| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理改革實(shí)施方案的通知 | |
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南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年十一月二十五日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理改革 實(shí)施方案 為進(jìn)一步提高嘉興市本級(jí)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地下水開采保護(hù)的要求，根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》,、《嘉興市人民政府關(guān)于加快市本級(jí)一體化供水的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2006〕11號(hào)）,，在已經(jīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化基本框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決市本級(jí)城鄉(xiāng)供水體制不順帶來的問題,，從而加快實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同管理”目標(biāo),，經(jīng)市政府研究，決定實(shí)施市本級(jí)城鄉(xiāng)供水管理體制改革?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下： 一,、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理的必要性 （一）實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的需要。近年來,，隨著市本級(jí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高,，我市先后實(shí)施了供水能力擴(kuò)大工程、供水管網(wǎng)延伸工程和源水安全保護(hù)工程,，在市本級(jí)形成了43萬噸/日的供水能力,，并提前一年完成了一級(jí)管網(wǎng)全覆蓋目標(biāo)，供水水質(zhì)達(dá)到了行業(yè)先進(jìn)水平,，市本級(jí)城鄉(xiāng)供水實(shí)行“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同管理”一體化體制的條件已經(jīng)基本成熟,。與此同時(shí)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進(jìn),，城鄉(xiāng)供水一體化框架基本形成,，如果仍然沿用城鄉(xiāng)不同的水價(jià)及管理方式，不僅有失公平,，而且不利于提高效率,。為此，有必要進(jìn)行市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化體制的改革,，以適應(yīng)市本級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,。 （二）實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理是推進(jìn)我市城鄉(xiāng)地下水禁采工作的需要。近年來,，由于我市地下水的過度開采,，造成了較為嚴(yán)重的地面沉降，對(duì)市本級(jí)的防洪排澇,、城市規(guī)劃建設(shè),、航運(yùn)交通等帶來了較大的危害。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)杭嘉湖地區(qū)地下水管理的通知》（浙政辦發(fā)〔2002〕58號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于劃定杭嘉湖地區(qū)地下水禁采限采區(qū)及明確控制目標(biāo)意見的通知》（浙政辦函〔2004〕3號(hào)）精神，我市開展了全面關(guān)停深井并禁采地下水專項(xiàng)行動(dòng),。但是,，至2009年底，在南湖區(qū),、秀洲區(qū)的10個(gè)鎮(zhèn)40.76萬供水人口,、2970萬噸年供水總量中，一體化供水僅有1944萬噸,，其余由各地深井供水,。對(duì)此，必須實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理,，深入推進(jìn)禁采地下水工作,。 （三）實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理是市本級(jí)供水事業(yè)自身發(fā)展的需要。目前,，南湖區(qū),、秀洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處于多元化的格局，兩區(qū) 10個(gè)鎮(zhèn)共有15家民用水廠,，其中國有6家,、民資（私營(yíng)、股份合作制）8家,、委托個(gè)人管理1家,。另有工業(yè)水廠5家，其中民營(yíng)4家,，國有1家,。此種供水模式，不僅供水設(shè)施共享性差,，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，而且在水量、水質(zhì),、水價(jià),、管理、稅收,、運(yùn)行以及供水改造等方面也存在問題,。對(duì)此，通過改革,，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同管理”的城鄉(xiāng)供水一體化體制也是市本級(jí)供水事業(yè)自身發(fā)展的需要,。 二,、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理改革的主要內(nèi)容 （一）工作目標(biāo) 通過一年半的努力（2010年底至2012年6月底）,，實(shí)現(xiàn)供水能力提升（新增15萬噸/日能力），鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全供水管網(wǎng)基本建成；兩區(qū)各鎮(zhèn)完成民資經(jīng)營(yíng)水廠的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理,、人員分流和資產(chǎn)整合,，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)為供水營(yíng)業(yè)所的轉(zhuǎn)變，完成二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)改造,。在此基礎(chǔ)上,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體委托嘉源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同管理,。 （二）具體任務(wù)及分工 1．根據(jù)市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃要求,，為提升城鄉(xiāng)供水一體化供水能力、供水水質(zhì)和一級(jí)管網(wǎng)輸配水安全,，由嘉源集團(tuán)負(fù)責(zé),，投資5.5億元，實(shí)施完成貫涇港水廠濕地工程,、日供水能力15萬噸的貫涇港水廠二期工程,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)網(wǎng)工程和利用長(zhǎng)水路鐵路互通實(shí)現(xiàn)石臼漾和貫涇港水廠主管網(wǎng)聯(lián)通工程。 2．根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于加快市本級(jí)一體化供水的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2006〕11號(hào)）,，由兩區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé),，完成理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體制。借鑒兄弟縣市城鄉(xiāng)一體化供水管理的經(jīng)驗(yàn),，做好兩區(qū)民資經(jīng)營(yíng)水廠的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理,，人員分流以及資產(chǎn)整合。其余6家鎮(zhèn)級(jí)國有水廠,，在完成債權(quán)清理,、債務(wù)清償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)供水狀況進(jìn)行企業(yè)“三定”工作,，完成富余人員的合理分流,。 3．按照城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃要求，由兩區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé),，完成二三級(jí)輸送管網(wǎng)建設(shè),、舊管網(wǎng)改造和部分加壓站的建設(shè)，基本達(dá)到一體化供水的條件,。 4．根據(jù)市政府全面禁采地下水的計(jì)劃要求,，由市水利部門負(fù)責(zé)，具體做好地下水全面禁采工作,。除留作檢測(cè),、回灌、戰(zhàn)備井外,，全部封井,。 5．按照一體化供水現(xiàn)狀，由市物價(jià)部門牽頭，在充分考慮用戶承受能力和保證供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)等因素的基礎(chǔ)上,，合理確定城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格,。在沒有完成城鄉(xiāng)一體化供水體制改革時(shí)，仍實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策,，合理制定一體化供水批發(fā)價(jià)和二級(jí)供水到戶價(jià)格,，在條件具備的情況下，實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的一體化管理的價(jià)格,。 6．市財(cái)政,、審計(jì)部門會(huì)同兩區(qū)有關(guān)職能部門指導(dǎo)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)資產(chǎn)委托的確認(rèn)工作。 三,、完成改革的驗(yàn)收和補(bǔ)助政策 兩區(qū)完成相關(guān)工作,，將水廠和管網(wǎng)整體委托嘉源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理前，應(yīng)通過市政府相關(guān)部門組成的驗(yàn)收組驗(yàn)收,。 （一）驗(yàn)收 驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)是：（1）鎮(zhèn)供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)全部為政府所有,；（2）供水企業(yè)登記或變更為供水營(yíng)業(yè)所的工作結(jié)束；（3）債務(wù)已經(jīng)清償,；（4）富余人員分流結(jié)束,；（5）企業(yè)管理機(jī)構(gòu)基本合理，供水營(yíng)運(yùn)已經(jīng)正常（兩個(gè)月）,；（6）地下水禁采完成,，并與市區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)通；（7）按規(guī)劃完成二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)改造,，并能承受市區(qū)水廠的正常供水壓力,；（8）二三級(jí)供水管網(wǎng)平均漏損率達(dá)到16%—18%。 市政府成立由市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市建委、市水利局,、嘉源集團(tuán)組成的驗(yàn)收組,，負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后,，才可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位整體委托嘉源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理,。委托管理后，供水設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)營(yíng)盈虧由嘉源集團(tuán)負(fù)責(zé),。 （二）資金補(bǔ)助 凡是在2012年6月底前,，完成任務(wù)及驗(yàn)收合格，并實(shí)施委托嘉源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的區(qū),，市級(jí)財(cái)政給予1500萬元（即平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300萬元）的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體補(bǔ)助額由兩區(qū)決定,。 四、相關(guān)工作要求 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施完善市本級(jí)城鄉(xiāng)供水管理體制改革既是提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì),、加快“兩新”工程建設(shè)的需要,，也是確保市本級(jí)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)和區(qū)域供水安全，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)地下水全面禁采,，確保全市生態(tài)穩(wěn)定安全的需要,。各級(jí)、各部門必須統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，形成合力，全力以赴推進(jìn)該項(xiàng)工作,。 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范操作。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市建委,、市水利局,、嘉源集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人為成員的市本級(jí)城鄉(xiāng)供水管理體制改革完善領(lǐng)導(dǎo)小組。兩區(qū)政府也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)工作,，細(xì)化分解相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，制定相關(guān)政策和方案,。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)對(duì)接，全面落實(shí),；同時(shí)做到不流失資產(chǎn),，不突擊招工，不影響穩(wěn)定,。嘉源集團(tuán)要切實(shí)做好委托接收,、管理的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。 （三）分步落實(shí),，加快推進(jìn),。實(shí)施完善市本級(jí)城鄉(xiāng)供水管理體制改革涉及面廣、工作量大,，各級(jí),、各相關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé),，按照任務(wù)和分工，制定周密計(jì)劃,，分步落實(shí),，加快推進(jìn)，確保2012年6月底前完成,。市本級(jí)城鄉(xiāng)供水管理體制改革完善領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組織、協(xié)調(diào),、督促市本級(jí)城鄉(xiāng)供水管理體制改革完善工作,，確保各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。 作者： 信息來源： |
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