| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市土地供應(yīng)差別化管理實施意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位： 《嘉興市土地供應(yīng)差別化管理實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。本意見自2015年1月15日起施行。 嘉興市人民政府辦公室 2014年12月12日 嘉興市土地供應(yīng)差別化管理實施意見 為切實提高土地要素配置效率和公平性,，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部第61號令）、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）和《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進要素市場化配置改革實施方案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2014〕48號）精神,，結(jié)合嘉興土地要素配置實際,，現(xiàn)就我市土地供應(yīng)差別化管理提出如下實施意見,。 一、總體要求 充分發(fā)揮市場和政府兩方面作用,，按照“存量提質(zhì),、增量選優(yōu)、市場配置”的目標導(dǎo)向,，建立土地要素配置與產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量和效益掛鉤機制,，通過實施差別化、市場化等管理方式,，努力實現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化,，促進土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集聚，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 二,、重點工作 （一）實行差別化供地政策。 1．嚴格把握供地導(dǎo)向,。 （1）建立綜合評價制度,。由發(fā)展改革、經(jīng)信,、商務(wù),、國土資源等部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策，確定本地優(yōu)先發(fā)展和改造提升的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）目錄,，制訂行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）項目投資強度,、建設(shè)強度、容積率,、畝均產(chǎn)出,、畝均稅收、能耗指標,、環(huán)境容量等準入標準,，并根據(jù)上述指標對用地項目進行綜合評價排序，按評價得分高低確定項目準入先后順序,，從源頭上嚴把用地準入門檻,。 （2）把握用地政策導(dǎo)向。對“兩高一資”項目,、淘汰落后產(chǎn)能項目,、不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、規(guī)劃布局需調(diào)整項目,、上年度工業(yè)企業(yè)績效評價為C類或D類項目,、總投資5000萬元以下且用地面積20畝以下（拆遷安置除外）項目、位于開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以外的工業(yè)項目,，原則上不再安排供地,。 （3）嚴格執(zhí)行用地標準,。工業(yè)項目用地投資強度原則上不低于300萬元/畝，容積率不低于1.0,，畝均銷售收入不低于300萬元,，畝均稅收不低于15萬元；服務(wù)業(yè)項目用地投資強度原則上不低于200萬元/畝,。與《浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標》標準有差異的,，除特殊行業(yè)外，按從嚴從緊標準執(zhí)行,。 2．實行差別化供地方式,。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場配置方式，在傳統(tǒng)的土地出讓供應(yīng)方式基礎(chǔ)上,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型,、規(guī)劃限制、用地需求等情況,，采取租賃等方式供地,。 （1）公開出讓：商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅、工業(yè)等經(jīng)營性用地及同一宗土地有兩個以上意向用地者,，必須采取招標,、拍賣、掛牌等公開競價方式出讓,。 （2）協(xié)議出讓：除依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當采用招標,、拍賣,、掛牌方式出讓外，可采取協(xié)議出讓方式,。協(xié)議出讓主要包括以下幾種情形：①同一宗土地只有一個意向用地者的,；②原劃撥土地、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓的,，劃撥土地使用權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓并辦理協(xié)議出讓的,；③出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的,；④法律、法規(guī)等明確規(guī)定可以協(xié)議出讓的,。 （3）劃撥供地：軍事用地,、保障性住房用地,、涉及國家安全和公共秩序的特殊用地，可以劃撥方式供地,。逐步擴大土地有償使用范圍,，國家機關(guān)辦公、交通運輸,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地,，應(yīng)當有償使用,。 （4）租賃供地：對符合規(guī)劃的堆場、倉儲,、標準廠房,、養(yǎng)老設(shè)施等項目和短期產(chǎn)業(yè)用地及不適宜以出讓方式供應(yīng)的其他用地，可以租賃方式供應(yīng)土地,，并簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同,，約定租賃年限（一般為10年、最長不超過20年）,；租賃期滿時,，用地單位若達到承諾要求和屆時有關(guān)規(guī)定并能正常運行的，可以申請續(xù)租土地或者轉(zhuǎn)為以出讓方式取得土地,。 （5）鼓勵盤活利用土地,，加快推進原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用。符合規(guī)劃的原劃撥土地,，經(jīng)批準可依法辦理出讓,、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù),。原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā),，也可由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。鼓勵將劃撥土地上的閑置工業(yè)廠房,、倉庫等用于養(yǎng)老,、流通、服務(wù),、旅游,、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，一定時期內(nèi)繼續(xù)以劃撥方式使用,，暫不變更土地使用性質(zhì),。 3．實行差別化土地出讓價格。 （1）工業(yè)用地：①對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的先進裝備制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、工業(yè)企業(yè)績效評價為A類企業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且節(jié)約集約用地的項目，在土地評估價格基礎(chǔ)上,，可采取地價修正系數(shù),，下浮確定土地出讓起始價，但工業(yè)用地出讓起始價不得低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70％,；②對其他符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)用地,，按照土地評估價格確定出讓起始價；③對不符合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級但國家仍允許投資的產(chǎn)業(yè)用地,，在土地評估價格基礎(chǔ)上,，可采取地價修正系數(shù)，上浮不低于20%確定出讓起始價,。 （2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地：對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要帶動作用并符合投資強度,、投產(chǎn)后預(yù)期產(chǎn)出等要求的文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流,、研發(fā)設(shè)計等重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目,，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認定，按照工業(yè)用地類別供地方式供地,。 （3）產(chǎn)業(yè)項目用地實行政府優(yōu)惠地價供應(yīng)的,，土地受讓人經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按受讓時評估地價補足土地優(yōu)惠價款,。 （二）推行工業(yè)用地彈性出讓年期制,。 1．靈活設(shè)定土地出讓年期。鼓勵各地在法定土地使用權(quán)出讓最高年限內(nèi),，按照產(chǎn)業(yè)類型及其生命周期,，靈活設(shè)定10年、20年,、30年,、40年的工業(yè)用地出讓年期。土地出讓期限屆滿時,，對項目發(fā)展前景和合同履約等情況進行評估,，視情決定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。 2．推行分階段管理,。對于先進裝備制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，可實行一次性出讓,、“3+5+X”分階段評估管理模式，即給予企業(yè)3年開發(fā)建設(shè)期、2年投產(chǎn)初始運行期,，對開發(fā)建設(shè)情況和投產(chǎn)初始運行情況分階段驗收考核,，視情決定是否續(xù)簽剩余土地使用權(quán)出讓年期,。 3．完善合同約定內(nèi)容,。加強工業(yè)用地彈性出讓年期制合同管理，在土地出讓合同中須約定開發(fā)建設(shè)期限,、投產(chǎn)運行期限,、投入產(chǎn)出達標條件及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件、未達標退出辦法,。 （三）實行差別化履約管理,。 1．簽訂投入產(chǎn)出協(xié)議。在產(chǎn)業(yè)用地出讓時,，一并簽訂畝均投入產(chǎn)出協(xié)議,，對畝均投入、畝均產(chǎn)出,、畝均稅收,、違約責(zé)任等進行約定，確保投入產(chǎn)出目標有效落實,。 2．強化合同履約管理,。進一步完善土地出讓合同條款內(nèi)容，將投資強度,、畝均銷售,、畝均稅收、違約責(zé)任認定及處理,、損失承擔(dān),、賠償?shù)仁马椉{入土地出讓合同管理，切實做到監(jiān)管有據(jù),。土地出讓合同和產(chǎn)業(yè)用地投資協(xié)議的簽約單位（國土資源部門,、鎮(zhèn)政府等）要會同有關(guān)部門對土地出讓合同和產(chǎn)業(yè)用地投資協(xié)議的履約情況進行監(jiān)管和認定，用地單位憑認定意見辦理相關(guān)手續(xù),。用地單位違反約定的,，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任并進行整改；整改到期后,，用地單位仍無法達到履約要求的,，通過綜合實施財政、稅收,、用電,、用水、節(jié)能減排、工商年檢,、信貸等差別化管理手段,，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)出效益或者退出用地。 3．建立完善回收機制,。在土地出讓合同或產(chǎn)業(yè)用地投資協(xié)議中須明確政府收回土地的條件,。對畝均投入產(chǎn)出、應(yīng)繳稅款未達到合同（協(xié)議）約定的50%,，或者不按項目準入要求生產(chǎn)經(jīng)營的,，土地出讓方可按合同約定終止土地出讓合同。建設(shè)用地使用權(quán)按原出讓價由政府收購,，地上建筑物可以繼續(xù)使用的,，按重置成本法評估回購，設(shè)備等其他投入由企業(yè)自行承擔(dān),；已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策通過土地使用權(quán)收購和地上建筑物回購價款直接抵扣的方式收回,。 （四）推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。按照規(guī)劃統(tǒng)籌,、政府引導(dǎo),、市場運作、公眾參與,、利益共享,、嚴格監(jiān)管的原則，規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),。結(jié)合城市有機更新,，建立合理的利益分配機制，采取協(xié)商收回,、收購儲備等方式推進“舊城鎮(zhèn)”改造,，鼓勵“舊廠房”改造和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵采取自主開發(fā),、聯(lián)合開發(fā),、收購開發(fā)等模式分類推動“城中村”改造。 （五）強化開發(fā)區(qū)節(jié)地挖潛,。推動開發(fā)區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地,，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造,，提高土地利用強度,。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的標準廠房，保障標準廠房建設(shè)土地供應(yīng),。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)的標準廠房容積率超過1.2的,，所需新增建設(shè)用地年度計劃指標實行單列。支持各類投資開發(fā)主體參與開發(fā)區(qū)建設(shè)和項目經(jīng)營管理。 三,、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各有關(guān)部門（單位）要進一步統(tǒng)一思想，切實加強對土地要素市場化配置的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立集體決策機制,，重點把握項目產(chǎn)業(yè)定位、準入標準和差別化地價要求,，努力實現(xiàn)土地要素配置最優(yōu)化,。 （二）強化協(xié)作聯(lián)動,。市級相關(guān)部門要根據(jù)各自工作職能,，密切配合，合力而為,，共同推進土地要素市場化配置政策的落實,。市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市商務(wù)局等部門要確定優(yōu)先發(fā)展和調(diào)整的行業(yè),，指導(dǎo)各地嚴格項目準入審查；市國土資源局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市財政局（地稅局）等部門及投資協(xié)議簽約單位要共同做好產(chǎn)業(yè)項目土地出讓合同和投資協(xié)議的履約監(jiān)管,，確保按合同,、協(xié)議履行投入產(chǎn)出等要求，促進產(chǎn)業(yè)項目節(jié)約集約用地,。 （三）強化督查考核,。市級相關(guān)部門要加強對縣（市、區(qū)）工作的指導(dǎo),，完善推進機制,，抓好工作落實，及時總結(jié)并宣傳推廣各地的先進經(jīng)驗和特色做法,。同時,，要加強對土地要素市場化配置改革的監(jiān)督檢查，將其列入節(jié)約集約用地目標責(zé)任制考核內(nèi)容,。 作者： 信息來源： |
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