| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于建立縣域邊界環(huán)保聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉興港區(qū)管委會： 為貫徹落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域邊界環(huán)境保護(hù)工作,，從源頭、體制機(jī)制上解決交界區(qū)域的環(huán)境污染問題,，經(jīng)市政府研究,，決定建立縣域邊界環(huán)保聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一,、邊界區(qū)域環(huán)保監(jiān)管原則 1．屬地負(fù)責(zé)原則,。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，行政區(qū)域政府及其環(huán)保部門對轄區(qū)的環(huán)保工作負(fù)總責(zé),，依法處置有關(guān)環(huán)保問題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,。 2．相互監(jiān)督原則,。邊界區(qū)域的環(huán)保部門可以采取聯(lián)合或單獨(dú)行動，對可能影響本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施跨行政區(qū)域檢查,，并將有關(guān)情況及時反饋屬地環(huán)保部門,，提出處理意見和建議。 3．協(xié)作監(jiān)管原則,。對邊界區(qū)域的重大項(xiàng)目審批,、重大污染事件的處置、重大違法案件的查處,，邊界區(qū)域的有關(guān)政府和環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，建立完善信息溝通和協(xié)作處置機(jī)制，形成監(jiān)管合力,。 4．綜合協(xié)調(diào)原則。對邊界區(qū)域的環(huán)境問題,，當(dāng)區(qū)域間政府或環(huán)保部門處置意見不一致時,，可以提交共同的上級環(huán)保部門或政府組織協(xié)調(diào),，各地政府和環(huán)保部門要顧全大局，統(tǒng)一認(rèn)識,，堅(jiān)決服從和執(zhí)行上級環(huán)保部門或政府的協(xié)調(diào)意見,。 二,、邊界區(qū)域環(huán)保聯(lián)動監(jiān)管主要內(nèi)容 1．建立聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,。由邊界兩地環(huán)保、監(jiān)察部門組建聯(lián)動執(zhí)法隊(duì)伍,，制發(fā)兩地環(huán)保部門蓋章的環(huán)保檢查證,，每年組織邊界區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法不少于2次。相關(guān)區(qū)域環(huán)保部門可以憑檢查證單獨(dú)跨界進(jìn)行環(huán)保檢查,，所取得的企業(yè)違法證據(jù)應(yīng)及時提交屬地環(huán)保部門立案查處,，并提出處理建議,。屬地環(huán)保部門接報后要全力支持,，及時核實(shí)有關(guān)情況并通報查處結(jié)果。各地要把跨界查處的情況及時通報上級環(huán)保部門,，如兩地環(huán)保部門處置意見不一致時，應(yīng)立即報告上級環(huán)保部門,，根據(jù)上級環(huán)保部門的意見進(jìn)行處置。 2．建立聯(lián)動審批監(jiān)管機(jī)制,。對邊界區(qū)域可能對不同行政區(qū)域造成環(huán)境影響的項(xiàng)目審批,，要實(shí)行環(huán)評審批前征求對方環(huán)保部門意見制度,。暫定對距邊界2公里范圍內(nèi)新建化工、印染,、制革、造紙,、電鍍等重污染行業(yè)或年廢水中COD排放10噸以上,，SO2排放10噸以上的項(xiàng)目，產(chǎn)生廢氣污染的項(xiàng)目,，以及水源保護(hù)地保護(hù)區(qū)上游5公里范圍內(nèi)建設(shè)上述重污染項(xiàng)目,，必須在環(huán)評審批前由上級環(huán)保部門或該轄區(qū)屬地環(huán)保部門征求對方環(huán)保部門意見,，取得同意后方可正式審批。如對方環(huán)保部門提出不同意審批意見的,，應(yīng)進(jìn)一步溝通情況，雙方意見難以統(tǒng)一的,，應(yīng)提交上級環(huán)保部門協(xié)調(diào),，經(jīng)上級環(huán)保部門協(xié)調(diào)意見難以統(tǒng)一的，由上級環(huán)保部門報同級政府研究決定,。 3．建立聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制,。當(dāng)邊界區(qū)域突發(fā)環(huán)境污染事故時，事發(fā)地一方要及時將有關(guān)情況通報邊界另一方,，對可能影響另一方的污染事故，要組織成立兩地環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測,、聯(lián)合處置小組,，影響較大時要成立由事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、兩地政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,，并及時報告上級環(huán)保部門,，請求其派員參與調(diào)查,。邊界區(qū)域兩地政府及環(huán)保部門處置事故遇到困難或意見難以統(tǒng)一時，由上級環(huán)保部門或政府指派干部組織兩地協(xié)調(diào)處置,，協(xié)調(diào)處置形成的意見各地須服從和落實(shí),。 三,、邊界區(qū)域環(huán)保聯(lián)動監(jiān)管工作要求 1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,。邊界區(qū)域已成為環(huán)境污染事故的多發(fā),、高發(fā)地帶，對人民群眾環(huán)境安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響,。各縣（市、區(qū)）政府和環(huán)保部門要從全局的角度,、體制機(jī)制的深度來加以研究和解決。近年來,，我市部分地方對邊界區(qū)域污染處置進(jìn)行了積極探索,，并取得初步成效,，值得總結(jié)推廣。各地政府要進(jìn)一步高度重視,，加強(qiáng)督促,，環(huán)保部門要主動行動，建立和完善聯(lián)動機(jī)制,。 2．建立組織,，形成制度。為加強(qiáng)對邊界區(qū)域環(huán)保問題的監(jiān)管和處置,，市政府成立由分管副市長任組長,，市政府分管副秘書長,、市環(huán)保局局長任副組長，各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的處置邊界區(qū)域環(huán)保問題領(lǐng)導(dǎo)小組,，對邊界區(qū)域環(huán)保突出問題處置進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地環(huán)保部門要成立聯(lián)動執(zhí)法小組,、聯(lián)動審批小組、聯(lián)動監(jiān)測小組,，制訂相關(guān)工作制度,，共同加強(qiáng)邊界區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，各小組可以實(shí)行輪流執(zhí)行組長制,，負(fù)責(zé)有關(guān)活動的計(jì)劃擬定、召集和組織實(shí)施,。各地要將邊界區(qū)域的環(huán)保聯(lián)動活動計(jì)劃和實(shí)施情況及時上報上一級環(huán)保部門。 3．突出重點(diǎn),，解決隱患,。各地要把環(huán)境問題較為突出的區(qū)域作為聯(lián)動監(jiān)管的重點(diǎn),，認(rèn)真剖析問題存在的原因,，尋找解決問題的途徑,，抓住解決矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè),，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和項(xiàng)目準(zhǔn)入,，加大對違法行為的打擊力度，切實(shí)解決邊界區(qū)域環(huán)境污染問題,。 4．顧全大局,，相互支持,。邊界區(qū)域環(huán)境問題成因復(fù)雜,，各地要加強(qiáng)自查自糾，重視傾聽和研究不同區(qū)域環(huán)保部門及政府的意見建議,，積極配合開展污染防治和應(yīng)急處置等工作,，要避免相互推諉和扯皮，多從自身區(qū)域查找原因,，嚴(yán)格本區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管,，加強(qiáng)環(huán)境治理。各地可以組織成立相關(guān)群眾代表參加的公眾環(huán)保監(jiān)督小組,，共同監(jiān)督邊界區(qū)域的環(huán)保治理工作。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年九月三十日 （此件公開發(fā)布） 作者： 信息來源： |
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