢等工作組,，迅速開展應(yīng)對(duì)工作。 （1）綜合協(xié)調(diào)組,。由市金融辦牽頭,，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、相關(guān)縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）參加,。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件處置工作；負(fù)責(zé)向各工作組傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)小組命令,；負(fù)責(zé)聯(lián)系和督促各組工作,；負(fù)責(zé)組織召開會(huì)議,，協(xié)調(diào)各工作組共同會(huì)商研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì),、成因,，提出處置方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后實(shí)施,。 （2）專業(yè)處置組,。由金融行業(yè)主管(監(jiān)管)部門牽頭，市級(jí)相關(guān)職能部門參加,。主要負(fù)責(zé)開展金融突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測,，制定相應(yīng)的監(jiān)測方案，分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù),，為金融突發(fā)事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；制定具體處置方案,，開展相關(guān)處置工作,。 （3）信息宣傳組。由市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和屬地政府（管委會(huì)）參加,，主要負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息,，及時(shí)核實(shí)并報(bào)告反映的問題,，及時(shí)發(fā)布正確信息；做好輿論引導(dǎo),，把握?qǐng)?bào)道工作導(dǎo)向,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好事件的新聞報(bào)道工作。 （4）治安維護(hù)組,。由市公安局牽頭,，屬地政府（管委會(huì)）參加。主要負(fù)責(zé)維護(hù)正常秩序,，在金融突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū),，做好現(xiàn)場控制、交通管制,、維護(hù)公共秩序等工作,，防止出現(xiàn)群體性事件，保障處置工作順利開展,。 （5）應(yīng)急保障組,。由市金融辦牽頭，市經(jīng)信局,、市財(cái)政局,、市司法局參加,。市經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)指揮通信保障和信息安全保障；市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,；市司法局主要負(fù)責(zé)對(duì)金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見,。 （6）專家咨詢組。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)參加,。主要負(fù)責(zé)組織專家提出金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作建議。 4.5 處置措施 （1）各部門應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案要求在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作,，及時(shí)阻隔風(fēng)險(xiǎn)源,，防止風(fēng)險(xiǎn)線上線下進(jìn)一步擴(kuò)散。 （2）事發(fā)金融機(jī)構(gòu)能進(jìn)行自救或同業(yè)援助的,，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)督促事發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極采取各種自救措施,，并做好同業(yè)援助的配合工作。 （3）對(duì)易引發(fā)社會(huì)恐慌的金融突發(fā)事件,，及時(shí)采取必要的穩(wěn)控措施,，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。 （4）當(dāng)金融突發(fā)事件引發(fā)群體性事件時(shí),，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件發(fā)展情況,，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市群體性事件指揮部啟動(dòng)本市群體性事件應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)處置程序，并在市群體性事件指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)應(yīng)急處置工作,。 （5）處置金融突發(fā)事件過程中,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查,，并采取積極有效措施,，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合,；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的,，市公安局指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。 4.6 信息發(fā)布和新聞宣傳 金融突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作,，由市委宣傳部會(huì)同市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理與協(xié)調(diào)。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織,、采訪管理,，確保及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀,、全面發(fā)布金融突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,。 4.7 應(yīng)急結(jié)束 金融突發(fā)事件處置工作基本完成,，次生,、衍生和事件危害基本得到控制，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束,。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后宣布響應(yīng)終止，并將情況及時(shí)通知參與事件處置的單位,。 4.8 后期處置 4.8.1 處置機(jī)構(gòu) 按照分級(jí)響應(yīng)程序職責(zé)分工,，由各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、有關(guān)單位及縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)善后處置工作,。必要時(shí)，成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。 4.8.2 事件調(diào)查 由各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門牽頭,，組建金融突發(fā)事件調(diào)查組，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，及時(shí)組織開展金融突發(fā)事件調(diào)查，分析事件原因,，認(rèn)定事件責(zé)任，提出改進(jìn)措施建議,，并在事件處置結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告報(bào)市安委會(huì),。 4.8.3 處置總結(jié) 金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),，報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織完善相關(guān)制度，對(duì)金融突發(fā)事件處置進(jìn)行評(píng)估和總結(jié),，并及時(shí)上報(bào)市政府,。 4.8.4 事后檢查 人行嘉興市中心支行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)再貸款使用情況進(jìn)行檢查；嘉興銀保監(jiān)分局依法檢查貸款,、保險(xiǎn)資金損失等情況,。 5 應(yīng)急保障 5.1 通信保障 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)與各成員單位建立信息共享平臺(tái)，確保信息互通共享,所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定,。 5.2 文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障 各成員單位根據(jù)職責(zé)規(guī)定,，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速,、準(zhǔn)確,，不得延誤。 5.3 技術(shù)保障 各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證,，有關(guān)信息由專門計(jì)算機(jī)備份,。核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份,，建立數(shù)據(jù)備份中心。關(guān)鍵要害崗位至少安排兩名工作人員備用,、替換,，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 5.4 安全保障 各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性,，確保有關(guān)工作人員的人身安全,。 5.5 人力資源保障 5.5.1 隊(duì)伍建設(shè) 各成員單位和各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè),，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。 5.5.2 應(yīng)急演練 各成員單位應(yīng)不定期對(duì)本部門預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報(bào)警服務(wù)系統(tǒng),、信息報(bào)送系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)）等進(jìn)行演練和維護(hù),，定期對(duì)本部門進(jìn)行應(yīng)急演練并修改完善應(yīng)急預(yù)案，有特殊情況及時(shí)修訂,。 5.5.3 應(yīng)急培訓(xùn) 各成員單位可根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班,，不斷提高應(yīng)急水平和能力。 6 附則 各地,、各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,，制定本部門、本單位的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,原《嘉興市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（嘉政辦發(fā)〔2006〕79號(hào)）同時(shí)廢止。 點(diǎn)擊下載附件作者： 信息來源： |
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