| 嘉興市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》已經(jīng)七屆市政府第36次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施,。 嘉興市人民政府 2014年12月22日 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見 根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2014〕13號）,、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2014〕16號）精神，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見： 一,、總體目標(biāo) 到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助,，功能完善,、布局合理,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,，市場機(jī)制不斷健全,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。 （一）服務(wù)格局繼續(xù)深化?；拘纬伞?643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局,，即96%的老年人居家接受服務(wù)，4%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù),；不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,。全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本形成20分鐘左右居家養(yǎng)老服務(wù)圈，各類養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人,。每百名戶籍老年人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于4張,，護(hù)理型床位占比不低于50%，民辦機(jī)構(gòu)床位占比力爭達(dá)到70%,。市,、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心,、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。 （二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,。推動以老年生活照料,、產(chǎn)品用品、健康服務(wù),、文體娛樂,、金融服務(wù)、旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升,。培育一批帶動力強(qiáng)的生產(chǎn)老年人產(chǎn)品和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，形成具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，打造一批知名品牌,。 （三）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老政策體系和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全,，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府購買服務(wù),、規(guī)劃、土地,、稅收,、財政、金融、投資,、人才,、就業(yè)、價格等政策措施進(jìn)一步完備,。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強(qiáng),，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老,、愛老,、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)。 二,、主要任務(wù) （一）營造全社會關(guān)愛老年人的良好氛圍,。 1.大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。把敬老愛老助老養(yǎng)老道德教育納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃,，作為公民道德建設(shè),、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村（社）規(guī)民約的重要內(nèi)容,。以“新24孝”為主要內(nèi)容,，推進(jìn)“孝道文化”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,。開展老年友好型城市、敬老文明號等創(chuàng)建評比活動,，宣傳表彰先進(jìn)典型,，營造敬老愛老助老的良好社會風(fēng)尚和參與促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚社會氛圍。 2.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作,。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,，倡導(dǎo)老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，引導(dǎo)個人,、家庭承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任,，督促贍養(yǎng)人履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),，照顧老年人的特殊需要,。加強(qiáng)和創(chuàng)新老年社會管理，健全基層法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò),，拓寬老年人法律援助方式,，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。 3.豐富老年人精神文化生活,。辦好各級老年大學(xué),、老年電大,，探索老年教育新模式。加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè),，各類具有為老年人服務(wù)功能的公共設(shè)施要向老年人免費開放,。加強(qiáng)老年文體骨干隊伍建設(shè)，組織引導(dǎo)老年人廣泛開展有益身心健康的文體活動,，定期舉辦老年文化藝術(shù)周,、老年運動會等活動。 4.推進(jìn)為老志愿服務(wù),。大力發(fā)展志愿服務(wù)者組織,，全面推進(jìn)志愿者注冊制度，廣泛開展敬老志愿服務(wù)活動,，重點關(guān)愛空巢老人等特殊群體。充分發(fā)揮老年社團(tuán)組織作用,，鼓勵支持基層老年人協(xié)會開展“銀齡互助”等活動,。健全老年人社會參與機(jī)制，開發(fā)老年人才資源,，鼓勵支持廣大老年人積極參與各方面建設(shè),。 （二）形成多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。 5.全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),。建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體,、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè),，確保到2015年底城市社區(qū)全覆蓋，到2017年底農(nóng)村社區(qū)全覆蓋,。引入社會組織和企業(yè)興辦,、運營居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等級評定工作,，落實建設(shè)和運行補(bǔ)助政策,。發(fā)揮各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用，推動老年人家庭無障礙改造,，推進(jìn)坡道,、電梯、公廁等與老年人密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造,。 6.辦好公辦保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源陽光分配制度和入住評估制度，充分發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)的托底保障作用,，重點為“五?！?、“三無”對象及經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng),、護(hù)理服務(wù),。加快推進(jìn)現(xiàn)有的社會福利機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）敬老院轉(zhuǎn)型為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個鎮(zhèn)（街道）原則上都要建設(shè)1所以上以護(hù)理為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公建民營,，原則上今后新建的公辦機(jī)構(gòu)都要通過公開招投標(biāo)，以承包,、委托運營,、合資合作等方式，實行市場化運行,。 7.支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵和吸引民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市本級符合有關(guān)資質(zhì)條件的民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，享受與民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的運營補(bǔ)助政策,。加大對民辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助力度，市本級對護(hù)理老年人入住率達(dá)到60%以上（含）的民辦非營利性護(hù)理型機(jī)構(gòu),，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，額外增加40%的補(bǔ)貼。市本級民間資本興辦的政府規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,，納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等級評定體系,，并享受配套的建設(shè)和運營補(bǔ)助財政政策。 8.提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平,。到2015年底,，全面建成以“管理、服務(wù)和緊急救助”為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，依托96345社區(qū)服務(wù)平臺,，對接老年人服務(wù)需求和各類服務(wù)供給主體，為老年人提供多樣化的服務(wù),。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展電子商務(wù),，參與建設(shè)居家服務(wù)信息系統(tǒng),。 9.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織和企業(yè)。大力培育,、發(fā)展為老服務(wù)社會組織和企業(yè),，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營,、加盟經(jīng)營,、特許經(jīng)營等方式,，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,，增加服務(wù)網(wǎng)點,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，積極開展技術(shù),、管理和服務(wù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)馳名商標(biāo),、著名商標(biāo),，打造知名品牌，對新獲得國家,、省,、市級品牌（著名商標(biāo)或馳名商標(biāo)）的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照《嘉興市促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展若干政策意見》（嘉政發(fā)〔2011〕41號）規(guī)定給予一次性獎勵,。 10.積極開發(fā)和推廣老年產(chǎn)品用品,。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品,、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場,、超市等設(shè)立老年用品專區(qū)專柜,。鼓勵開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施,，引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財,、信貸、保險等產(chǎn)品,。 （三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障,。 11.加大財政保障。加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度,，增加市,、縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金總量。要將各級福彩公益金和政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，并隨著老年人口的增加逐步提高,。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、家庭服務(wù)業(yè)專項扶持資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金要對民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予積極鼓勵和支持,。要完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,，通過政府購買為老服務(wù)的形式，保障城鄉(xiāng)低保對象等經(jīng)濟(jì)困難的失能,、高齡等老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,，促進(jìn)為老服務(wù)社會組織和企業(yè)的發(fā)展壯大,。 12.加強(qiáng)用地和用房保障。 （1）編制中長期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,。以縣（市,、區(qū)）為單位，按到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)5%以上的要求和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位年增長10%的基數(shù),，規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置,。各縣（市、區(qū)）要按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含老年活動設(shè)施）建設(shè)規(guī)劃,，單列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含老年活動設(shè)施）用地指標(biāo),，納入用地計劃，并分年度予以落實,。符合條件的民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項目要積極爭列省重大產(chǎn)業(yè)項目庫,，爭取新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。 （2）完善居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策,。城鎮(zhèn)新建住宅項目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰且最低不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并作為地塊規(guī)劃條件，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付使用,。鼓勵以控制單元街區(qū)為單位,，按套內(nèi)建筑面積不低于街區(qū)居住用地總建筑面積的2‰集中配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)以成套為原則,，成套建筑面積低于配建標(biāo)準(zhǔn)的,，不足部分可以通過貨幣補(bǔ)繳等方式解決，補(bǔ)繳的貨幣用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè),。老城區(qū),、已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過購置,、置換,、租賃等方式配齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市區(qū)要落實城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃要求,，合理配備城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。 （3）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地,。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，參照成本逼近法或收益還原法進(jìn)行地價評估后，采取租賃,、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地,。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過招拍掛出讓有償方式取得的用地,，確定為商服用地—其他商服用地（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地）。原以行政劃撥方式供地的,，可依法辦理土地出讓手續(xù),，經(jīng)評估確定后，以補(bǔ)繳土地出讓金或以租賃,、作價出資（入股）等方式處置,。核發(fā)劃撥決定書、簽訂租賃合同或出讓合同時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）,，不得改變土地用途。對擅自改變養(yǎng)老設(shè)施用地用途,、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)的,，由國土資源部門依法依約收回建設(shè)用地使用權(quán)。 （4）支持民間資本利用閑置的醫(yī)院,、學(xué)校,、廠房、商業(yè)設(shè)施,、農(nóng)村集體房屋等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù),。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，對利用農(nóng)民集體所有的山坡荒地或村其他集體建設(shè)用地建設(shè)的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予辦理土地審批手續(xù),。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥給其他民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用,。 13.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和保障。 （1）加快專業(yè)人才培養(yǎng),。扶持1所高職院校和3所中職學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理,、老年護(hù)理或相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)（技工）院校課程的銜接,，積極推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他從業(yè)人員統(tǒng)一納入培訓(xùn)教育規(guī)劃,。對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員,，按培訓(xùn)等級和類別，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按緊缺急需工種上浮20%,，具體按照《嘉興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實施意見》（嘉政發(fā)〔2013〕66號）執(zhí)行。 （2）提高從業(yè)人員待遇,。定期向社會公布養(yǎng)老護(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價位,，建立養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度,，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織中取得職業(yè)資格證書并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作的護(hù)理人員給予技術(shù)等級津貼。在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心開發(fā)公益性崗位,，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險,，對單位繳納的部分給予社保補(bǔ)貼,。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼,。 （3）實施入職獎補(bǔ)政策,。對從2013年起進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)直接從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等工作的大中專院校畢業(yè)生,，持有《養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書》并與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂正式勞動合同的,，就業(yè)滿5年后給予入職獎補(bǔ)。獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按《浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎補(bǔ)辦法》（浙民?！?013〕113號）執(zhí)行,，超出省獎補(bǔ)名額的，資金由縣（市,、區(qū)）財政承擔(dān),，市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市財政承擔(dān)。 （4）推進(jìn)社工融入,。在養(yǎng)老服務(wù)工作中引入社工方法,，滲透社工理念，提升養(yǎng)老服務(wù)的人性化水平,。實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工服務(wù)全覆蓋,，100張以上床位的規(guī)模較大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立專門的社工工作室或配備專門社工。在與養(yǎng)老服務(wù)密切的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,、基層黨組織,、村（居）民委員會等設(shè)置社工崗位，配備專業(yè)社工,，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平,。 14.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)保障。 （1）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量,，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理,。鼓勵部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理床位。鼓勵興建老年康復(fù)醫(yī)院,，提高老年醫(yī)療康復(fù)水平,。要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）,，條件具備的可申請設(shè)立醫(yī)院,；100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可單獨設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），也可與周邊醫(yī)院,、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)社區(qū)化，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的合作,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案,，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。積極探索通過購買服務(wù)方式滿足老年人的其他特需醫(yī)療服務(wù),。 （2）健全醫(yī)療保險機(jī)制,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)醫(yī)院符合職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點條件的,，可申請納入定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,。探索建立針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)醫(yī)院總額預(yù)算和單病種結(jié)算方式,，保障各類入住老人的醫(yī)療需求,。健全醫(yī)保異地就醫(yī)平臺建設(shè)，切實解決異地入住老年人就醫(yī)結(jié)算問題,。 （四）優(yōu)化促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,。 15.完善稅費優(yōu)惠政策。 （1）對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對認(rèn)定為非營利性組織的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其取得符合條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入,。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈,，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。 （2）對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費,。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征水利建設(shè)基金，接納殘疾老年人達(dá)到一定比例的免征殘疾人就業(yè)保障金,。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、有線（數(shù)字）電視建設(shè)費（入網(wǎng)費），減半收取有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護(hù)費,，用電,、用水、燃?xì)獍淳用裆铑悆r格執(zhí)行,，使用固定電話,、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格；向城市污水集中處理設(shè)施排放達(dá)標(biāo)污水,、按規(guī)定繳納污水處理費的,，不再征收污水排污費。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，適當(dāng)降低車位配置標(biāo)準(zhǔn),。 （3）對經(jīng)依法成立的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受國家對中小企業(yè),、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策,。凡我市登記失業(yè)人員、殘疾人,、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,，自其在市場監(jiān)管部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對符合條件的實行創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)助,。具體補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)，按《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》（嘉政辦發(fā)〔2012〕183號）執(zhí)行,。 （4）中小型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟愋姓鞴懿块T批準(zhǔn)，給予定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧,；因有特殊困難,，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納,。 （5）境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅費等優(yōu)惠政策,。 16.拓展養(yǎng)老行業(yè)的融資渠道。 （1）加大信貸支持力度,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目信貸支持力度,，合理利率定價,，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。對招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人等符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達(dá)到機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的機(jī)構(gòu)達(dá)到10%）以上,，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款,，貸款期限不超過2年,，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費從促進(jìn)就業(yè)資金中列支,。 拓展市場化融資渠道,，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持采取股份制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，探索政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式,。 （2）允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,，國土資源,、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金,，各級財政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,。對產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范,、誠信度高,、償債能力強(qiáng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種方式給予信貸支持,。 17.確保投資者權(quán)益,。 （1）凡捐資舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有凈資產(chǎn)歸社會所有,，機(jī)構(gòu)停辦后,，由行政許可部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),；其余民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，出資者擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權(quán),。 （2）對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在扣除舉辦成本,、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的,，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人,，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額；投入滿5年后,，在保證不撤資,、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)同意,，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓,、繼承、贈與,。 （3）民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家養(yǎng)老服務(wù)組織經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項資金,，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的,，可對舉辦人給予一次性獎勵，獎勵總額不超過資產(chǎn)增值部分的10%,。 18.發(fā)揮保險風(fēng)險管理作用,。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性綜合責(zé)任保險制度，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保以減輕機(jī)構(gòu)運營風(fēng)險,。市本級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加政策性綜合保險的,，所需保費可列入機(jī)構(gòu)年度預(yù)算；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加政策性綜合保險的,，所需保費可從其運營補(bǔ)助中支出,。大力推進(jìn)政策性老年人意外傷害保險工作，探索建立老年人養(yǎng)老護(hù)理保險,，鼓勵老年人投保健康保險,、長期護(hù)理保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù),。 （五）健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管評估制度,。 19.健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。開展區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作,，掌握老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求,，作為規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的依據(jù)。對申請養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人,，要對其經(jīng)濟(jì)狀況,、身體狀況、居住狀況,、養(yǎng)老意愿等進(jìn)行評估,，作為提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和確定補(bǔ)貼方式的依據(jù),。要組建統(tǒng)一的需求管理和服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的需求評估隊伍,，建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評估機(jī)制,。要制訂完善老年護(hù)理院出入院標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)保配套政策,、出院執(zhí)行保障措施等政策基礎(chǔ)上推廣實施,，形成機(jī)構(gòu)護(hù)理與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)護(hù)等合理分工,，有序銜接,。 20. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入我市“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”重點創(chuàng)建項目,，構(gòu)建覆蓋全面,、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，以養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升,。要加快制訂和完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，對牽頭制訂并完成各級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位,，按照《嘉興市促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展若干政策意見》（嘉政發(fā)〔2011〕41號）規(guī)定給予一次性專項補(bǔ)助。 21.健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度,。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》,，提交建設(shè)、消防,、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧?。加?qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運營情況的監(jiān)督檢查，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度,。加強(qiáng)對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，對其存在侵占、私分,、挪用其資產(chǎn)或所接收的捐贈和資助的,，依法予以處罰。加大對養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等財政資金使用的監(jiān)管力度,，對接受財政補(bǔ)貼的個人和機(jī)構(gòu)通過瞞報,、造假等方式騙取財政性資金的，依法予以處罰,。強(qiáng)化對政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況的審計監(jiān)督,，并依法向社會公布審計結(jié)果,。 22.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、退出機(jī)制,，根據(jù)法人性質(zhì)、運營模式,、服務(wù)對象等對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。逐步統(tǒng)一各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費項目,，營造養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平競爭的環(huán)境,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)收費（床位費、護(hù)理費）實行政府指導(dǎo)價管理,，其他收費實行市場調(diào)節(jié)價,。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費以市場調(diào)節(jié)為原則，實行自主定價,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照機(jī)構(gòu)分類的不同價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,，不得擅自設(shè)立收費項目。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在獲得設(shè)立許可并依法登記前不得收取任何費用,。 三,、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，作為嘉興“三城一市”和“兩美”建設(shè)的重要指標(biāo),，列入政府重要議事日程，切實發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用,。要充分發(fā)揮市,、縣兩級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期分析問題,，研究推進(jìn)措施,。要全面推進(jìn)全市“社會養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建,，重點推進(jìn)“嘉善社會養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”建設(shè),，打造具有嘉興特色的養(yǎng)老服務(wù)模式。 （二）落實工作責(zé)任,。民政部門要履行監(jiān)督管理,、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé),。發(fā)改部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人力社保部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定,。財政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財力保障,。國土和建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng),。稅務(wù)部門要及時落實稅收優(yōu)惠政策。價格部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格管理機(jī)制,，做好養(yǎng)老服務(wù)收費的監(jiān)管工作,。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作,。機(jī)構(gòu)編制,、教育、公安,、消防,、商務(wù)、金融,、文化,、體育、旅游,、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé),，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。 （三）加強(qiáng)績效考評,。各地要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核,，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實,。南湖區(qū),、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要貫徹落實本意見的政策措施。各縣（市）要根據(jù)本實施意見和各自實際,，抓緊制訂具體實施辦法,。市級部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂具體政策措施,。市發(fā)展改革委,、市民政局和市老齡辦要加強(qiáng)對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時向市政府報告,，市政府適時組織專項督查,。 本意見自2015年 月 日起施行，此前發(fā)布的政策意見與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn),。 附件：重點任務(wù)分工及工作進(jìn)度安排表 作者： 信息來源： |
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