| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)七屆市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年10月31日 嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行） 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 預(yù)案體系 1.5 工作原則 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé) 2.1 嘉興市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 2.2 縣（市,、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 2.3 專家咨詢機(jī)構(gòu) 3 監(jiān)測與預(yù)警 3.1 監(jiān)測與預(yù)測 3.2 預(yù)警分級 3.3 預(yù)警啟動(dòng)與發(fā)布 3.4 預(yù)警變更和解除 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)原則 4.2 市級應(yīng)急響應(yīng)措施 4.3 縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng) 4.4 信息公布 4.5 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 4.6 應(yīng)急終止 5 總結(jié)評估 6 應(yīng)急保障 6.1 人力資源保障 6.2 資金保障 6.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障 6.4 通信與信息保障 7 附則 7.1 以上,、之間的含義 7.2 督查考核與責(zé)任追究 7.3 預(yù)案管理與更新 7.4 預(yù)案實(shí)施 1 總則 1.1 編制目的 有效應(yīng)對重污染天氣,，建立健全大氣重污染應(yīng)急處置機(jī)制，提高大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,，保障人民群眾身體健康，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省大氣污染防治條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）,、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ663-2013）,、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《嘉興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于嘉興市范圍重污染天氣的應(yīng)急預(yù)警和處置工作,。 本預(yù)案所指的重污染天氣,，是指根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201以上，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染,。 1.4 預(yù)案體系 市政府建立全市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系,，各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,，參照本預(yù)案,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,。市級相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé),，結(jié)合本預(yù)案制訂具體應(yīng)急行動(dòng)方案，落實(shí)本領(lǐng)域污染減排措施,。 排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位根據(jù)本地區(qū)政府的要求,，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，減少大氣污染物排放,。 1.5 工作原則 （1）以人為本,，減少危害。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo),，著力強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)公眾自我防范和保護(hù),，努力減少重污染天氣造成的危害,。 （2）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,。充分發(fā)揮各級政府應(yīng)對重污染天氣的主導(dǎo)作用,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，采取有效措施,，減少污染排放。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作,，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗,，綠色、低碳出行,，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會(huì)責(zé)任,。 （3）屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng),。重污染天氣應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,，縣（市,、區(qū)）政府是應(yīng)對重污染天氣的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)對重污染天氣的第一責(zé)任人,。充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門的作用,，分工負(fù)責(zé)，密切配合,，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成應(yīng)對重污染天氣的合力。 （4）加強(qiáng)監(jiān)測,，信息公開,。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測,，加強(qiáng)重要監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，確保空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,。加強(qiáng)信息公開,，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息,，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。 （5）分級預(yù)警,，按級管控,。按照嘉興市區(qū)域空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等，建立分級預(yù)警制度,；相關(guān)部門加強(qiáng)分析研判,，實(shí)行定期會(huì)商，實(shí)施有效預(yù)警,。根據(jù)不同預(yù)警等級,，采取程度不同的應(yīng)急處置和污染管控措施，有效降低污染指數(shù),，減少污染程度,。原則上各地預(yù)案中的分級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)與本預(yù)案保持一致，應(yīng)急響應(yīng)措施不得寬于本預(yù)案,。 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé) 2.1 市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 市政府負(fù)責(zé)全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并根據(jù)實(shí)際工作需要，成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣重污染的應(yīng)對工作,。 2.1.1 市指揮部組成 市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任（必要時(shí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮），副總指揮由市政府分管副秘書長,、市環(huán)保局局長及市氣象局局長擔(dān)任,。成員由市環(huán)保局、市氣象局,、市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）,、市經(jīng)信委、市教育局,、市公安局,、市建委、市城管執(zhí)法局,、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市衛(wèi)生局,、市商務(wù)局,、嘉興電力局、市濱海辦（港務(wù)局）,、市財(cái)政局,、市監(jiān)察局等單位負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要,，必要時(shí)增加市級有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人為市指揮部成員,。 2.1.2 市指揮部職責(zé) （1）貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)大氣重污染防治和應(yīng)急處置的決策部署,； （2）組織編制,、修訂城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，研究制訂全市重污染天氣防治,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施,； （3）組織實(shí)施全市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的編制和市級有關(guān)部門應(yīng)急行動(dòng)方案的制訂,； （4）指揮,、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣和重污染天氣重大事件的應(yīng)急處置工作，督促檢查市級有關(guān)部門和縣（市,、區(qū)）政府大氣重污染應(yīng)急措施的落實(shí)情況,； （5）組織開展大氣重污染應(yīng)急專家組、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作,。 2.1.3 市指揮部應(yīng)急辦公室 市指揮部在市環(huán)保局下設(shè)應(yīng)急辦公室（以下簡稱市重污染天氣應(yīng)急辦）,，為市指揮部辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)工作,負(fù)責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,，市重污染天氣應(yīng)急辦主任由市環(huán)保局局長兼任,，副主任由市氣象局和市環(huán)保局分管局長擔(dān)任。市重污染天氣應(yīng)急辦主要職責(zé)為： （1）貫徹落實(shí)市指揮部有關(guān)重污染天氣防治,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的決策部署,； （2）承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作,； （3）根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會(huì)議,，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施,； （4）根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布嘉興市大氣重污染預(yù)警信息,； （5）配合其他部門承擔(dān)大氣重污染應(yīng)急新聞發(fā)布工作,； （6）根據(jù)市指揮部指示，組織市級有關(guān)部門開展對各部門,、各地重污染天氣應(yīng)對工作督查檢查和考核,； （7）承辦各地在重污染天氣應(yīng)對工作中需要市指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng),； （8）組織開展城市大氣重污染應(yīng)急演練,； （9）組織開展應(yīng)對城市大氣重污染的宣傳教育與培訓(xùn)； （10）負(fù)責(zé)聯(lián)系市重污染天氣應(yīng)急專家組,； （11）負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),； （12）完成市指揮部交辦的其他工作。 2.1.4 市指揮部成員單位職責(zé) （1）市環(huán)保局：根據(jù)國家規(guī)范和要求,，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，積極開展空氣質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)研究制訂重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案,，動(dòng)態(tài)掌握本地大氣污染的主要來源和污染排放強(qiáng)度,。牽頭編制修訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，針對不同污染級別提出相應(yīng)的建議措施,。加強(qiáng)對工業(yè)廢氣污染源的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，有效減少污染物排放，會(huì)同市有關(guān)部門提出強(qiáng)制性污染物減排方案,。 （2）市氣象局：負(fù)責(zé)研究制訂氣象干預(yù)應(yīng)急行動(dòng)方案,。負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣污染氣象條件，分析未來天氣過程趨勢,，為市指揮部提供預(yù)測預(yù)警決策參考,；與市環(huán)保局共同完善大氣重污染預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度,，及時(shí)與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,。 （3）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：加強(qiáng)預(yù)案宣傳工作，負(fù)責(zé)暢通媒體發(fā)布渠道,，加大大氣污染健康防護(hù)信息,、建議性減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防范意識(shí)和污染防治的參與意識(shí),；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市級新聞媒體做好重污染天氣的動(dòng)態(tài)報(bào)道,，加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo),，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情管控。 （4）市經(jīng)信委：牽頭制訂工業(yè)企業(yè)（包括火電,、鋼鐵,、石化,、水泥,、有色、化工等）產(chǎn)能限制應(yīng)急行動(dòng)方案,，負(fù)責(zé)落實(shí)市屬企業(yè)限產(chǎn)措施,；減少或停用燃煤機(jī)組發(fā)電，會(huì)同電力部門做好應(yīng)急狀態(tài)下市內(nèi)電力調(diào)度事宜,；負(fù)責(zé)督促重點(diǎn)大氣污染企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行,并對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；指導(dǎo)下級相關(guān)部門參照有序用電計(jì)劃建立名單管理制度，制訂大氣重污染期間停,、限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時(shí)更新,；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng),、聯(lián)通等通信公司開辟通訊綠色通道,，及時(shí)發(fā)送重污染天氣預(yù)警信息，做好應(yīng)急指揮通訊保障工作,。 （5）市教育局：負(fù)責(zé)研究制訂中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課應(yīng)急行動(dòng)方案,，根據(jù)方案負(fù)責(zé)中小學(xué)生的防范教育工作，督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實(shí)重污染天氣條件下中小學(xué)及幼兒園減少或停止體育課,、課間操,、戶外活動(dòng)及停課等措施，并對落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查,。 （6）市公安局：負(fù)責(zé)研究制訂機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)急行動(dòng)方案,，必要時(shí)對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤＜哟髮S標(biāo)車的查處力度,；減少,、暫停特許通行證的核發(fā)，嚴(yán)格控制高污染車輛進(jìn)入市區(qū),。加大對重污染天氣期間違規(guī)燃放煙花爆竹的查處力度,。配合環(huán)保部門依法加強(qiáng)對行駛中機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。配合有關(guān)部門加大對渣土車,、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度,。 （7）市建委：負(fù)責(zé)研究制訂建筑工地及城市道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案，督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實(shí)城市道路,、建筑工地,、拆除工地等揚(yáng)塵控制及應(yīng)急防治措施,，工地渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛停運(yùn)措施,，并對落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查,；負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市道路揚(yáng)塵控制措施，加大道路清掃保潔力度和灑水頻次,；指導(dǎo)各地建設(shè)部門建立名單管理制度,，制訂大氣重污染期間停工工地名單并及時(shí)更新。 （8）市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo),、檢查下級相關(guān)部門（單位）開展建筑渣土運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸、露天焚燒（生活垃圾,、樹葉,、秸稈）和露天燒烤等污染源的執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大對上述違法行為的查處力度,。 （9）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)研究制訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案,，督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實(shí)重污染天氣條件下公共交通運(yùn)力的保障；落實(shí)營運(yùn)類車船的大氣污染控制措施,；負(fù)責(zé)組織因重污染天氣導(dǎo)致交通事故時(shí)的應(yīng)急救援運(yùn)輸保障,。 （10）市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實(shí)秸稈收集綜合利用措施，從源頭上杜絕秸稈焚燒行為,，并對落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查,。 （11）市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)對特殊人群的健康防范指導(dǎo),，組織開展防止空氣污染對人體健康影響的防病科普知識(shí)宣傳工作,。 （12）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)大氣重污染天氣期間應(yīng)急物資的供應(yīng)、調(diào)配,。 （13）市濱海辦（港務(wù)局）：指導(dǎo)嘉興港區(qū),、海鹽港區(qū)、獨(dú)山港區(qū)做好重污染天氣期間港口大氣污染控制工作,。 （14）嘉興電力局：會(huì)同市經(jīng)信委做好電力調(diào)配工作,，制訂有序用電方案，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下對重污染高能耗企業(yè)實(shí)施限電減排措施,；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急處置電力保障工作（包括火電企業(yè)限產(chǎn)后外購電力）,。 （15）市財(cái)政局：按照《嘉興市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》規(guī)定，負(fù)責(zé)做好重污染天氣應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障工作,。 （16）市監(jiān)察局：監(jiān)察市指揮部各成員單位,、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）履職情況；督促各項(xiàng)預(yù)警,、應(yīng)急措施的落實(shí),。 本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，開展應(yīng)對工作,。 2.2 縣（市、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的大氣重污染應(yīng)急工作負(fù)總責(zé),，成立大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確工作職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)的大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案,，全面組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。 2.3 專家咨詢機(jī)構(gòu) 各級重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組,，為重污染天氣應(yīng)對工作提供政策,、技術(shù)咨詢與建議。市重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組由市指揮部組建,，由市重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)系,。由各部門推選1-2名各自領(lǐng)域?qū)＜医M成市專家咨詢組，其主要職責(zé)為對大氣重污染的危害范圍,、發(fā)展趨勢,、預(yù)警等級作出科學(xué)研判，為市指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù),。 3 監(jiān)測與預(yù)警 3.1 監(jiān)測與預(yù)測 依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià),，根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況,，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測,。 3.2 預(yù)警分級 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），并結(jié)合我市實(shí)際,，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時(shí)間和影響范圍,，將重污染天氣預(yù)警級別分為一級,、二級、三級,、四級,，分別用紅色、橙色、黃色,、藍(lán)色標(biāo)示,。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用嘉興市國控環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)位監(jiān)測結(jié)果算術(shù)平均值統(tǒng)計(jì)計(jì)算（沒有國控環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)位的縣級城市可采用省控或市控環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)位監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)計(jì)算）。 （1）四級預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來1天空氣質(zhì)量為重度污染,，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201—300之間。 （2）三級預(yù)警（黃色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來2天空氣質(zhì)量為重度污染,，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201—300之間。 （3）二級預(yù)警（橙色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來1天空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染,，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301—450之間。 （4）一級預(yù)警（紅色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來1天空氣質(zhì)量為極重污染,，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到451以上。 3.3 預(yù)警啟動(dòng)與發(fā)布 3.3.1 預(yù)警啟動(dòng) 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，嘉興市范圍內(nèi)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級預(yù)警條件的大氣重污染時(shí),，市、各縣（市,、區(qū)）同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)警,。 3.3.2 預(yù)警發(fā)布 氣象部門會(huì)同環(huán)保部門綜合運(yùn)用氣象觀測和資料環(huán)境監(jiān)測，分析預(yù)測空氣質(zhì)量,。如預(yù)測可能持續(xù)出現(xiàn)重度污染以上天氣,，各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)或氣象部門、環(huán)保部門及時(shí)向本級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)提出發(fā)布預(yù)警信息建議,。 （1）市級預(yù)警發(fā)布 市級預(yù)警由市指揮部發(fā)布,，具體由市重污染天氣應(yīng)急辦落實(shí)。 四級預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）,、三級預(yù)警（黃色預(yù)警）由市重污染天氣應(yīng)急辦主任簽發(fā),；二級預(yù)警（橙色預(yù)警）、一級預(yù)警（紅色預(yù)警）由市重污染天氣應(yīng)急辦報(bào)請市指揮部總指揮簽發(fā),。 市重污染天氣應(yīng)急辦通過以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息： 一是通過已建立的市級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),，以文件傳真的方式向市指揮部成員單位和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布預(yù)警信息,。 二是通過市氣象局以及市環(huán)保局門戶網(wǎng)站,、官方微博、應(yīng)急平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息,。 三是通過廣播,、電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息。 四是由市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信,。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：區(qū)域和城市未來1天或2天重污染天氣發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、范圍,、污染等級,、需采取的健康防護(hù)措施和建議性減排措施。 （2） 縣（市,、區(qū)）預(yù)警發(fā)布 各縣（市,、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或授權(quán)其辦事機(jī)構(gòu)發(fā)布本地區(qū)重污染天氣預(yù)警信息。 3.4 預(yù)警的變更和解除 在預(yù)警有效期內(nèi),，市重污染天氣應(yīng)急辦組織氣象部門和環(huán)保部門加強(qiáng)跟蹤分析,，如有分析結(jié)論證明可以提前提升、降低預(yù)警級別或解除預(yù)警的,，立即向市指揮部報(bào)告并提出預(yù)警變更或解除的意見,。 預(yù)警變更和解除程序與發(fā)布程序一致。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)原則 按照屬地管理原則,，重污染天氣事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。必要時(shí)，市政府給予指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和支援。 4.2 市級應(yīng)急響應(yīng)措施 市指揮部各成員單位在接到市級預(yù)警,，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后2小時(shí)內(nèi),，按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動(dòng)方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng),。市指揮部及成員單位視情采取以下措施： （1）召開市指揮部會(huì)議,，研究部署重污染天氣防控和應(yīng)急處置措施。 （2）通知重污染天氣區(qū)域范圍內(nèi)的各縣（市,、區(qū)）人民政府,，實(shí)施相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。 （3）市指揮部各成員單位迅速組織重污染天氣區(qū)域范圍內(nèi)的各相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展督查檢查,。 （4）市指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量,，赴重污染天氣事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實(shí)情況,。 （5）與重污染天氣事發(fā)地周邊區(qū)域地市進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施。 （6）及時(shí)評估污染減排措施的效果,，并根據(jù)監(jiān)測情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施,。 4.3 各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)應(yīng)急響應(yīng) 4.3.1 響應(yīng)分級 發(fā)布藍(lán)色預(yù)警,，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。 發(fā)布黃色預(yù)警,，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),。 發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),。 發(fā)布紅色預(yù)警,，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。 4.3.2 響應(yīng)措施 各地可根據(jù)本預(yù)案確定的健康防護(hù)措施,、建議性污染物減排措施和強(qiáng)制性污染物減排措施三個(gè)方面應(yīng)對重污染天氣的原則要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂更為嚴(yán)格,、具體的強(qiáng)制性污染物減排措施,，并抓好落實(shí)。 4.3.2.1 Ⅳ級響應(yīng) （1）健康防護(hù)措施,。提醒兒童,、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動(dòng),。 （2）建議性污染減排措施,。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量乘坐公共交通工具出行,，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛； ②增加施工工地灑水降塵頻次,，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理,； ③排污單位采取措施,，控制污染工序生產(chǎn),，減少污染物排放,。 4.3.2.2 Ⅲ級響應(yīng) （1）健康防護(hù)措施。提醒兒童,、老年人和呼吸道,、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng),；中小學(xué),、幼兒園減少體育課、課間操,、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng),；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,。 （2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施,，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛,； ②增加施工工地灑水降塵頻次,，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理； ③排污單位采取措施,，控制污染工序生產(chǎn),，減少污染物排放； ④機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火,，減少車輛原地怠速運(yùn)行,。 4.3.2.3 Ⅱ級響應(yīng) （1）健康防護(hù)措施。提醒兒童,、老年人和呼吸道,、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng),；中小學(xué),、幼兒園停止體育課、課間操,、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng),，必要時(shí)可停課；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng),；戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施,。 （2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施,，減少污染排放，具體措施包括： ①盡量減少能源消耗,，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度,，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度； ②盡量乘坐公共交通工具出行,，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛,； ③機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行,； ④增加施工工地灑水降塵頻次,，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理； ⑤排污單位進(jìn)一步采取措施,，控制污染工序生產(chǎn),，減少污染物排放,； ⑥公共交通運(yùn)營部門加大公交運(yùn)力保障； ⑦增加道路機(jī)械清掃保潔頻次,，減少交通揚(yáng)塵污染,。 （3）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下,，在空氣達(dá)到嚴(yán)重污染的區(qū)域,，采取嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施： ①加大對燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車排放,、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)； ②土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模,，停止建筑拆除工程,； ③禁止露天燒烤和煙花爆竹燃放等行為，嚴(yán)禁垃圾,、秸稈焚燒,； ④火電、鋼鐵,、石化,、水泥、有色,、化工等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位采取削減上網(wǎng)負(fù)荷,、生產(chǎn)用電量等措施減少污染排放15%； ⑤加強(qiáng)交通管制,，減少機(jī)動(dòng)車污染排放,。 4.3.2.4 Ⅰ級響應(yīng) （1）健康防護(hù)措施。提醒兒童,、老年人和呼吸道,、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng),；中小學(xué),、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實(shí)行彈性工作制,；建議停止大型露天活動(dòng),；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)；戶外活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施,。 （2）建議性污染減排措施,。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量減少能源消耗,，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度,，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度； ②乘坐公共交通工具出行,，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛,； ③機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行,； ④增加施工工地灑水降塵頻次,，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理； ⑤排污單位進(jìn)一步采取措施,，控制污染工序生產(chǎn),，減少污染物排放； ⑥減少涂料,、油漆,、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用； ⑦交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障,； ⑧在氣候條件允許的條件下,，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境,； ⑨進(jìn)一步增加道路機(jī)械清掃保潔頻次,，減少交通揚(yáng)塵污染。 （3）強(qiáng)制性污染減排措施,。在保障城市正常運(yùn)行的條件下,，在空氣達(dá)到極重污染的區(qū)域，采取以下更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施： ①進(jìn)一步加大對燃煤鍋爐,、機(jī)動(dòng)車排放,、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),； ②施工工地停止土石方作業(yè)和建筑拆除施工,，停止施工渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸,； ③禁止煙花爆竹燃放,、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾,、秸稈焚燒； ④火電,、鋼鐵,、石化、水泥,、有色,、化工等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位采取削減上網(wǎng)負(fù)荷,、生產(chǎn)用電量等措施減少污染排放30%； ⑤加強(qiáng)交通管制,，實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行,，采取控制機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)間、區(qū)域和數(shù)量等措施,，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車污染排放（公交車,、大型客車、出租車,、特種車,、校車、運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品車等除外）,。 4.3.3 響應(yīng)級別調(diào)整 應(yīng)急響應(yīng)期間,，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測的AQI指數(shù)值的變化，并考慮氣象條件趨勢分析,，及時(shí)提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別,，提高應(yīng)急處置的針對性。 4.4 信息公開 通過授權(quán)發(fā)布,、發(fā)新聞稿,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站,、官方微博等多種方式,、途徑，及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布重污染天氣和應(yīng)急處置工作信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,。 信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣重污染首要污染物、污染范圍,、可能持續(xù)的時(shí)間,、潛在的危險(xiǎn)程度、已采取的措施,、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議,。 4.5 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 建立行政區(qū)域間重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作,。依托長三角環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和省重污染天氣應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與周邊省市在應(yīng)對重污染天氣方面的區(qū)域協(xié)作,。市重污染天氣應(yīng)急辦強(qiáng)化與周邊城市的信息交流和應(yīng)急協(xié)調(diào),，提高對重污染天氣的預(yù)測及趨勢研判的及時(shí)性,、準(zhǔn)確度；當(dāng)大氣污染受外來影響明顯時(shí),，及時(shí)向相關(guān)地市提出污染減排支持意見和建議,，區(qū)域協(xié)作共同減緩重污染天氣的影響。 4.6 應(yīng)急終止 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或降至預(yù)警條件以下時(shí),，經(jīng)專家咨詢組分析評估，由各級重污染天氣應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)或環(huán)保,、氣象部門提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議,，報(bào)重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng),，并通知各成員單位,。 5 總結(jié)評估 市級應(yīng)急響應(yīng)終止24小時(shí)內(nèi)，市指揮部各成員單位要將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)市重污染天氣應(yīng)急辦,，市重污染天氣應(yīng)急辦組織有關(guān)部門和專家,，會(huì)同有關(guān)重污染天氣事發(fā)地政府對重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)意見建議,，評估報(bào)告上報(bào)市指揮部,。 6 應(yīng)急保障 6.1 人力資源保障 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對能力,，保證在重污染天氣情況下,，能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。 各級環(huán)保部門和氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才,。 6.2 資金保障 各級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi),，為做好大氣重污染應(yīng)對工作提供財(cái)力保障。 6.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障 各級環(huán)保部門與氣象部門要加強(qiáng)合作,，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會(huì)商研判機(jī)制,，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度,，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。 宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),，督促各類媒體及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。 6.4 通信與信息保障 市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)急處置工作通信保障體系，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)布重污染天氣預(yù)警手機(jī)信息,。 建立健全重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員通信聯(lián)系方式,，并提供備用方案,，確保應(yīng)急處置指令暢通。 7 附則 7.1 以上,、之間的含義 本預(yù)案所稱“以上”,、“之間”均含本數(shù)。 7.2 督查考核與責(zé)任追究 市指揮部組織對全市重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督檢查,，具體由市監(jiān)察局,、市氣象局、市環(huán)保局對有關(guān)成員單位應(yīng)急行動(dòng)方案和各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案制訂及應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行檢查,；重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)時(shí),，市指揮部派出執(zhí)行監(jiān)督組對相關(guān)部門、各地應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查,。監(jiān)督檢查結(jié)果納入考核,。 建立重污染天氣應(yīng)對工作通報(bào)、約談等制度,，對未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的相關(guān)部門和地方政府進(jìn)行通報(bào),、約談。對因工作不力,、行政效率低下,、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。 7.3 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理,。預(yù)案實(shí)施后，市重污染天氣應(yīng)急辦組織有關(guān)部門適時(shí)開展預(yù)案的宣傳,、培訓(xùn)和演練,，并根據(jù)應(yīng)對工作實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂,。 7.4 預(yù)案實(shí)施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。 作者： 信息來源： |
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