| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)方案》的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《推進(jìn)五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2016年6月17日 推進(jìn)五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)方案 改革開放以來,，我市制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，有力推動了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。其中,，傳統(tǒng)行業(yè)在吸納就業(yè),、增加稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用,，作出了歷史性貢獻(xiàn),。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性,、素質(zhì)性矛盾全面暴露,，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。為推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，市政府決定分年度,、分行業(yè)、有重點(diǎn)地開展傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)工作,。2016年,，重點(diǎn)在印染、汽配,、造紙及紙制品,、服裝、五金機(jī)械等五大傳統(tǒng)行業(yè)中開展轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù),，現(xiàn)提出以下方案,。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，在一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，一手抓傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，以重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)為突破口,，綜合施策、協(xié)同推進(jìn),，強(qiáng)化服務(wù),、精準(zhǔn)發(fā)力，示范先行,、以點(diǎn)帶面,，加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)換動力機(jī)制,，破解傳統(tǒng)難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)核心競爭力,，全面推進(jìn)我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè),。 二、轉(zhuǎn)型路徑 （一）思想轉(zhuǎn)型,。以思想轉(zhuǎn)型為先導(dǎo),，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破除思維定勢、認(rèn)識局限,、路徑依賴,，以理念創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)動力機(jī)制從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，發(fā)展方式從注重?cái)?shù)量和速度向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變,，盈利模式從依靠大量消耗物料的低附加值產(chǎn)品和廉價(jià)勞動力向依靠提高全員勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。 （二）制度再造,。以制度再造為根本,，大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造，注重吸收科技創(chuàng)新資源入股,，實(shí)行員工股權(quán)激勵(lì),，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)構(gòu)建開放型,、創(chuàng)新型的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)制度的“脫胎換骨”,。引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場，推動企業(yè)掛牌上市,，支持企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng),，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈,。 （三）創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,，抓住全球新一輪科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革和全國科技體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化等機(jī)遇,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。引導(dǎo)企業(yè)集聚整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè)研究院等創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu),；引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新鏈為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，開展協(xié)同創(chuàng)新,，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品,、開發(fā)新工藝,、應(yīng)用新技術(shù)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)企,、質(zhì)量強(qiáng)企,、品牌強(qiáng)企，鼓勵(lì)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，支持企業(yè)將自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，鼓勵(lì)企業(yè)培育自主品牌,，特別是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊,、收購國際品牌，推進(jìn)品牌國際化,。 （四）模式轉(zhuǎn)換,。以模式轉(zhuǎn)換為抓手,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段,，推動傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)模式,、商業(yè)模式、管理模式,。創(chuàng)新生產(chǎn)模式,，推行智能制造，深化“機(jī)器換人”,，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用,，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的裝備智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化,、生產(chǎn)自動化,。創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包,、協(xié)同設(shè)計(jì),、線上線下融合發(fā)展等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)以互聯(lián)網(wǎng)與制造技術(shù)深度融合為支撐,，推動制造企業(yè)從單純的生產(chǎn)加工向提供研發(fā)設(shè)計(jì),、定制化生產(chǎn)、品牌營銷,、維保服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸拓展,，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新管理模式,，全面推行以企業(yè)資源計(jì)劃管理,、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等為重點(diǎn)的信息化管理,，加快推行以柔性制造,、準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)、倉儲智能化等為重點(diǎn)的精細(xì)化管理,，積極推行卓越績效管理,。 （五）生態(tài)發(fā)展。以生態(tài)發(fā)展為取向,，大力發(fā)展節(jié)能,、減排、安全的生態(tài)化制造,，走生態(tài)文明發(fā)展道路,。對照行業(yè)先進(jìn)，開展能耗對標(biāo),，提升行業(yè)能效水平,。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的推廣應(yīng)用，實(shí)施鍋爐（窯爐）改造,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等綠色工程,，推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源回收利用效率,。推進(jìn)“美麗廠區(qū)”專項(xiàng)整治行動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展理念,，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全誠信建設(shè),，加強(qiáng)隱患排查治理,，加快本質(zhì)安全化進(jìn)程,。開展鎮(zhèn)村“低小散”工業(yè)“退散進(jìn)集”專項(xiàng)行動，結(jié)合行業(yè)整治,，深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，出清淘汰一批，入園集聚提升一批,。 （六）文化重塑,。以文化重塑為支撐，堅(jiān)決擯棄迷茫浮躁,、求穩(wěn)怕險(xiǎn)等心態(tài),，弘揚(yáng)以“精益求精、一絲不茍,、專一專注”等為主要內(nèi)容的工匠精神,、以“追求卓越、勇于創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神和以“踏實(shí)勞動,、勤勉勞動,、誠實(shí)勞動和創(chuàng)造性勞動”為主要內(nèi)容的勞動精神，切實(shí)提升企業(yè)的文化軟實(shí)力,。 三,、服務(wù)機(jī)制 建立由政府部門、行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè),、科研單位、金融機(jī)構(gòu)組成的“五位一體”專項(xiàng)服務(wù)組與行業(yè)“一對一”服務(wù)機(jī)制,，充分發(fā)揮政府部門的支持引導(dǎo)作用,、行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用、龍頭企業(yè)的示范帶動作用,、科研單位的技術(shù)支撐作用,，以及金融機(jī)構(gòu)的資金保障和創(chuàng)新服務(wù)作用,，合力推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 （一）發(fā)揮政府部門支持引導(dǎo)作用,。由專項(xiàng)服務(wù)組成員單位牽頭,，科學(xué)制訂與國家和省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景趨勢有效銜接的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案,，幫助企業(yè)用好惠企減負(fù)政策，健全完善鼓勵(lì)企業(yè)制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、落后產(chǎn)能退出和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系，保障各類要素供給,，營造促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境,。 （二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和橋梁紐帶作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要依托各自在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、貿(mào)易促進(jìn)和公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮在政府,、企業(yè)之間的橋梁紐帶作用,，幫助協(xié)調(diào)解決行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的共性問題和企業(yè)遇到的個(gè)性問題，并通過制訂行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則等途徑強(qiáng)化行業(yè)自律,。 （三）發(fā)揮科研單位技術(shù)支撐作用,。科研單位要依托自身的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源,，通過與傳統(tǒng)行業(yè),、企業(yè)對接，摸清行業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是技術(shù)創(chuàng)新中遇到的主要瓶頸和突出問題,，協(xié)同各類創(chuàng)新資源,，開展行業(yè)共性問題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,，促進(jìn)動力機(jī)制加快轉(zhuǎn)換,。 （四）發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。龍頭企業(yè)要依托在行業(yè)內(nèi)的研發(fā),、生產(chǎn),、銷售、管理等方面的優(yōu)勢,，樹立典型和樣板,，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別要通過兼并重組等多種形式,，推進(jìn)資源整合優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)與中小企業(yè),、上下游企業(yè)、國內(nèi)外企業(yè)的廣泛合作,，強(qiáng)化協(xié)同制造,，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。 （五）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金保障和創(chuàng)新服務(wù)作用,。金融機(jī)構(gòu)要圍繞傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推出針對性強(qiáng)、成效好的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,，并幫助企業(yè)通過上市,、發(fā)債和運(yùn)用保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)基金,、創(chuàng)投基金等途徑融資發(fā)展,，加強(qiáng)對傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持。 四,、服務(wù)方法 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，通過“一業(yè)一法”,、“一企一策”等方式助推傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 一要摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié),。全面開展行業(yè)調(diào)查摸底,，梳理行業(yè)內(nèi)各種規(guī)模、各種環(huán)節(jié),、各種工藝企業(yè)存在的問題和不足,，找準(zhǔn)制約行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共性“短板”。 二要對標(biāo)先進(jìn),，明確方向,。組織開展與國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和國家級行業(yè)協(xié)會乃至國際行業(yè)組織、技術(shù)聯(lián)盟等對接,，通過學(xué)習(xí)先進(jìn),，找出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對標(biāo)典型，明確行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向,。 三要試點(diǎn)先行,，以點(diǎn)帶面。提出各傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的試點(diǎn)企業(yè),，明確試點(diǎn)方案,，給予試點(diǎn)政策，通過試點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng),，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供“可學(xué)習(xí),、可借鑒,、可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)和模式,。 四要發(fā)揮好“兩個(gè)作用”,。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，在充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和主觀能動性,、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等中介組織的作用的基礎(chǔ)上，各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，共同推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 五,、工作步驟 2016年重點(diǎn)開展的印染、汽配,、造紙及紙制品,、服裝、五金機(jī)械五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù),，分為學(xué)習(xí)調(diào)研,、組織試點(diǎn)、面上推廣三個(gè)階段,。 （一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2016年6月）,。主要是學(xué)習(xí)國際國內(nèi)相同行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、典型案例,，以及國家、省,、市出臺的有關(guān)行業(yè)政策,，調(diào)查了解我市五大傳統(tǒng)行業(yè)及其各類企業(yè)的發(fā)展情況，找準(zhǔn)“短板”,，明確行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向,。市傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組于6月底聽取五個(gè)行業(yè)專項(xiàng)服務(wù)組學(xué)習(xí)調(diào)研情況的匯報(bào)。 （二）組織試點(diǎn)階段（2016年7月～12月）,。每個(gè)行業(yè)選擇3家以上不同類型的企業(yè)開展試點(diǎn),，試點(diǎn)企業(yè)要選擇企業(yè)和企業(yè)所在地政府都有積極性的。對每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都要深入研究,，明確試點(diǎn)的任務(wù)和要求,，確定試點(diǎn)企業(yè)政策，通過“一企一策”為試點(diǎn)企業(yè)提供政策扶持，并由專項(xiàng)服務(wù)組會同試點(diǎn)企業(yè)所在地政府組成試點(diǎn)指導(dǎo)組,，試點(diǎn)企業(yè)也要建立以“一把手”為組長的工作機(jī)構(gòu),。試點(diǎn)方案要邀請行業(yè)內(nèi)的專家、科研單位和有關(guān)方面共同評審確定,，確?？茖W(xué)可行。市傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月底聽取試點(diǎn)企業(yè)選擇及具體試點(diǎn)方案匯報(bào),，并適時(shí)檢查試點(diǎn)進(jìn)展情況,。 （三）面上推廣階段（2016年12月底～2017年3月底）?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，出臺全市推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，適時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會,，并把推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為長期性,、常態(tài)化的“一對一”（一個(gè)專項(xiàng)服務(wù)組對一個(gè)行業(yè)）服務(wù)機(jī)制。市傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年1月底聽取試點(diǎn)總結(jié)和面上推廣工作匯報(bào),。 六,、有關(guān)要求 （一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級各有關(guān)部門要高度重視傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，切實(shí)提高對開展專項(xiàng)服務(wù)的思想認(rèn)識，把專項(xiàng)服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓,，補(bǔ)齊工作“短板”,。建立傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府分管副市長任組長,，市政府分管副秘書長、市經(jīng)信委主任任副組長,，市委宣傳部,、市經(jīng)信委、市科技局,、市財(cái)政局（地稅局）,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市商務(wù)局,、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局,、市工商聯(lián),、市科協(xié)、市金融辦、嘉職院,、市國稅局,、嘉興海關(guān)、嘉興檢驗(yàn)檢疫局,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局、嘉興學(xué)院,、浙江清華研究院,、中科院浙江院等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委,，由市經(jīng)信委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)服務(wù)的工作推進(jìn)和提供必要的服務(wù)保障,。同時(shí),，分年度設(shè)立重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)組，2016年設(shè)立印染,、汽配,、造紙及紙制品、服裝,、五金機(jī)械等五個(gè)行業(yè)專項(xiàng)服務(wù)組,。專項(xiàng)服務(wù)組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長要牽好頭,、發(fā)揮好作用,，成員要固定，相關(guān)單位要支持,，保證成員有時(shí)間,、精力做好工作。各地也要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，分行業(yè)有力,、有序、有效推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 （二）求真務(wù)實(shí),，真抓實(shí)干。專項(xiàng)服務(wù)組要嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求,，秉承“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,、勤勉務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)”的理念,，創(chuàng)造性地開展工作,。要真心真誠真情服務(wù),，深入基層、企業(yè),、車間,，開展綜合服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù),、精準(zhǔn)服務(wù),、增信服務(wù)等一系列服務(wù)。要堅(jiān)持群眾路線,，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神,，善于從基層吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定,，注重工作方式方法，不給基層和企業(yè)添亂,，不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，構(gòu)建“清”、“親”政企關(guān)系,。 （三）形成合力,，營造氛圍。各相關(guān)部門要發(fā)揮好職能作用,，特別是綜合部門要切實(shí)履行起綜合協(xié)調(diào)職能,，積極協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的重大問題，安監(jiān),、環(huán)保等部門要以專項(xiàng)服務(wù)為契機(jī),，推進(jìn)行業(yè)重大安全生產(chǎn)、環(huán)保等隱患整治,。要加快成立有利于行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，大力培育社會化中介服務(wù)組織,。行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要以專項(xiàng)服務(wù)為契機(jī),，主動發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，積極解決行業(yè)共性問題,。各級新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，深入宣傳傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型事例，形成良好的輿論環(huán)境,。 附件：1．五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)組名單 2．五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)服務(wù)時(shí)間進(jìn)度表 作者： 信息來源： |
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