| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展居住證制度改革試點工作的指導(dǎo)意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《開展居住證制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年10月27日 開展居住證制度改革試點工作的指導(dǎo)意見 為進一步完善和創(chuàng)新我市流動人口管理服務(wù),，促進全市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）,、省政府辦公廳《關(guān)于在嘉興等地開展居住證制度改革試點工作的通知》（浙政辦函〔2014〕85號）精神和市委,、市政府關(guān)于完善和創(chuàng)新新居民管理服務(wù)的指導(dǎo)意見，現(xiàn)就我市開展居住證制度改革試點工作,，提出如下指導(dǎo)意見： 一,、重要意義 2008年4月1日,，我市在全省率先開展居住證制度改革試點工作。2009年10月1日,，《浙江省流動人口居住登記條例》頒布施行后,，我市各級進一步加大居住證制度改革力度，依法開展流動人口管理服務(wù)工作,，取得了明顯成效。居住證制度的全面實施,，對規(guī)范居住登記,，改善人口結(jié)構(gòu)，加強流動人口管理,，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，流動人口管理服務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)和要求,。根據(jù)形勢發(fā)展需要,，深化居住證制度改革，進一步完善和創(chuàng)新新居民管理服務(wù),，對調(diào)控新居民總量規(guī)模,、優(yōu)化新居民結(jié)構(gòu)、保障新居民合法權(quán)益,、創(chuàng)新社會治理,、促進我市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。我市作為居住證制度改革試點的先行之地,，積極探索居住證制度改革的新路子,、新方法，意義重大,。 二,、目標(biāo)、范圍和期限 （一）總體要求,。 以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件,，有序發(fā)放居住證；以“權(quán)責(zé)對等,、積分服務(wù)”為基本原則,，以居住證為載體，以居住證持有人積分管理為基本內(nèi)容,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,。 （二）改革試點的范圍和期限。 自2014年10月31日起,，全市范圍內(nèi)暫時停止施行《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條,、第十七條,，期限為一年。 三,、主要內(nèi)容 （一）明確居住證性質(zhì)和申領(lǐng)條件,。 居住證是本省范圍內(nèi)流動人口居住、就業(yè)的證明和享受居住地公共服務(wù),、參與社會事務(wù),、辦理個人事務(wù)的憑證。 1.《浙江省臨時居住證》,。流動人口在居住地有合法穩(wěn)定住所的,，可申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》。在居住地有合法穩(wěn)定住所的證明材料包括：（1）居住在自購住房的,，提供相應(yīng)的房屋所有權(quán),、土地使用權(quán)證；（2）居住在出租房屋的,，提供相應(yīng)的房屋租賃合同,；（3）居住在單位內(nèi)部宿舍的，提供單位出具的證明,；（4）其他能夠證明合法穩(wěn)定住所的相關(guān)材料〔此條款由各縣(市,、區(qū))結(jié)合各自實際制訂具體條件和操作辦法〕。 2.《浙江省居住證》：《浙江省臨時居住證》持有人或者在居住地有合法穩(wěn)定住所的流動人口,，在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的,，可申領(lǐng)《浙江省居住證》。在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)的證明材料包括：（1）就業(yè)的,，提供期限為6個月以上勞動合同和一年內(nèi)累計依法參加居住地社會保險滿6個月的證明,；（2）自主經(jīng)營的，提供企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和一年內(nèi)累計依法參加居住地社會保險滿6個月的證明,；（3）提供就業(yè),、失業(yè)登記證明或其他能夠證明合法穩(wěn)定就業(yè)的相關(guān)材料〔此條款由各縣(市、區(qū))結(jié)合各自實際制訂具體條件和操作辦法〕,。 屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口,，申領(lǐng)居住證根據(jù)居住地縣級以上人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受上述規(guī)定限制,。 （二）加強居住證管理,。 1.證件簽注?！墩憬∨R時居住證》,、《浙江省居住證》每年簽注一次?！墩憬∨R時居住證》,、《浙江省居住證》持有人在居住地連續(xù)居住的,，應(yīng)當(dāng)分別自證件簽發(fā)之日起每滿一年的最后1個月內(nèi)辦理簽注手續(xù)?！墩憬∨R時居住證》,、《浙江省居住證》持有人在辦理簽注時，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的在居住地合法穩(wěn)定住所,、合法穩(wěn)定就業(yè)或者其他相關(guān)的證明材料,。逾期未辦理簽注手續(xù)的，證件使用功能中止,。逾期60日內(nèi)可補辦簽注手續(xù),，證件使用功能恢復(fù)?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算,。 2.證件注銷,。有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后,，注銷《浙江省臨時居住證》,、《浙江省居住證》：（1）提供虛假證明材料取得的；（2）情況發(fā)生變化且不符合發(fā)放要求的,；（3）持有人逾期60日未補辦簽注手續(xù)的,；（4）持有人已轉(zhuǎn)辦為居住地常住戶口的；（5）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。 （三）與居住證相關(guān)的公共服務(wù),。 1.基本公共服務(wù),。對已辦理居住登記的流動人口和《浙江省臨時居住證》持有人，按照法律法規(guī)規(guī)定享受基本公共服務(wù),。對《浙江省居住證》持有人,，享受就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn),、社會保險,、醫(yī)療保險、計劃生育,、公共衛(wèi)生,、精神文化、隨帶子女義務(wù)教育,、法律援助等基本公共服務(wù),。具體內(nèi)容按照各地和市級相關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定組織實施,。 2.實行積分管理。通過設(shè)置積分指標(biāo)體系,，對《浙江省居住證》持有人進行積分管理,，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，對應(yīng)享受更好的公共服務(wù),。積分指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括基本狀況（包括年齡和文化程度等）,、個人素質(zhì)（包括職稱和技術(shù)等級、專利創(chuàng)新等）,、居住年限,、就業(yè)登記、社會保險繳費年限,、遵紀(jì)守法（包括計劃生育,、婚育證明等）、投資納稅,、社會服務(wù),、表彰獎勵，以及居住的出租房屋出租登記憑證,、稅收征收憑證等內(nèi)容,。在此基礎(chǔ)上，各地,、各部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和新居民管理服務(wù)需要,，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo),、一票否決指標(biāo),。積分管理辦法原則上按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，適用對象,、指標(biāo)體系等與本意見不一致的,，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。各地調(diào)整或新制訂出臺的積分管理具體程序,、方法應(yīng)向社會公布后實施,，并報市新居民服務(wù)管理和居住證改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 （四）過渡規(guī)定,。 已持有的《浙江省臨時居住證》,、《浙江省居住證》在有效期限內(nèi)的，持證人仍然可以享受原有的待遇,；有效期滿或重新申領(lǐng)的,，按照本意見辦理。 四,、工作要求 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各有關(guān)部門要把居住證制度改革擺上重要議事日程，明確工作目標(biāo),、任務(wù)和措施,，并認(rèn)真抓好落實。市,、縣（市,、區(qū)）兩級新居民服務(wù)管理和居住證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施辦法,，加大人財物投入,，納入年度目標(biāo)管理考核，加強績效評估和監(jiān)督檢查,，為全省全面推開居住證制度改革,、開展立法修訂積累經(jīng)驗、提供示范,。 （二）注重協(xié)調(diào)配合,。居住證制度改革試點工作政策性強、涉及面廣,。市級有關(guān)部門要圍繞全局，主動有為,，齊抓共管,，深化完善綜合服務(wù)管理機制、協(xié)同配合機制,、執(zhí)行評估機制,、監(jiān)督檢查機制、情況反饋機制,，確保居住證制度改革取得實效,。同時，要加快新居民綜合信息平臺建設(shè),，完善信息共享機制,，強化信息支撐。要落實信息采集責(zé)任,，強化信息采集力量,，全面、準(zhǔn)確,、實時地掌握新居民的基礎(chǔ)信息,。 （三）加強宣傳教育。各級各部門要正確掌握,、深刻領(lǐng)會相關(guān)政策出臺背景,、主要內(nèi)容以及精神實質(zhì),。堅持正確輿論導(dǎo)向，科學(xué)制訂居住證制度改革宣傳方案,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,、流動人口預(yù)期，形成與完善新居民管理服務(wù),、居住證制度改革相適應(yīng)的輿論氛圍,。 （四）鼓勵工作創(chuàng)新。各級各部門要樹立創(chuàng)新意識和進取精神,，按照省,、市部署和要求，結(jié)合各自實際,，創(chuàng)造性地開展工作,。要堅持問題導(dǎo)向，對工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，積極主動思考，深入調(diào)查研究,，有針對性地提出解決問題的方法和途徑,。要以試點工作為契機，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗,，推動居住證制度改革思路創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷提高新居民管理服務(wù)的能力和水平,。 試點工作中遇到的問題要及時上報市新居民服務(wù)管理和居住證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 作者： 信息來源： |
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