| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《關于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結合自身實際,，認真貫徹實施。 嘉興市人民政府辦公室 2014年12月28日 關于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見 為切實加強綜合行政執(zhí)法部門與相關行政管理部門的協(xié)作配合,，不斷提高綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法效率和執(zhí)法能力,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（浙政辦函〔2014〕35號）和《嘉興市綜合行政執(zhí)法實施辦法》（市政府令第49號）等有關規(guī)定,，結合我市實際,，現(xiàn)就加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合提出如下意見： 一、總體要求 深入貫徹黨的十八屆三中,、四中全會精神,，落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及省,、市有關全面深化改革的決定,，以提高綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合水平為重點，強化部門聯(lián)動,，規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法行為,，提升行政管理效率和綜合行政執(zhí)法水平。2014年底前,，要建立和完善綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合運行機制和協(xié)作配合制度,，完成好綜合行政執(zhí)法職能的劃轉和監(jiān)管責任的科學界定。2015年,，要健全和完善綜合行政執(zhí)法部門與相關行政管理部門,、司法機關的資源共享、信息互通,、協(xié)作通暢的工作格局,。 二、建立完善制度機制 （一）建立工作制度,。 1．聯(lián)合會商制度,。綜合行政執(zhí)法部門與相關行政管理部門應建立聯(lián)合會商制度,，加強綜合行政執(zhí)法與行政審批事中事后監(jiān)管的配合，研究解決綜合行政執(zhí)法和事中事后監(jiān)管中需要協(xié)作配合的相關事項,，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的重大的普遍性問題,；協(xié)商解決監(jiān)管中相關管理技術和法律適用問題；協(xié)調推進重大的聯(lián)動執(zhí)法工作等,。聯(lián)合會商會議原則上每半年召開1次,，并視工作需要，可即時安排召開,，聯(lián)合會商會議由綜合執(zhí)法部門提請同級人民政府召集,，相關行政管理部門負責人參加。 2．專題會商制度,。綜合行政執(zhí)法部門與相關行政管理部門應建立專題會商制度,，及時研究綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法工作中遇到的熱點、焦點,、難點問題,。專題會商會議由綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作的需要適時召開，相關行政管理部門分管領導和責任處室負責人參加,。 3．案件移送相互抄告制度,。相關行政管理部門的全部或部分行政處罰權納入綜合行政執(zhí)法范圍后，應當與綜合行政執(zhí)法部門建立案件移送相互抄告制度,。案件移送應當以相關行政管理部門,、綜合行政執(zhí)法部門的名義進行，不得以分支機構或內設機構的名義移送,，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外,。 （1）綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于相關行政管理部門管轄的，或相關行政管理部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于綜合行政執(zhí)法部門管轄的,，應當在３個工作日內移送有管轄權的一方處理,；情況緊急的,，應當在24小時內移送有管轄權的一方處理,；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應當立即責令當事人停止違法行為,，并及時告知有管轄權的一方處理,。 （2）綜合行政執(zhí)法部門、相關行政管理部門在移送案件時,，應做到事實清楚,、證據(jù)齊全、程序合法,、手續(xù)完備,，移送的案件應當經部門領導批準,、書面移送。 （3）綜合行政執(zhí)法部門,、相關行政管理部門應在5個工作日內書面告知移送部門受理情況,。 （4）綜合行政執(zhí)法部門與相關行政管理部門因案件管轄問題存在爭議的，應充分協(xié)商,；協(xié)商未果的,，可提請同級人民政府決定。 （5）對于歷史遺留的問題需要移送的,，相關行政管理部門應當事前與綜合行政執(zhí)法部門進行充分協(xié)商,、視情依法處理。 4．信訪舉報首問責任制度,。首先接到權責范圍內的來電,、來訪等舉報投訴的綜合行政執(zhí)法部門或相關行政管理部門為第一責任人，在受理后應當予以調查核實,，按照權利職責作出處理,，并將處理結果及時答復投訴人；需要移送的,，按案件移送相互抄告制度移送,。 （二）完善工作機制。 1．部門聯(lián)動協(xié)作機制,。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安,、安全隱患的，應當及時通報相關行政管理部門,，或者向同級人民政府報告并提出相應對策建議,。對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法部門可會同相關行政管理部門召開專題會議,，研究案情,，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法,。 綜合行政執(zhí)法部門在組織開展執(zhí)法行動,，需要相關行政管理部門配合的，相關行政管理部門應積極配合,；相關行政管理部門在日常監(jiān)管過程中,，需要綜合行政執(zhí)法部門配合的，綜合行政執(zhí)法部門也應積極配合,。 綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為,，需要相關行政管理部門認定、鑒定的,，相關行政管理部門一般應在5個工作日內提出書面意見或鑒定結論,；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的,，相關行政管理部門應當及時派員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認定,、鑒定過程所需時間較長的,，相關行政管理部門應事先告知，可適當延長時間出具認定,、鑒定結論,；遇到專業(yè)技術問題，相關行政管理部門應當予以業(yè)務指導和技術支持,。需要相關技術鑒定機構鑒定的,，可由綜合行政執(zhí)法部門年初公開招聘，擇優(yōu)選聘,。 相關行政管理部門與綜合行政執(zhí)法部門應指定專人負責對接聯(lián)絡工作,。 2．公安聯(lián)動保障機制。各級公安機關要落實必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法的工作秩序,，對以暴力,、威脅等手段阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，公安機關應當依照《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴肅查處,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。 （三）構筑工作平臺,。 1．信息資源共享平臺,。健全和完善行政審批事中事后監(jiān)管信息資源共享平臺與綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的對接，引入誠信評價體系,，促進信息資源共享,。 加強行政審批事項或行政處罰決定的相互抄告。相關行政管理部門作出的行政審批事項,，一般應于5個工作日內書面抄告綜合行政執(zhí)法部門,；情況緊急的，應當在作出行政審批事項后立即抄告綜合行政執(zhí)法部門,。綜合行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定后,，應于5個工作日內抄告相關行政管理部門備案。 開放綜合行政執(zhí)法部門和相關行政管理部門的網(wǎng)站數(shù)據(jù)接口,，指定專人負責數(shù)據(jù)維護,，適時接收和傳遞信息資源,，以保證信息資源的適時更新和動態(tài)管理,。 2．基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動平臺。加強基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動平臺建設,，各鎮(zhèn)（街道）應建立綜合行政執(zhí)法領導小組,，下設鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室,，辦公室設在鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊（分局）。領導小組組長由鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）擔任,，常務副組長一般由鎮(zhèn)（街道）分管政法的副書記擔任,，并兼任辦公室主任，副組長一般由各駐鎮(zhèn)（街道）單位的主要負責人擔任,，并兼任辦公室副主任,，其中綜合行政執(zhí)法中隊（分局）主要負責人擔任辦公室常務副主任。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法領導小組及其辦公室應按照“資源共享,、就近救援,、協(xié)同應對、求同存異”的原則,，加強組織領導,，建立運行機制，統(tǒng)合執(zhí)法資源,，耦合監(jiān)管盲區(qū),，協(xié)調解決執(zhí)法難點，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動,。 （四）健全工作對接體系,。 相關行政管理部門和綜合行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的工作職責，明確工作邊界,，切實做好監(jiān)管與執(zhí)法工作的對接： 1．對依法已經取得相關行政審批事項的,，相關行政管理部門應依法履行制定政策、審查審批,、監(jiān)督管理,、協(xié)調指導職能，加強行政審批事中事后監(jiān)管,；綜合行政執(zhí)法部門應建立日常巡查機制,，加大行政檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)或承接相關行政管理部門移送的違法線索,，嚴格審查,，依法查處。 2．對依法應取得而未取得相關行政審批事項的,，相關行政管理部門應加強日常監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)，督促改正,，或及時移送綜合行政執(zhí)法部門查處,；綜合行政執(zhí)法部門應加大巡查力度，力求做到早發(fā)現(xiàn),，早處置,。綜合行政執(zhí)法部門查處此類違法行為時,，對能在規(guī)定期限內糾正或補辦相關手續(xù)的，應與相關行政管理部門主動對接,、主動服務,、依法糾正或補辦相關手續(xù)；對逾期未糾正或不能補辦相關手續(xù)的,，要依法嚴查,。 3．法律法規(guī)有明確法律責任但無行政審批規(guī)定的，相關行政管理部門應加強行業(yè)規(guī)范,，源頭監(jiān)管,；綜合行政執(zhí)法部門也應加強巡查和動態(tài)抽查，依法查處相關違法行為,。 三,、切實強化組織保障 （一）加強組織領導。綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合直接關系到綜合行政執(zhí)法改革的成功與否,，政策性強,，涉及面廣，各縣（市,、區(qū)）政府要高度重視綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作,，增強政治意識、大局意識和責任意識,，加強組織領導,，結合實際制訂具體實施意見，扎實開展綜合行政執(zhí)法試點工作,。 （二）落實工作責任,。市級各相關行政管理部門應圍繞全局，主動有為,，切實把我市綜合行政執(zhí)法試點工作擺上重要議事日程,，明確工作目標、任務和措施,，積極開展對接,，理清日常監(jiān)管與動態(tài)巡查、行政處罰的責任,，不斷完善綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制,，充分加強部門間的協(xié)作配合，推進綜合行政執(zhí)法的貫徹落實,。同時,，加快建立和完善綜合行政執(zhí)法信息平臺建設，完善信息共享機制。 （三）開展宣傳教育,。各級各部門要充分認識開展綜合行政執(zhí)法試點工作的重要性和必要性,，強化依法行政意識,，堅持正確的輿論導向,，以綜合行政執(zhí)法改革試點為契機，利用廣播,、電視,、報紙等媒體和多種形式，廣泛開展相關法律法規(guī)的宣傳教育,，提高市民的法律意識,。 （四）完善經費保障。建立和完善綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合經費保障機制,，將評估,、鑒定檢測、強制執(zhí)行等費用納入同級財政預算,，由財政統(tǒng)一劃撥,，以確保綜合行政執(zhí)法工作順利實施。 綜合行政執(zhí)法部門應會同相關行政管理部門依據(jù)本實施意見,，結合各自業(yè)務特點,，就雙方協(xié)作配合制定具體操作規(guī)范。 作者： 信息來源： |
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