| 嘉興市人民政府關(guān)于貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市級各部門,、直屬各單位： 為進一步深化“信用嘉興”建設(shè),，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和省委,、省政府關(guān)于“信用浙江”建設(shè)總體要求,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出如下實施意見： 一,、貫徹落實《綱要》的重要意義 社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分,。《綱要》圍繞政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信等四大重點領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關(guān)的各個方面的具體任務(wù),，是指導當前和今后一個時期我國社會信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，貫徹落實《綱要》,、加快社會信用體系建設(shè),，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境,，提升國家整體競爭力,，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。 各地,、各部門要充分認識貫徹落實《綱要》的重要性和緊迫性,，深化“信用嘉興”建設(shè)，加快建立社會信用體系,，為加快打造“三城一市”,、全面建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化嘉興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 二,、貫徹落實《綱要》的總體目標 我市社會信用體系建設(shè)的總體目標是：爭取用7年左右時間,，在我市基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會信用體系,，形成較為完善的征信體系,。建立信用監(jiān)管制度和信用服務(wù)市場，政府,、企業(yè)和個人的信用意識明顯增強,，誠實守信的社會信用環(huán)境基本形成，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用,。 三,、貫徹落實《綱要》的主要任務(wù) 我市社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)是： （一）加強全覆蓋的信用記錄建設(shè)。一是要加快政務(wù)信用信息建設(shè),。各部門（單位）要加快建立健全本行業(yè)的信用記錄,，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，將履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息記錄下來,，確保信用記錄的真實性,、準確性和可追溯性。二是要推進社會信用信息建設(shè),。引導和支持行業(yè)協(xié)會,、網(wǎng)站、新聞媒體等社會組織和市場化征信機構(gòu)依法建立以市場為主體的信用記錄,。充分發(fā)揮社會和市場的力量,，把各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的信用記錄進行收集和整合，確保信用記錄的全覆蓋,。 （二）構(gòu)建信用信息交換共享平臺,。一是要抓緊建設(shè)我市信用信息交換共享平臺。組建嘉興市信用中心,，力爭在2015年底初步建成全市統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺,，集中整合各部門（單位）掌握的信用信息,。推進已建立信用信息系統(tǒng)、具備交換共享條件的部門（單位）與信用信息交換共享平臺實現(xiàn)交換共享,。二是要推動政務(wù)信用信息與社會信用信息交換共享,。通過政府開放信息、政府購買服務(wù),、政府與市場合作等方式,，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源,，充分發(fā)揮信用信息在加強政府監(jiān)管和服務(wù)中的作用,，確保信用信息的商業(yè)價值和社會價值充分實現(xiàn)。三是要推動政務(wù)信息公開,。要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,，將適用一般程序作出的行政處罰案件信息向社會主動公開，并統(tǒng)一匯集到信用信息交換共享平臺,，通過“信用嘉興”實現(xiàn)“一站式”查詢,。 （三）構(gòu)建圍繞政府、企業(yè),、個人三個層面的社會信用體系,。一是要逐步建立政府守信踐諾機制。要以目前已經(jīng)形成的行政監(jiān)督機制為基礎(chǔ),，不斷完善和加強行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督和行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督,。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，研究制定政府失信懲戒細則,，并逐步組織實施,。二是要加快完善企業(yè)征信體系建設(shè)。加快建立企業(yè)信用風險防范和信用信息管理機構(gòu),，出臺有關(guān)政策或部門規(guī)章,，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢和共享。培育和發(fā)展各類提供企業(yè)征信服務(wù)的市場主體,，形成向企業(yè)提供信用產(chǎn)品的市場化,、社會化信用服務(wù)體系。制定出臺企業(yè)聯(lián)合獎懲辦法,，建立對企業(yè)信用市場的監(jiān)督管理體系,，形成“守信激勵、失信懲戒”機制,。三是要穩(wěn)步推進個人征信體系建設(shè),。通過政府推動，加強對個人信用市場的培育與監(jiān)管,，建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫，制訂個人信用信息管理辦法和實施規(guī)范，建立健全個人信用評估體系并著力推進應(yīng)用,。加快建立公務(wù)員,、律師、教師,、注冊會計師等重點人群的信用檔案,。 （四）完善信用聯(lián)合獎懲、“黑名單”制度,。一是要繼續(xù)建立健全多部門信用聯(lián)合獎懲機制,，把守信激勵和失信懲戒工作引向規(guī)范化、制度化,。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒,，推動形成市場性、行業(yè)性和社會性的約束和懲戒,，對違法失信者,，要切實加大懲戒力度，大幅提高失信行為成本,。二是要建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場準入,、退出機制。完善和強化違法失信“黑名單”的公開曝光制度,，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的重要內(nèi)容之一,。 （五）加快培育信用服務(wù)機構(gòu)。一是要進一步發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)的作用,，為信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。要在行政審批,、招標投標,、政府采購,、公共資源交易等領(lǐng)域有序推廣信用產(chǎn)品應(yīng)用,。二是要按“一次出信,、終身出局”的要求,，依法加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,。建立嚴格的監(jiān)管制度,，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄,。 （六）強化誠信文化教育宣傳,。一是通過培育誠信理念、宣傳先進典型,、鞭撻失信行為,、弘揚誠信文化，大力營造全社會崇尚誠信的良好氛圍,。二是通過突出企業(yè)主體誠信教育,，抓好公共服務(wù)人員誠信教育,，把誠信教育納入學校教育，開展誠信主題實踐活動等工作,，切實增強誠信教育的針對性和實效性,。 四、貫徹落實《綱要》的實施步驟 第一階段：2014～2015年,，加快開展社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。建立健全我市信用建設(shè)組織機構(gòu)，初步建成信用信息交換共享平臺,，探索和培育市場化,、社會化的信用服務(wù)，建立和完善相關(guān)的地方性政策和配套管理辦法,。通過開展基礎(chǔ)性工作,，夯實基礎(chǔ)，健全機制,，有序推進我市社會信用體系建設(shè),。 第二階段：2016～2018年，初步建成符合我市實際的社會信用體系,。提高信用信息共享程度,，所有縣（市、區(qū)）和部門都建立信用記錄采集制度,，信用記錄能統(tǒng)一整合到市信用信息交換共享平臺,，并探索與省和國家共享平臺的互聯(lián)互通。建立較為成熟的個人信用評估體系,，完善政府對信用市場的監(jiān)督和管理,，形成比較規(guī)范的社會信用約束機制和懲戒機制。 第三階段：（2019～2020）,，基本建成比較健全的社會信用體系,。以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全,，信用服務(wù)市場體系趨于完善,，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。全社會誠信意識普遍增強,，信用環(huán)境明顯改善,，經(jīng)濟社會發(fā)展秩序顯著好轉(zhuǎn)。 五,、貫徹落實《綱要》的措施保障 各縣（市,、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門（單位）要增加主動性、責任感和緊迫感,，提高認識,，統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導，確保實效,，全面落實《綱要》提出的各項重點任務(wù)和政策措施,。 （一）全面推進，重點突破,。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門（單位）要認真組織學習《綱要》,，深刻領(lǐng)會《綱要》主要內(nèi)容,，按照《綱要》確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，狠抓工作落實,。要結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，從解決當前最緊迫,、最突出,、最重大的問題入手，采取有力措施,，集中力量率先突破,，帶動《綱要》全面實施。 （二）加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌推動,。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門（單位）要加強對《綱要》實施的領(lǐng)導,，明確專門機構(gòu),，負責推動和督促《綱要》落實。要抓緊研究制定各地,、各部門（單位）關(guān)于落實《綱要》的實施意見和具體工作方案,，深化細化各項目標和任務(wù)。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制,，組織制定信用建設(shè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,。 （三）強化指導，狠抓落實,。市信用嘉興建設(shè)領(lǐng)導小組要按照《綱要》確定的總體目標和發(fā)展重點,，指導市信用辦、各有關(guān)部門（單位）,、各縣（市,、區(qū)）人民政府做好有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施,、體制機制創(chuàng)新等方面的工作,。市信用辦要貫徹落實國家,、省信用體系建設(shè)的政策、法規(guī),，建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺,，全面推進嘉興市社會誠信體系建設(shè)。 嘉興市人民政府 2014年12月9日 作者： 信息來源： |
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