| 嘉興市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）,、《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號）等文件精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),，以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱,，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平,，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 （二）基本原則,。 ——堅持積極穩(wěn)妥,、規(guī)范有序。按照服務(wù)中心,、促進發(fā)展,、推動城鄉(xiāng)人口合理布局的要求，優(yōu)先解決存量,，有序引導(dǎo)增量,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。 ——堅持以人為本,、保障權(quán)益,。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,，讓改革成果更多更好地惠及全市人民,。 ——堅持因地制宜、分類實施,。充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施分類有序的差別化落戶政策,。 ——堅持統(tǒng)籌配套,、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,，不斷擴大教育,、就業(yè)、救助,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。 （三）發(fā)展目標(biāo),。 進一步健全城鄉(xiāng)戶口登記制度,，調(diào)整戶口遷移政策,，完善居住證制度,，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù),、社會保障,、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化,、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會相適應(yīng),，有效支撐社會管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利，以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全市新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障,。 二,、進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度 繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分、公民按經(jīng)常居住地登記戶口等政策,。（市公安局負(fù)責(zé),。除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門,，下同） 建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生、就業(yè),、社保,、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度,。（市發(fā)展改革委,、市教育局、市民政局,、市人力社保局,、市國土資源局、市建委,、市衛(wèi)生計生委,、市統(tǒng)計局等分別負(fù)責(zé)） 三、進一步調(diào)整戶口遷移政策 完善與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的落戶政策標(biāo)準(zhǔn),，清理調(diào)整城鎮(zhèn)落戶中設(shè)置的不合理條件和限制,，制定《嘉興市進一步調(diào)整完善相關(guān)戶口遷移管理的規(guī)定》,。 （一）全面放開縣（市）落戶限制。嘉善縣,、平湖市（含乍浦鎮(zhèn)）,、海鹽縣、海寧市,、桐鄉(xiāng)市全面放開落戶限制,，即在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地街道和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）,、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿?、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)） （二）有序放開城區(qū)落戶條件,。本意見中的城區(qū)指嘉興市區(qū)各街道和南湖區(qū)、秀洲區(qū)所轄鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū),。上述范圍內(nèi)有序放開落戶,，按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員,、引進人才,、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定進一步放寬現(xiàn)行的住所條件,、就業(yè)類型,、投資規(guī)模、學(xué)歷（職稱,、技能）等級,、居住年限和按照國家規(guī)定繳納社會保險費年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女,、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局,、市發(fā)展改革委、市人力社保局,、市建委等負(fù)責(zé)） （三）實行市內(nèi)戶口自由遷移,。本市戶籍公民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃），可以在本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。鼓勵本地農(nóng)業(yè)人口就近到城鎮(zhèn)落戶,，縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)人員進城鎮(zhèn)（城區(qū)）落戶的，可以進一步放寬合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍,、條件,。（市公安局負(fù)責(zé)） （四）穩(wěn)妥解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求,，重點解決進城時間長,、就業(yè)能力強,、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題,。（市人力社保局、市公安局等負(fù)責(zé)） 進一步完善有利于吸引各類人才落戶的鼓勵性政策,，不斷提高浙商回歸,、領(lǐng)軍人才、投資創(chuàng)業(yè),、高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,。（市人力社保局、市教育局,、市委人才辦,、市公安局等負(fù)責(zé)） 除本人主動申請的以外，本市籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移,，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地,。（市公安局、市教育局,、市人力社保局等負(fù)責(zé)） 四,、完善居住證制度 嚴(yán)格執(zhí)行流動人口居住登記制度，按照“底數(shù)清,、情況明,、信息實”和“街不漏巷、巷不漏房,、房不漏戶,、戶不漏人”的要求，及時采集各項基礎(chǔ)信息,，準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況,。以有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀為基本條件，進一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍,。優(yōu)化積分服務(wù)機制,，繼續(xù)實施積分管理制度，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍,。逐步把居住證建成集行政管理,、公共服務(wù)、金融,、商業(yè)應(yīng)用等一體的綜合性卡證,，并積極探索市民卡與IC卡式居住證功能整合。（市新居民事務(wù)局,、市發(fā)展改革委,、市教育局、市公安局,、市民政局,、市人力社保局、市建委,、市文化局,、市衛(wèi)生計生委、市法制辦,、市社保事務(wù)局等負(fù)責(zé)） 五,、健全人口信息管理制度 健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機制,，加強人口統(tǒng)計調(diào)查,，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模,、人員結(jié)構(gòu),、地區(qū)分布等情況。（市公安局,、市統(tǒng)計局,、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)） 深入推進戶籍管理規(guī)范化、信息化,、專業(yè)化建設(shè),，探索建立公民親屬關(guān)系認(rèn)定制度，全面提升人口信息內(nèi)容和質(zhì)量,，建立健全各級公安機關(guān)戶政管理機構(gòu),。把計劃生育、收養(yǎng)登記等政策與戶口登記脫鉤,，全面解決無戶口人員戶口登記問題,。充分利用市公共事務(wù)信息系統(tǒng),，分類完善勞動就業(yè)、教育,、收入,、社保、房產(chǎn),、信用,、衛(wèi)生計生、稅務(wù),、婚姻,、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享,，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐,?！彩泄簿?、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市教育局,、市民宗局,、市民政局、市財政局（地稅局）,、市人力社保局,、市國土資源局、市建委,、市衛(wèi)生計生委,、市統(tǒng)計局、市社保事務(wù)局,、市住房公積金管理中心,、市國稅局、人行嘉興市中心支行等負(fù)責(zé)〕 六,、推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革 （一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,。 加快推進農(nóng)村承包土地、宅基地等不動產(chǎn)確權(quán),、登記,、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),，深化完善村經(jīng)濟合作社股份合作制改革,，基本建立起“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系,，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),。（市國土資源局，市農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局等負(fù)責(zé)） 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正,、規(guī)范運行,。堅持依法、自愿,、有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。尊重農(nóng)民意愿,，鼓勵和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”,。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。（市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,，市國土資源局等負(fù)責(zé)） （二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,。 1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和財政保障范疇,，配套制定和完善中小學(xué),、幼兒園布局規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),，逐步完善隨遷子女在我市的入學(xué)政策,，確保符合條件的隨遷子女同等享受義務(wù)教育和高中段教育政策?！彩薪逃?、市財政局（地稅局）等負(fù)責(zé)〕 2.統(tǒng)籌推進基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),，拓展文化惠民服務(wù)內(nèi)容,，推進公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、人群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。（市委宣傳部、市文化局等負(fù)責(zé)） 3.健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度,。加大職業(yè)培訓(xùn)力度,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，完善和落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),。〔市人力社保局,、市發(fā)展改革委,、市財政局（地稅局）等負(fù)責(zé)〕 4.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生,、婦幼健康、計劃生育等服務(wù),，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化,。〔市衛(wèi)生計生委,、市財政局（地稅局）等負(fù)責(zé)〕 5.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度,，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移,、接續(xù),，以及醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度,。推進全民參保計劃,，依法督促用人單位履行社會保險義務(wù)，提高就業(yè)人員社會保險參保率,。〔市人力社保局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市財政局（地稅局）,、市衛(wèi)生計生委,、市社保事務(wù)局等負(fù)責(zé)〕 6.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會救助體系,?！彩忻裾帧⑹邪l(fā)展改革委,、市人力社保局,、市財政局（地稅局）等負(fù)責(zé)〕 7.進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障,。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限,、連續(xù)居住年限等條件,，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求,。積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建繳住房公積金,。〔市建委,、市公安局,、市民政局、市財政局（地稅局）,、市人力社保局,、市住房公積金管理中心等負(fù)責(zé)〕 （三）加強基本公共服務(wù)財力保障。 完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,。建立“政府主導(dǎo),、各方共擔(dān)”的多渠道民生保障機制，樹立全社會共推民生發(fā)展的理念,，逐步提升民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅持公共財政導(dǎo)向,，加大對民生事業(yè)的資金保障,。健全政府、企業(yè),、個人共同參與的成本分擔(dān)機制,。充分發(fā)揮市場機制、社會管理和個人能動的積極作用,，調(diào)動市場,、社會和個人各方共推民生改善的積極性。深化財政體制改革,，逐步理順事權(quán)關(guān)系,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)等各級政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任,。完善轉(zhuǎn)移支付制度,，加大財政均衡力度，積極落實中央,、省財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，提升基層政府提供基本公共服務(wù)的財力水平,。〔市財政局（地稅局）,、市發(fā)展改革委,、市人力社保局等負(fù)責(zé)〕 七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) （一）切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。調(diào)整完善市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強辦公室建設(shè)。市級各部門要各司其職,、密切配合,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力,；各縣（市,、區(qū)）要建立健全相應(yīng)的工作機制，組建工作專班,，落實改革責(zé)任,，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌,、力量統(tǒng)籌,、進度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革,?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府,，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)〕 （二）抓緊落實政策措施,。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實施意見,，統(tǒng)籌考慮,，因地制宜，于2016年12月底前出臺具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會公布，接受社會監(jiān)督,。各有關(guān)部門（單位）要對現(xiàn)行與戶籍制度相關(guān)政策規(guī)定進行全面梳理,，積極推進相關(guān)政策的立、改,、廢,。對與本實施意見精神不一致的，要立即清理,，停止執(zhí)行,；對實施意見具體明確的政策要求,，要對照調(diào)整、及時完善,、抓緊貫徹,。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在2016年9月底前制定教育、就業(yè),、救助,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房保障等方面的配套政策,，并落實經(jīng)費保障。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對各縣（市,、區(qū)）,、成員單位工作的跟蹤評估、督查指導(dǎo),，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處,、取得實效。全市公安機關(guān)要加強戶口和居民身份證管理,，嚴(yán)肅法紀(jì),，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作?！哺骺h（市,、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)〕 （三）積極做好宣傳引導(dǎo),。各地各部門要堅持正確輿論導(dǎo)向,，采取多種形式，通過多種渠道,，廣泛宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義,，全面準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，凝聚各方共識,，形成改革合力,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境,。（市委宣傳部，市農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,，市發(fā)展改革委，市公安局，市人力社保局等負(fù)責(zé)） 本市已出臺的相關(guān)政策與本實施意見不一致的,，以本實施意見為準(zhǔn),。 嘉興市人民政府 2016年6月28日 作者： 信息來源： |
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