| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕39號）精神，經(jīng)市政府同意,，提出如下實施意見： 一,、切實降低制度性交易成本 （一）深化行政審批制度改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革,，建立健全“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。全面清理行政審批前置服務(wù)項目，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。深化涉審中介服務(wù)改革,，建立涉審中介網(wǎng)上超市;審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算,。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡審批環(huán)節(jié),，實行“一窗受理,、信息共享,、并聯(lián)審批”,。 （二）深入推進(jìn)商事制度改革。落實注冊資本登記改革,，除國務(wù)院公布的銀行,、證券等27項暫不執(zhí)行認(rèn)繳登記制的行業(yè)外，全部實行注冊資本實繳改認(rèn)繳登記,。進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件,，簡化住所登記手續(xù)，允許企業(yè)“一照多址”,、“一址多照”,、“工位號注冊”和“商務(wù)秘書企業(yè)托管”,。全面落實“五證合一、一照一碼”登記改革,，除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批事項外,，一律實行“先照后證”登記，建立前置改后置事項的共同監(jiān)管機(jī)制,。完善簡易注銷改革,，建立便捷的市場退出機(jī)制。 （三）完善公共資源交易管理,。推進(jìn)公共資源交易市縣一體化改革,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能,。對是否聘請公證機(jī)構(gòu)參加招標(biāo)投標(biāo)活動,，由招標(biāo)人根據(jù)項目決定。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件不得以營利為目的,，收取的費(fèi)用限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出,。 二,、切實降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) （四）落實稅收優(yōu)惠政策。落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策,。落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除政策,，對企業(yè)開展研發(fā)活動中符合規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,，按照當(dāng)年實際發(fā)生額的50%，從年度應(yīng)納稅所得額中扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。自2016年5月1日起,，將“營改增”試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活性服務(wù)業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。 （五）暫停,、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi),。自2016年1月1日起，市本級暫停認(rèn)證費(fèi),、公證費(fèi),、醫(yī)療保險IC卡遺失補(bǔ)發(fā)工本費(fèi)等19項行政事業(yè)性收費(fèi)項目,，以及土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等2項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目,，并對特種設(shè)備檢驗檢測費(fèi)（含安全閥檢驗,、企業(yè)電梯定期檢驗、特種設(shè)備產(chǎn)品檢驗,、廠機(jī)檢驗,、升降機(jī)檢驗）按標(biāo)準(zhǔn)降低20%收取，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)住宅類由60元/平方米降低至30元/平方米,，非住宅類由110元/平方米降低至80元/平方米,。自2016年3月5日起，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證質(zhì)量檢驗檢測費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)降低30%收取,，對生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制檢定計量器具檢定費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)降低30%收取,，執(zhí)行時間暫定一年。 （六）落實新型墻體材料專項基金調(diào)整辦法,。自2016年2月1日起,，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金,，將預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄,，納入新型墻體材料專項基金支持范圍,。新型墻體材料專項基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收。 （七）加大地方水利建設(shè)基金減免力度,。自2016年4月1日起,，按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收地方水利建設(shè)基金。自2016年2月1日起,，地方水利建設(shè)基金由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元免征擴(kuò)大到10萬元,。 （八）降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人,，免征教育費(fèi)附加和地方教育附加,。對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含）的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,，實行按季度申報預(yù)繳企業(yè)所得稅,。組織發(fā)放由省中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排的120萬元補(bǔ)貼券,，用于補(bǔ)貼市本級小微企業(yè)購買相關(guān)專業(yè)服務(wù),。 （九）加大企業(yè)兼并重組支持力度。全面落實國家和省,、市支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策,。對非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的整體改建,、合并、分立和以國有土地,、房屋進(jìn)行投資,，符合國家政策規(guī)定條件的，暫不征收土地增值稅,。企業(yè)在資產(chǎn)重組中,，通過合并、分立,、出售等方式,，將實物資產(chǎn)以及相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人的,，不征收增值稅,，涉及的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅,。企業(yè)在資產(chǎn)重組中,，通過合并、分立等方式,，將實物資產(chǎn)及相關(guān)債權(quán),、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人，涉及的房屋所有權(quán),、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征契稅,。企業(yè)兼并重組中涉及的房產(chǎn)過戶，免收房屋交易手續(xù)費(fèi),。 三,、切實降低企業(yè)用工成本 （十）合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時間。全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每2年調(diào)整1次,，調(diào)整幅度與勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào),。 （十一）降低失業(yè)保險費(fèi)率。自2016年5月1日至2018年12月31日,，失業(yè)保險費(fèi)單位繳費(fèi)費(fèi)率由1.5%降為1%,。做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作，對符合政策條件的企業(yè),，按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,。 （十二）下調(diào)醫(yī)療、生育,、工傷保險費(fèi)率,。市本級參加職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬二的，用人單位分別按在職職工人數(shù)和退休職工人數(shù)，以繳費(fèi)基數(shù)的7%和3.5%繳納,。全市職工生育保險繳費(fèi)費(fèi)率按0.5%執(zhí)行,。根據(jù)基金累計結(jié)存情況下調(diào)市本級工傷保險費(fèi)率。 （十三）落實社保優(yōu)惠政策,。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，精簡歸并“五險一金”。規(guī)范住房公積金繳存比例,，對高于12%的一律予以調(diào)整規(guī)范,。允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費(fèi)，緩繳期限不超過1年,。 四,、切實降低企業(yè)財務(wù)成本 （十四）降低實體企業(yè)融資成本。進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)能力,，支持工業(yè)企業(yè)降本增效,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率，對重點扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，貸款利率按基準(zhǔn)利率不上浮或少上浮,，力爭融資成本在全省處于最低。進(jìn)一步推廣年審制,、無還本續(xù)貸等還款方式,，提高政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面和運(yùn)作效率，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本,。嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為,，嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和貸款附加條件。 （十五）拓寬企業(yè)融資渠道,。著力緩解制造業(yè)企業(yè)融資難,、融資貴問題，力爭制造業(yè)新增貸款占比繼續(xù)保持全省前列,。完善企業(yè)股改掛牌上市扶持政策,，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、綠色債券、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具,，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)債規(guī)模,。依托南湖區(qū)“基金小鎮(zhèn)”資本集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)各類市場化股權(quán)投資基金對接實體企業(yè),。創(chuàng)新投融資機(jī)制,，推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金投資有序運(yùn)作。 （十六）加快出口退稅進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)出口退稅管理規(guī)范,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”創(chuàng)新試點，推行出口退稅無紙化管理,，進(jìn)一步縮短出口退稅周期,。 五、切實降低要素價格 （十七）實施煤熱價格聯(lián)動機(jī)制,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等社團(tuán)組織的橋梁作用，協(xié)調(diào)供需雙方,，進(jìn)一步落實并優(yōu)化煤炭與蒸汽之間的價格聯(lián)動機(jī)制,，對蒸汽使用量大、信用度高的企業(yè),，鼓勵熱電企業(yè)主動讓利銷售,。承擔(dān)區(qū)域供熱的地方熱電企業(yè)，不得無故減少或停止供熱,。積極支持節(jié)能,、環(huán)保等新型中介組織發(fā)展，以市場化手段幫助企業(yè)降低用能,、減排等成本,。 （十八）降低天然氣銷售價格。自2016年4月20日起,，所有煤改氣用戶氣價控制在省級門站價格加價每立方米0.6元以內(nèi),。城市燃?xì)夤艿垒斉鋬r格下降20%以上，全市非居民用氣終端銷售價格不得高于每立方米3.4元,。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)可以單位計量的職工宿舍,、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價,；已實施階梯氣價的,，可按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n氣價的1.1倍執(zhí)行。 （十九）落實電價調(diào)整政策,。自2016年1月1日起,，一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低4.47分。積極推薦符合條件的工業(yè)企業(yè)參與省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,。2016年至2017年,，燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電價格，按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級的電度電價執(zhí)行,，免收基本電費(fèi),。實行差異化電費(fèi)催繳，對繳費(fèi)記錄良好的工業(yè)企業(yè)，以及所有非工業(yè)單位均適當(dāng)延長電費(fèi)收繳期限,，采用一月一繳的電費(fèi)繳費(fèi)模式,。 （二十）降低企業(yè)用地成本。對新建國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè),、占地廣的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，可在一定期限內(nèi)作為“確屬發(fā)展前景較好，但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不大”的納稅人,，享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免優(yōu)惠政策,。創(chuàng)新企業(yè)用地模式，深入推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓工作,，鼓勵采取長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合等方式,，降低企業(yè)用地成本,。適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金。 六,、切實降低物流成本 （二十一）清理規(guī)范物流收費(fèi),。清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸,、港口碼頭,、公鐵水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi),，取消不合理收費(fèi),。 （二十二）降低通關(guān)費(fèi)用。對出境貨物,、運(yùn)輸工具,、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物，免收出口商品檢驗檢疫費(fèi),。開展政府購買“口岸查驗”費(fèi)用等工作,。 （二十三）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革,，全面推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報,、一次查驗、一次放行”和“單一窗口”建設(shè),；推行無紙化報檢,、“出口直放、進(jìn)口直通”,、通關(guān)單無紙化,、電子繳費(fèi),、入境集裝箱貨物提貨單放行無紙化等措施，提高通關(guān)效率,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年5月31日 作者： 信息來源： |
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