| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市區(qū)創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市的意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 《嘉興市區(qū)創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市的意見(jiàn)》已經(jīng)七屆市政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年12月9日 嘉興市區(qū)創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市的意見(jiàn) 為加快推進(jìn)我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展,，爭(zhēng)創(chuàng)全省公交優(yōu)先示范城市,，落實(shí)“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向,，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建工作的通知》（浙治堵辦〔2014〕9號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定嘉興市區(qū)創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市的意見(jiàn)。 一,、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo),，以滿(mǎn)足人民群眾日常出行需求為出發(fā)點(diǎn)，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,，深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,，為市民提供方便周到、快速準(zhǔn)時(shí),、經(jīng)濟(jì)舒適,、綠色環(huán)保、安全可靠的優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù),，提高公共交通出行分擔(dān)率,，打造低碳交通,，為建設(shè)美麗嘉興,、創(chuàng)造美好生活提供有力的交通保障。 二,、總體目標(biāo) 至2017年底,，真正確立公交優(yōu)先發(fā)展的地位，依托公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建起以公交快線(xiàn),、公交干線(xiàn)為骨架，以公交支線(xiàn),、公共自行車(chē)為補(bǔ)充,，具有良好競(jìng)爭(zhēng)力的民生型公共交通客運(yùn)體系，全面實(shí)現(xiàn)公共交通“分擔(dān)合理,、運(yùn)能充足,、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、通行順暢,、設(shè)施完善,、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、管理規(guī)范”的發(fā)展目標(biāo),，基本形成“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的總體格局。 至2017年底,，市區(qū)中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率（不含步行）達(dá)22%以上,。城市公交車(chē)保有量總數(shù)達(dá)到950標(biāo)臺(tái)以上，城鄉(xiāng)公交車(chē)保有量總數(shù)達(dá)到350標(biāo)臺(tái)以上,。中心城區(qū)公交專(zhuān)用道總里程達(dá)到62.3Km,，高峰期間公共汽電車(chē)平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到20Km/h，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%。建成區(qū)在道路設(shè)施可達(dá)區(qū)域內(nèi)的公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%,。清潔能源公共交通車(chē)輛比率達(dá)到40%,。 三、主要任務(wù) （一）強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控,，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式,。 1．突出公共交通在規(guī)劃體系和供地資源中的優(yōu)先地位。 以《城市總體規(guī)劃》和《城市綜合交通規(guī)劃》的修編為契機(jī),，按照公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的規(guī)劃原則,，吸收市區(qū)公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的核心成果，明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則,，統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，合理配置和利用各種交通資源。應(yīng)優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地,，保證城市公共交通的停保場(chǎng),、樞紐站、首末站等設(shè)施建設(shè)用地的需要,。 2．建立完整的交通影響評(píng)價(jià)一票否決制度,。 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度。新建或改建24班以上學(xué)校,、500床以上醫(yī)院,、建筑面積大于5萬(wàn)平方米的商業(yè)和辦公項(xiàng)目、總建筑面積大于10萬(wàn)平方米的居住項(xiàng)目,、大型文化娛樂(lè)場(chǎng)所及旅游景點(diǎn),、體育場(chǎng)館、城市主次干道等項(xiàng)目,，應(yīng)結(jié)合公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)交通影響評(píng)價(jià)對(duì)該項(xiàng)目配套建設(shè)公交樞紐站,、首末站,、中途站的必要性、類(lèi)型及規(guī)模等進(jìn)行評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)論作為該項(xiàng)目審批驗(yàn)收的重要依據(jù),。堅(jiān)決實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)一票否決制，對(duì)未按照交通影響評(píng)價(jià)結(jié)論配套建設(shè)公交站場(chǎng)設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批,、驗(yàn)收,。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公交科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng),。 1．加快公交場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)度,。 深入貫徹《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公交站場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（嘉政辦發(fā)〔2013〕143號(hào)）精神,，2017年底前再建成城市公交國(guó)際商務(wù)區(qū)停保場(chǎng)、城鄉(xiāng)公交雙溪路停保場(chǎng)等2個(gè)停保場(chǎng),，建成火車(chē)站,、建國(guó)南路、嘉城綠都,、國(guó)際商務(wù)區(qū),、秀洲新區(qū)（科創(chuàng)中心）、余新鎮(zhèn),、新豐鎮(zhèn),、油車(chē)港鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn),、洪合鎮(zhèn)等10個(gè)樞紐站,。按照“人車(chē)分流”原則對(duì)部分在用公交樞紐站進(jìn)行適當(dāng)改造，提高安全保障水平,。結(jié)合清潔能源車(chē)輛的推廣,，加快加氣站（充電站）的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度。 2．強(qiáng)化用地綜合利用,。 支持公交企業(yè)對(duì)已有用地在不改變登記用途的前提下進(jìn)行綜合利用,，收益專(zhuān)項(xiàng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損,。對(duì)于尚未建設(shè)的公交場(chǎng)站項(xiàng)目,，鼓勵(lì)建設(shè)主體引入社會(huì)資本，采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)作,。公交企業(yè)要利用公交停保場(chǎng)新建或補(bǔ)建員工倒班宿舍,，解決公交駕駛員的后顧之憂(yōu)。 3．加強(qiáng)公交專(zhuān)用道建設(shè),，保障公交路權(quán),、信號(hào)優(yōu)先。 按照《嘉興市區(qū)公交快速線(xiàn)網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃》,，有步驟有計(jì)劃地分批組織實(shí)施,，2017年建成以中環(huán)北路（城北路～華玉路）5.4公里、東升路（中環(huán)西路～中環(huán)東路）5.3公里,、中山路（嘉興火車(chē)站～秀新路）9.9公里,、中環(huán)南路廣益路（中環(huán)西路～嘉善大道）11.7公里為“四橫”，中環(huán)西路嘉杭路（城北路～汽車(chē)客運(yùn)中心）8.9公里,、東方路紡工路（中環(huán)北路～嘉興南站）11.8公里,、中環(huán)東路商務(wù)大道（華玉路～百川路）9.3公里為“三縱”，總計(jì)63.7公里的專(zhuān)用道基本框架,。對(duì)公交流量較大,，擁堵嚴(yán)重的路口、路段加強(qiáng)綜合整治，有條件的路口要推進(jìn)公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)建設(shè),，擴(kuò)大覆蓋范圍,。公交專(zhuān)用道在設(shè)計(jì)、施工時(shí)應(yīng)同步設(shè)置出租汽車(chē)?？奎c(diǎn),，方便乘客搭乘出租車(chē)，維護(hù)城市交通秩序與安全,。 4．不斷完善公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng),。 研究完善公共自行車(chē)建設(shè)機(jī)制，引入社會(huì)資本,，積極探索公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)自給平衡運(yùn)維機(jī)制,。進(jìn)一步完善中心城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)逐步向中心鎮(zhèn)拓展,。 （三）落實(shí)各項(xiàng)管理措施,，提升公交服務(wù)能力。 1．建立公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化管理辦法,，科學(xué)優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局,。 市交通運(yùn)輸局牽頭制訂相關(guān)辦法，進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化行為,，明確公交線(xiàn)網(wǎng)新增,、調(diào)整、配車(chē)的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn),，完善細(xì)化線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整程序,，建立規(guī)范化操作流程，充分發(fā)揮公交乘客委員會(huì)作用,，增加線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化的透明度和公信力,。開(kāi)展市區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化方案綜合統(tǒng)籌研究，建立以“快線(xiàn),、干線(xiàn),、支線(xiàn)”為主要結(jié)構(gòu)的線(xiàn)網(wǎng)層次。明確快線(xiàn)在跨區(qū)域空間運(yùn)輸中的骨干作用定位,，干線(xiàn)在大客流量運(yùn)輸中的主力作用定位,，支線(xiàn)在公交客流運(yùn)輸中的輔助作用地位，實(shí)現(xiàn)“快線(xiàn)”,、“干線(xiàn)”與出行末端之間的“零”距離換乘和快速短駁,。根據(jù)實(shí)際需求，選擇靈活的運(yùn)營(yíng)模式,，開(kāi)行直達(dá)線(xiàn),、大站快線(xiàn),、工作日高峰線(xiàn)、區(qū)間線(xiàn),、旅游專(zhuān)線(xiàn),、定制公交等多種服務(wù)線(xiàn)路，重點(diǎn)解決工業(yè)園區(qū),、新建住宅區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的公交投放，滿(mǎn)足多樣化的群眾出行需求,。 繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有公交線(xiàn)路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,，逐步解決線(xiàn)路過(guò)長(zhǎng)，重復(fù)系數(shù)高,、非直線(xiàn)系數(shù)過(guò)大和站點(diǎn)設(shè)置不合理等問(wèn)題,，減輕道路交通壓力，做到布局合理,、方便換乘,，提高公交運(yùn)營(yíng)效率。近期依托樞紐站建設(shè)完成城鄉(xiāng)公交線(xiàn)網(wǎng)布局調(diào)整,，依托專(zhuān)用道建設(shè)啟動(dòng)公交快線(xiàn)投放,。中期逐步強(qiáng)化對(duì)快線(xiàn)、干線(xiàn)的班次加密,，打造快速換乘公交系統(tǒng),。各區(qū)要加大投資力度，加快提升三級(jí)以下公路路況等級(jí),，不斷提升農(nóng)村地區(qū)公交服務(wù)水平,。 2．壯大公交車(chē)輛規(guī)模,，改善車(chē)型結(jié)構(gòu)層次,。 大力發(fā)展低碳、高效,、大容量的城市公共交通系統(tǒng),，加快老舊車(chē)輛更新淘汰。鼓勵(lì)綠色能源公共交通車(chē)輛應(yīng)用,，研究探索LNG,、油電混合、純電動(dòng)等多種清潔能源車(chē)型的應(yīng)用,，每年新購(gòu)的公交車(chē)中清潔能源車(chē)型不低于50%,。在中山路等重要客流走廊且具備通行條件的道路上引入大容量公交車(chē)型試點(diǎn)，提升線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)效率,，改善城市和行業(yè)形象,。進(jìn)一步規(guī)范公交車(chē)輛更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),，提高公交車(chē)輛使用年限，強(qiáng)化對(duì)公交車(chē)輛服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)管,，提高公共汽車(chē)使用效率及服務(wù)質(zhì)量,。 3．打造智慧公交體系。 在智慧交通統(tǒng)一規(guī)劃下,，加大市區(qū)公交出行服務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用范圍,，2014年建成公交運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2017年公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)要全面建成公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)扁平化的集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)調(diào)度,。完善全市公交IC卡一卡通移動(dòng)支付體系,，全面推廣普及涵蓋公交IC卡、市民卡的支付形式,，加快實(shí)現(xiàn)其在跨縣公交,、出租車(chē)行業(yè)的應(yīng)用。 （四）優(yōu)化政策機(jī)制,，推進(jìn)公交可持續(xù)發(fā)展,。 1．完善公交價(jià)格政策。 保證公交票價(jià)公益性的基礎(chǔ)上,，經(jīng)成本調(diào)查和依法組織價(jià)格聽(tīng)證后,，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有市區(qū)公交票價(jià)進(jìn)行改革，完善價(jià)格形成機(jī)制,。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量,、運(yùn)輸距離、換乘方式以及便民化等因素,，引入多票制,、彈性票價(jià)等不同價(jià)格體系，研究調(diào)整現(xiàn)有刷卡票價(jià),，進(jìn)一步降低換乘票價(jià),，提高公交專(zhuān)線(xiàn)票價(jià)，對(duì)長(zhǎng)距離線(xiàn)路試行階梯票價(jià),，出臺(tái)特殊人群優(yōu)惠乘車(chē)的管理規(guī)定,，建立多層次、差別化的價(jià)格體系,，增強(qiáng)公共交通吸引力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p> 2．拓寬公交企業(yè)投融資渠道,。 在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交企業(yè)多渠道籌集資金,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有公交企業(yè)的改革和重組,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化,。公交企業(yè)可依法開(kāi)展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,，增強(qiáng)市場(chǎng)融資能力。 3．加強(qiáng)公交行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。 進(jìn)一步充實(shí)行業(yè)管理力量,，強(qiáng)化對(duì)公交行業(yè)的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理,。公交企業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)線(xiàn)路規(guī)劃,、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、智能公交,、機(jī)務(wù)技術(shù),、人力資源、場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)等方面人才,，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)在崗駕駛員、修理工的職業(yè)培訓(xùn),，對(duì)取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的職工給予一定的優(yōu)待,。 建立公交駕駛員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，速度不低于市區(qū)城鎮(zhèn)職工工資平均增長(zhǎng)水平,，不斷優(yōu)化公交企業(yè)工資結(jié)構(gòu),，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。同等條件下優(yōu)先安排外地公交駕駛員入住廉租住房,、公共租賃住房（含人才公寓,、民工公寓）；對(duì)新居民公交駕駛員子女入讀公辦小學(xué),、初中,，由市教育局會(huì)同市新居民事務(wù)局制訂具體措施，給予一定的優(yōu)待,。 嘉通集團(tuán)盡快完成全市大型客車(chē)駕駛員培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè),，公安交警部門(mén)加快推進(jìn)大客駕駛員考試場(chǎng)地的落實(shí)完善，徹底解決我市公交駕駛員培訓(xùn)難,、考試難的問(wèn)題,。 四、保障措施 （一）強(qiáng)化組織保障,。 成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，市發(fā)展改革委,、市教育局、市公安局,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市建委、市交通運(yùn)輸局,、市國(guó)資委,、市新居民事務(wù)局、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì),、嘉通集團(tuán),、嘉城集團(tuán)、嘉服集團(tuán),、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建的組織實(shí)施與檢查指導(dǎo),。市交通運(yùn)輸局要按照創(chuàng)建要求,，牽頭委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)盡快編制上報(bào)創(chuàng)建方案，落實(shí)階段性總結(jié)和考核工作,。各地政府及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案,，采取有效措施,，保證市區(qū)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （二）加大財(cái)政保障,。 通過(guò)成本規(guī)制的方法,，科學(xué)確定公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本范圍，對(duì)公交企業(yè)因執(zhí)行政府指令性任務(wù),、承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人,、學(xué)生、殘疾人,、軍人,、獻(xiàn)血先進(jìn)者等各項(xiàng)乘車(chē)優(yōu)惠）形成的政策性經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)公交車(chē)輛購(gòu)置,、公交信息化建設(shè),、公交場(chǎng)站建設(shè)等提升公交保障能力的項(xiàng)目，財(cái)政要加大保障力度,，安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,。為更有效地激勵(lì)公交企業(yè)加強(qiáng)成本控制、挖潛增收等工作,，要制定公交補(bǔ)助資金績(jī)效考核制度,，將考核結(jié)果優(yōu)劣與公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬直接掛鉤。 以融資貸款為主的公交停保場(chǎng)站建設(shè),，財(cái)政全額安排貼息資金,。財(cái)政應(yīng)出臺(tái)公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)貼息補(bǔ)助和虧損補(bǔ)貼等政策,，確保資金及時(shí)到位。建立公共行車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，并安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,。 （三）完善考核機(jī)制。 公交服務(wù)納入市政府對(duì)嘉通集團(tuán)的考核,，年初由市交通運(yùn)輸局牽頭,，會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委提出具體考核任務(wù)建議,，經(jīng)市政府同意后,，由市國(guó)資委將相關(guān)任務(wù)納入到對(duì)嘉通集團(tuán)考核的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。年底市交通運(yùn)輸局牽頭會(huì)同市財(cái)政局,、市國(guó)資委對(duì)考核任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，由市國(guó)資委將考核評(píng)分結(jié)果按《嘉興市市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法（試行）》的規(guī)定換算后確定考核分值。公交行業(yè)考核總分占市國(guó)資委對(duì)嘉通集團(tuán)考核總分的比例不低于30%,。 （四）加大宣傳力度,。 積極開(kāi)展特色鮮明、內(nèi)容豐富,、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和參與性強(qiáng)的主題宣傳活動(dòng),。邀請(qǐng)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,，帶頭乘坐公共交通工具,，發(fā)揮示范帶頭作用。組織開(kāi)展多種形式的城市公共交通群眾性公益文化活動(dòng),，舉行以公交優(yōu)先或258綠色出行為主題的公益性文藝演出,、公交知識(shí)競(jìng)答等靈活多樣的主題宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的參與面,、認(rèn)知度和認(rèn)同感,。組織公交企業(yè)深入大型社區(qū)、商務(wù)中心等地,，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)公交服務(wù)和管理方面的意見(jiàn)和建議,，并通過(guò)制作宣傳展板和條幅、向公眾發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式進(jìn)行廣泛宣傳,。 作者： 信息來(lái)源： |
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