| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》已經(jīng)七屆市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年7月14日 嘉興市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法 第一章 總則 第一條 為深化政府自身改革，健全“四張清單一張網(wǎng)”制度,，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,，完善社會(huì)治理，更好發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用,，推動(dòng)和規(guī)范政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移工作,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕133號(hào)）精神，制定本辦法,。 第二條 本辦法所稱政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱“職能轉(zhuǎn)移”）,，是指政府部門按照轉(zhuǎn)移職能的性質(zhì)和特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序,，采取適當(dāng)方式,，將政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織直接履行或承擔(dān)的活動(dòng),。 第三條 政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）公開(kāi)公正,。推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并通過(guò)公平公正方式,，擇優(yōu)選擇符合條件的社會(huì)組織承接轉(zhuǎn)移職能,。 （二）注重實(shí)效。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織作用,，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，降低社會(huì)成本，使公民,、企業(yè)享受更加豐富,、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),，推進(jìn)政府服務(wù)管理科學(xué),、合理、高效,。 （三）穩(wěn)妥有序,。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,、監(jiān)管機(jī)制跟進(jìn)落實(shí)情況,，按照政府可轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織可承接的要求,，有序推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,。 （四）強(qiáng)化監(jiān)管。以法律法規(guī)為依據(jù),，通過(guò)簽訂協(xié)議等方式,，明確雙方權(quán)利義務(wù)。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織行使轉(zhuǎn)移職能情況的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，構(gòu)建多元監(jiān)管體系，確保政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)作,。 第二章 轉(zhuǎn)移主體和內(nèi)容 第四條 職能轉(zhuǎn)移的主體（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)移主體”）為各級(jí)政府工作部門,、部門管理機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。群眾團(tuán)體機(jī)關(guān),，可根據(jù)需要參照施行。 第五條 轉(zhuǎn)移主體應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)組織的培育力度，制定出臺(tái)有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策措施,，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān),，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)承接轉(zhuǎn)移職能,，并不得以任何理由予以限制,。 第六條 職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的行業(yè)管理與服務(wù),、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等行業(yè)性,、專業(yè)性,、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān),。具體內(nèi)容主要包括：行規(guī)行約制定,，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定，行業(yè)調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、培訓(xùn)、咨詢,、考核,、宣傳，社區(qū)事務(wù),，公益服務(wù),，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評(píng)定等屬于行業(yè)管理與服務(wù),、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù),、專業(yè)技術(shù)管理和服務(wù)等性質(zhì)的職能。 具體的職能轉(zhuǎn)移,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移主體自身轉(zhuǎn)變職能的要求和社會(huì)組織的實(shí)際承接能力研究確定,。 第七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按照加快政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能轉(zhuǎn)移主體工作實(shí)際,，建立職能轉(zhuǎn)移目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制,，會(huì)同法制、財(cái)政,、民政,、工商聯(lián)、科協(xié)等部門，在審核評(píng)估轉(zhuǎn)移職能合法性和可操作性的基礎(chǔ)上,，組織轉(zhuǎn)移主體編制職能轉(zhuǎn)移目錄,，經(jīng)同級(jí)政府同意后向社會(huì)公布。 第八條 職能轉(zhuǎn)移目錄是確定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄的重要依據(jù),，應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄有效銜接,。沒(méi)有列入轉(zhuǎn)移目錄的職能，應(yīng)嚴(yán)格控制政府購(gòu)買服務(wù),。轉(zhuǎn)移職能采用政府購(gòu)買服務(wù)的,，按政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)定執(zhí)行。 第九條 轉(zhuǎn)移主體向機(jī)構(gòu)編制部門請(qǐng)示增加機(jī)構(gòu)編制涉及所履行的職能,，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審議確定可采取職能轉(zhuǎn)移途徑解決的,，應(yīng)當(dāng)告知其按本辦法辦理。 第三章 承接主體 第十條 承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”）主要是業(yè)務(wù)范圍相對(duì)應(yīng),、具備條件的社會(huì)組織,。包括工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、科技類社會(huì)團(tuán)體,、公益慈善類組織,、社會(huì)福利類組織、社區(qū)服務(wù)類組織等經(jīng)依法依規(guī)注冊(cè)登記的社會(huì)組織及其他依法登記成立的社會(huì)機(jī)構(gòu),。 職能轉(zhuǎn)移涉及政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的,，承接主體可擴(kuò)大到其他社會(huì)力量，包括在法定機(jī)關(guān)依法依規(guī)登記或免予登記的企業(yè)法人,、民辦非企業(yè)法人和公益類事業(yè)法人,。 第十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）依法依規(guī)注冊(cè)登記設(shè)立或免予登記，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格,； （二）具有完善的內(nèi)部管理,、信息公開(kāi)和民主監(jiān)督制度； （三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理,、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度,，以及依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,； （四）具有承接轉(zhuǎn)移職能所必須的場(chǎng)所,、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)資質(zhì),； （五）最近兩個(gè)年度機(jī)構(gòu)年檢合格或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù),，無(wú)違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好,； （六）政府職能轉(zhuǎn)移主體提出的其他專業(yè)方面的要求,； （七）承接政府轉(zhuǎn)移行業(yè)管理與服務(wù)職能的社會(huì)組織,，除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具有一定的行業(yè),、區(qū)域代表性,，有較高的社會(huì)公信力，有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的自律管理,。 第四章 轉(zhuǎn)移方式和程序 第十二條 職能轉(zhuǎn)移采取以下方式進(jìn)行： （一）直接轉(zhuǎn)移,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適宜由社會(huì)組織承擔(dān),，并可由其直接實(shí)施的社會(huì)管理與服務(wù)職能,，可直接轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組織。 （二）委托轉(zhuǎn)移,。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,，在一定期限內(nèi)不宜直接交由社會(huì)組織行使，但可由社會(huì)組織具體經(jīng)辦的相關(guān)職能,，可采取委托方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織,，由其以委托部門的名義履行職能。 第十三條 政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,，按照以下程序進(jìn)行： （一）制定實(shí)施方案,。轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能目錄，研究制定職能轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門,，并由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同法制,、財(cái)政、民政,、工商聯(lián),、科協(xié)等部門審核確定。實(shí)施方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.職能轉(zhuǎn)移的必要性和可行性,； 2.職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)具體內(nèi)容以及預(yù)期達(dá)到的績(jī)效目標(biāo),； 3.職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的工作量預(yù)估和資金預(yù)算； 4.職能轉(zhuǎn)移的方式,； 5.對(duì)承接職能轉(zhuǎn)移主體的條件和工作要求,； 6.其他需要說(shuō)明的情況。 （二）組織實(shí)施,。職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案經(jīng)確定后,，轉(zhuǎn)移主體應(yīng)當(dāng)按以下步驟組織實(shí)施： 1.發(fā)布職能轉(zhuǎn)移信息。轉(zhuǎn)移主體通過(guò)政府和部門網(wǎng)站等有效方式發(fā)布公告,，列明轉(zhuǎn)移職能的名稱,、轉(zhuǎn)移方式、承接主體條件,、轉(zhuǎn)移程序,、承接（履職）要求等相關(guān)內(nèi)容,。 2.提出承接申請(qǐng),。承接主體根據(jù)公告條件,，向轉(zhuǎn)移主體提出承接申請(qǐng)。 3.確定承接主體,。接到承接申請(qǐng)后,，轉(zhuǎn)移主體組織對(duì)提出申請(qǐng)的承接主體進(jìn)行資格審查和評(píng)估，并按程序競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)確定符合條件的具體承接主體,。 4.職能轉(zhuǎn)移公示,。職能轉(zhuǎn)移主體通過(guò)有效方式向社會(huì)公示職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容和承接主體情況，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日,。 5.簽訂協(xié)議,。在公示期內(nèi)沒(méi)有異議的，轉(zhuǎn)移主體應(yīng)在公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)與具體的承接主體簽訂轉(zhuǎn)移職能協(xié)議,，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政及有關(guān)職能部門備案。 6.職能移交,。轉(zhuǎn)移主體應(yīng)在簽訂協(xié)議后30個(gè)工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)移交工作,，并通過(guò)有效方式公告交接事宜。 7.履行協(xié)議,。具體的承接主體根據(jù)所承接職能的內(nèi)容與要求,，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和措施,，切實(shí)履行轉(zhuǎn)移職能協(xié)議,。 8.轉(zhuǎn)移職能協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)移職能的名稱、期限,、轉(zhuǎn)移方式,、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、資金結(jié)算,、終止或解除協(xié)議情形等內(nèi)容,。 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作協(xié)議書樣本由機(jī)構(gòu)編制部門提供。 （三）考核評(píng)估,。轉(zhuǎn)移主體應(yīng)根據(jù)協(xié)議,，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)估工作，定期對(duì)承接主體的履職情況進(jìn)行考核評(píng)估,?？己嗽u(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政及有關(guān)職能部門備案,，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi),，并作為民政部門對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估的重要依據(jù),。 經(jīng)考核評(píng)估，轉(zhuǎn)移職能實(shí)施未達(dá)到目標(biāo)的,，按照協(xié)議由轉(zhuǎn)移主體責(zé)令具體的承接主體進(jìn)行整改或終止協(xié)議,；轉(zhuǎn)移職能任務(wù)已完成或轉(zhuǎn)移主體職能任務(wù)發(fā)生變化、轉(zhuǎn)移職能已無(wú)存續(xù)必要的,，核銷該項(xiàng)轉(zhuǎn)移職能和經(jīng)費(fèi),。 第十四條 轉(zhuǎn)移主體應(yīng)當(dāng)制定職能轉(zhuǎn)移考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)移工作協(xié)議管理,，督促承接主體嚴(yán)格履行協(xié)議,，掌握承接主體履職動(dòng)態(tài)，并根據(jù)協(xié)議做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作,。 第十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議,，制定履職規(guī)范和工作流程，全面履行轉(zhuǎn)移的職能,，并按協(xié)議定期向轉(zhuǎn)移主體報(bào)告工作并公開(kāi)辦理情況,，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)和技術(shù)秘密,、個(gè)人隱私及其他信息,，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，接受職能轉(zhuǎn)移主體和社會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)禁職能再轉(zhuǎn)移（轉(zhuǎn)包）行為,。 第五章 保障監(jiān)督 第十六條 推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，要正確把握工作方法,，注重重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,、近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)改革的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和實(shí)效性,，建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé),、相互配合,、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。 第十七條 政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)與行政體制改革,、事業(yè)單位分類改革,、政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合，建立和完善轉(zhuǎn)移主體人員編制,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，嚴(yán)防產(chǎn)生多個(gè)職能主體和財(cái)政經(jīng)費(fèi)重復(fù)預(yù)算安排的現(xiàn)象。 第十八條 建立由登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)（主管）單位,、職能轉(zhuǎn)出部門以及相關(guān)職能部門共同組成,，各司其職、各負(fù)其責(zé),、信息共享,、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。具體內(nèi)容包括： 機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門研究制定職能轉(zhuǎn)移的政策措施,，編制職能轉(zhuǎn)移目錄,，并會(huì)同有關(guān)部門審核職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案。 政府法制部門負(fù)責(zé)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的合法性審查,。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照“費(fèi)隨事走”的原則,，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作，研究完善政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移后相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障政策,。 民政部門負(fù)責(zé)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,，規(guī)范社會(huì)組織管理，建立健全承接主體評(píng)估,、誠(chéng)信檔案,、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，編制承接主體推薦目錄,。政府職能轉(zhuǎn)移承接主體推薦目錄應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)承接主體推薦目錄有效銜接,。 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)職能轉(zhuǎn)移工作不到位的部門實(shí)施問(wèn)責(zé),。 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)職能轉(zhuǎn)移的政策執(zhí)行,、財(cái)務(wù)收支情況等開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。 工商聯(lián)（總商會(huì)）,、科協(xié)等負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）,、商會(huì)等社會(huì)組織按要求規(guī)范運(yùn)行和實(shí)施所承接的政府轉(zhuǎn)移職能。 第十九條 政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移后,，轉(zhuǎn)移主體應(yīng)認(rèn)真落實(shí)對(duì)承接主體履職情況的監(jiān)管責(zé)任,，制定監(jiān)管辦法，強(qiáng)化督促檢查,，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),，及時(shí)向承接主體提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)。各轉(zhuǎn)移主體作為職能轉(zhuǎn)移的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)梳理各自所承擔(dān)的職能,，提出切實(shí)可行的職能轉(zhuǎn)移方案，并做好職能轉(zhuǎn)移目錄確定后的具體實(shí)施,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),。 第二十條 職能轉(zhuǎn)移涉及的經(jīng)費(fèi),，在轉(zhuǎn)移主體單位年度財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，并相應(yīng)調(diào)整其原承擔(dān)該職能的工作經(jīng)費(fèi),。 第二十一條 各轉(zhuǎn)移主體及其工作人員在實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)移工作中違反有關(guān)政紀(jì)和法律規(guī)定的，由市監(jiān)察局會(huì)同市編委辦,、市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人責(zé)任,。 第六章 附則 第二十二條 各縣（市、區(qū)）政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移可參照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。 第二十三條 本辦法自2016年9月1日起施行,。 作者： 信息來(lái)源： |
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