| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的實施意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進(jìn)一步規(guī)范危險廢物和污泥處置監(jiān)督管理工作,，建立健全危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存,、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管體系,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)危險廢物和污泥減量化、穩(wěn)定化,、無害化和資源化管理工作,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕152號）精神，結(jié)合我市實際,，特提出如下實施意見： 一,、總體目標(biāo) 牢固樹立生態(tài)文明理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以有效控制危險廢物和污泥環(huán)境風(fēng)險,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按照“源頭管理精細(xì)化,、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化,、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化和利用處置無害化”的要求,，落實政府,、部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，大力推進(jìn)危險廢物和污泥的減量化,、無害化和資源化，建立健全覆蓋危險廢物和污泥處置全過程的監(jiān)管體系,，有效解決突出的環(huán)境污染問題,，不斷提升危險廢物和污泥規(guī)范化管理水平，促進(jìn)生態(tài)嘉興,、美麗嘉興建設(shè),。通過努力，實現(xiàn)以下工作目標(biāo)： （一）提高清潔生產(chǎn)審核率,。到2015年,，年產(chǎn)生100噸以上危險廢物和年產(chǎn)生100噸以上污泥的企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2017年,，年產(chǎn)生1噸以上危險廢物和化工,、制藥、印染,、電鍍等行業(yè)產(chǎn)生污泥的企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。 （二）提高無害化處置率,。到2015年，工業(yè)危險廢物無害化處置率達(dá)到85%,，污泥無害化處置率達(dá)到90%,。到2017年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置實現(xiàn)全覆蓋,；危險廢物和污泥無害化處置能力基本滿足實際需要,，工業(yè)危險廢物無害化處置率達(dá)到95%以上，污泥無害化處置率達(dá)到98%以上,。 （三）提高信息化監(jiān)管率,。到2017年，危險廢物和污泥處置全過程監(jiān)管系統(tǒng)基本覆蓋全市,。危險廢物,、污泥處置單位及年產(chǎn)生100噸以上危險廢物或污泥的企業(yè)全部實現(xiàn)全過程監(jiān)管和處置費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算。 二,、工作進(jìn)度 （一）啟動示范階段（2015年2月～2015年3月）,。 開展化工、印染,、造紙,、制革等行業(yè)危險廢物和污泥處置專項整治，重點(diǎn)治理“亂申報,、亂轉(zhuǎn)運(yùn),、亂傾倒”現(xiàn)象。制訂危險廢物和污泥全過程監(jiān)管,、處置費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算平臺建設(shè)方案,，完善相關(guān)管理制度，并啟動統(tǒng)一結(jié)算平臺的試運(yùn)行,。 （二）全面推進(jìn)階段（2015年4月～2015年12月）,。 1.完成市危險廢物和污泥處置全過程監(jiān)管平臺建設(shè)，完成危險廢物填埋場的前期工作并開工建設(shè),； 2.各縣（市,、區(qū)）完成處置費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算平臺建設(shè)，開工建設(shè)污泥處置工程項目,； 3.2015年3月新嘉愛斯熱電公司污泥焚燒項目二期工程開始運(yùn)行,； 4.2015年5月完成固廢處置一期工程第二條線建設(shè)。 （三）鞏固提升階段（2016年1月～2017年12月）,。 1.2016年各縣（市）完成污泥處置工程項目建設(shè),； 2.危險廢物和污泥處置全過程監(jiān)管系統(tǒng)基本覆蓋全市； 3.完成危險廢物填埋場建設(shè)； 4.完成固體廢物處置二期工程建設(shè),。 三,、主要措施 （一）加強(qiáng)源頭控制。 1.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入,。對危險廢物及污泥處置達(dá)不到無害化處置率工作目標(biāo)的縣（市,、區(qū)），嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物,、污泥的項目建設(shè),。對建設(shè)項目危險廢物、污泥處置方案不符合環(huán)保要求或缺乏可行性的,，不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件。對建設(shè)項目需配套的危險廢物,、污泥處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實不到位的,，主體工程不得投入使用。 2.加強(qiáng)規(guī)范管理,。嚴(yán)格按照危險廢物管理要求,，開展危險廢物核查，嚴(yán)格核定產(chǎn)廢種類和數(shù)量,。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理制度,，建設(shè)規(guī)范固廢貯存場所，完善危險廢物和污泥的臺賬制度與轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,。健全危險廢物管理計劃備案,、申報登記和應(yīng)急預(yù)案制度，落實企業(yè)非正常工況下原輔材料和中間物料的應(yīng)急處置措施,。 3.推行統(tǒng)一結(jié)算,。積極借助金融機(jī)構(gòu)等第三方力量，建設(shè)危險廢物和污泥運(yùn)輸處置費(fèi)用結(jié)算平臺,，采取費(fèi)用預(yù)繳的方式,，實行運(yùn)輸處置費(fèi)用統(tǒng)一扣收、定期結(jié)算,，有效遏制企業(yè)非法傾倒和處置危險廢物,、污泥的現(xiàn)象。 （二）實現(xiàn)全過程監(jiān)管,。 1.建設(shè)信息化監(jiān)控體系,。建設(shè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、清運(yùn)車輛GPS定位系統(tǒng)等組成的危險廢物和污泥全過程信息化監(jiān)管體系,，實現(xiàn)全過程信息跟蹤和可追溯,，推進(jìn)企業(yè)危險廢物、污泥出入管理規(guī)范化，提高預(yù)防和查處非法轉(zhuǎn)移和傾倒的能力,。 2.規(guī)范貯存行為,。督促企業(yè)加強(qiáng)危險廢物包裝管理，實行分質(zhì)分類包裝,。全面落實危險廢物識別標(biāo)志,、危險廢物和污泥出入庫稱重記錄制度。 3.規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)行為,。加大對危險廢物和污泥運(yùn)輸車輛的檢查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸車輛備案制度，促進(jìn)危險廢物和污泥運(yùn)輸專業(yè)化,、規(guī)范化,。運(yùn)輸危險廢物和污泥應(yīng)使用專用車輛，委托運(yùn)輸?shù)?，?yīng)交由具備道路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的單位運(yùn)輸,，實行承運(yùn)車輛專用標(biāo)識和GPS定位。不定期開展上路巡查,，嚴(yán)厲打擊跨省危險廢物非法轉(zhuǎn)移,、無證運(yùn)輸危險廢物和污泥、利用車輛運(yùn)輸傾倒污泥等環(huán)境違法行為,。依托鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式。 （三）提升固廢處置水平,。 1.編制專項規(guī)劃,。結(jié)合“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制《嘉興市“十三五”固體廢物污染防治專項規(guī)劃》，明確“十三五”期間固體廢物處置設(shè)施特別是危險廢物和污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目布局,。 2.加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè),。到2016年，在平湖市建成工業(yè)危險廢物處置設(shè)施,。到2017年,，建成危險廢物填埋場，完成危險廢物處置二期工程建設(shè),。鼓勵企業(yè)自建危險廢物處置設(shè)施,，在消納自產(chǎn)危險廢物的同時，解決本市同類企業(yè)危險廢物的處置問題,。 3.提高污泥集中處置能力,。各縣（市）根據(jù)集中式污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施。到2016年，運(yùn)行覆蓋本地所有集中式污水處理廠和工業(yè)企業(yè)的污泥處置項目,，確保轄區(qū)內(nèi)的污泥在本地進(jìn)行處置,，杜絕非法處置污泥的現(xiàn)象發(fā)生。督促危險廢物經(jīng)營單位在確保處置本市產(chǎn)生的危險廢物的前提下接收外地的廢物,。 4.提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行水平,。統(tǒng)籌全市危險廢物和污泥處置能力，建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高應(yīng)對重大污染事件的應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)危險廢物和污泥處置設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，推行污泥處置項目績效評估,，督促處置單位提高技術(shù),、管理和服務(wù)水平，確保無害化處置成效,。 （四）加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度,。加強(qiáng)對危險廢物和污泥處置日常檢查，定期開展專項行動,，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，綜合運(yùn)用行政處罰,、上市核查,、環(huán)保信用與信貸掛鉤、媒體曝光等措施,，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒危險廢物和污泥,、無證經(jīng)營危險廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險廢物和污泥等行為,。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢,。 四、工作要求 （一）落實監(jiān)管責(zé)任,。各縣（市,、區(qū)）政府要切實承擔(dān)起監(jiān)管主體責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)危險廢物和污泥處置工作負(fù)總責(zé),，將其納入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核,。 （二）協(xié)同履行職責(zé)。市環(huán)保局要做好危險廢物和污泥污染防治的監(jiān)督管理,，積極牽頭開展工作,。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)危險廢物和污泥監(jiān)管工作,。 （三）增強(qiáng)監(jiān)管能力,。各縣（市、區(qū)）要重視固體廢物管理隊伍建設(shè),，未建立固管中心的,，應(yīng)盡快建立；已建立的,，要落實專職人員,，確保機(jī)構(gòu)、人員到位,。要積極開展固體廢物管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高綜合素質(zhì)和實際工作能力。依托現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)機(jī)構(gòu),，推進(jìn)危險廢物鑒定工作,，鼓勵社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與危險廢物鑒定。充分發(fā)揮固體廢物環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺的作用,，整合大專院校和科研機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)固體廢物處置的關(guān)鍵技術(shù),、管理模式和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究,。 （四）強(qiáng)化資金保障。各級財政要加大資金投入,，支持危險廢物和污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施項目,、信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和實用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等。無主及歷史遺留危險廢物和污泥處置所需費(fèi)用,，由所在地人民政府承擔(dān),。要按照保障危險廢物處置企業(yè)運(yùn)行成本和合理利潤的原則，及時修訂危險廢物處置價格標(biāo)準(zhǔn),。 （五）引導(dǎo)公眾參與,。廣泛開展固體廢物污染防治宣傳教育和典型違法案例警示教育，進(jìn)一步提高社會公眾對危險廢物和污泥處置重要性的認(rèn)識,，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺履行危險廢物和污泥處置的責(zé)任,。試點(diǎn)推行危險廢物和污泥重點(diǎn)企業(yè)年度污染防治信息發(fā)布工作，鼓勵社會各界和公眾參與,、監(jiān)督危險廢物和污泥處置工作,。完善有獎舉報制度，在全社會營造支持參與監(jiān)督的良好氛圍,。 附件：重點(diǎn)任務(wù)市級部門職責(zé)分工 嘉興市人民政府辦公室 2015年2月15日 作者： 信息來源： |
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