| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市推進(jìn)“低小散”企業(yè)“退散進(jìn)集”三年行動(dòng)方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市推進(jìn)“低小散”企業(yè)“退散進(jìn)集”三年行動(dòng)方案》已經(jīng)七屆市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2016年8月11日 嘉興市推進(jìn)“低小散”企業(yè) “退散進(jìn)集”三年行動(dòng)方案 為貫徹落實(shí)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)加快打造江南水鄉(xiāng)典范的指導(dǎo)意見(jiàn)》（嘉委發(fā)〔2016〕8號(hào)）精神,，推進(jìn)“低小散”企業(yè)“退散進(jìn)集”，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下行動(dòng)方案,。 一、總體要求 以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和塊狀行業(yè)實(shí)際,，按照“有破有立、有保有壓,、有扶有限,、有取有舍”的思路，堅(jiān)持“退散進(jìn)集”與“退低進(jìn)高”共同推進(jìn),，堅(jiān)持整治“低小散”與鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”統(tǒng)籌結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用協(xié)同發(fā)力,，通過(guò)三年時(shí)間,，對(duì)全市“低小散”企業(yè)進(jìn)行全面整治，堅(jiān)決關(guān)停違法違規(guī)企業(yè),，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，大力發(fā)展“新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè),，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境改善“三大成果”,，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益“三大效益”,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。 二、整治對(duì)象 主要包括各類工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)的“低小散”工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）外的所有工業(yè)企業(yè),。重點(diǎn)整治：（1）不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè),；（2）違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（作坊），其中,，“五違”〔即違法用地,、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng),、違法排放,、違法居住企業(yè)（作坊）〕必治、“四必”（即安全隱患必須消除,、違法無(wú)證建筑必須拆除,、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締）先行,；（3）群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)貢獻(xiàn)度低的企業(yè)（作坊）；（4）工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)為末類的企業(yè)等。各地可結(jié)合實(shí)際確定整治對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn),。 三,、工作目標(biāo) 按照“一年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、兩年有初步性形象,、三年見(jiàn)標(biāo)志性成效”的總體目標(biāo),，從2016年起至2018年，全市每年開(kāi)展10個(gè)以上“低小散”塊狀行業(yè)的專項(xiàng)整治工作,，累計(jì)改造提升,、整合入園及關(guān)停淘汰企業(yè)（作坊）1萬(wàn)家以上，新建改建“兩創(chuàng)”中心50個(gè),、標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬(wàn)平方米,，努力打造一批特色園區(qū)、美麗工廠和“兩創(chuàng)”中心,，推動(dòng)“低小散”企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度提升,、產(chǎn)業(yè)提升、質(zhì)量提升,、管理提升,、效益提升。到2018年,，全市“低小散”企業(yè)基本得到整治,，工業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。 四,、原則方法 （一）因地制宜,分類推進(jìn),。堅(jiān)持從行業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),，科學(xué)分類,，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)園區(qū)外的行業(yè)龍頭骨干企業(yè),、效益好且無(wú)污染的企業(yè),，因園區(qū)發(fā)展空間不足暫時(shí)難于搬遷入園、依法依規(guī)生產(chǎn)且對(duì)環(huán)境無(wú)明顯影響的企業(yè),，以就地改造提升為主,；對(duì)成長(zhǎng)性好、科技含量高,、節(jié)能環(huán)保型的小微企業(yè),，以整合入園為主,，幫助其加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”,，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),；對(duì)產(chǎn)能淘汰類、環(huán)境污染類,、違法用地類,、違章建筑類、安全隱患類,、土地閑置類,、輿情聚焦類及績(jī)效評(píng)價(jià)末類等“八類”企業(yè)（作坊），依法予以整治或關(guān)停出清,。 （二）統(tǒng)籌兼顧,試點(diǎn)先行,。緊密結(jié)合“五水共治”、“五氣共治”,、“四換三名”,、“三改一拆”等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌整合各方力量共同推進(jìn),。注重兼顧鎮(zhèn)村與企業(yè)等各方利益，探索鎮(zhèn)村與企業(yè)共贏,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善互促共進(jìn)的良性機(jī)制,。注意工作方法，合理把握工作節(jié)奏,，突出重點(diǎn),、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面,、有序推進(jìn),。 （三）依法治理,綜合施策。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，加強(qiáng)打非治違,。建立健全部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)“低小散”行業(yè)整治等重大工作舉措,，確有必要時(shí),，各地可通過(guò)人大決議等形式加以明確，以增強(qiáng)規(guī)范性與權(quán)威性,。對(duì)違法,、違規(guī)的“臟亂差”、“低小散”企業(yè)（作坊）,，各級(jí)環(huán)保,、安監(jiān),、綜合行政執(zhí)法、質(zhì)監(jiān),、建設(shè),、國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,，要按照各自職能綜合施策,，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和多部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政等手段，協(xié)同推進(jìn),。 （四）遵循規(guī)律,政策倒逼,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化以工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)為抓手的資源要素市場(chǎng)化配置改革,，不斷深化評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合應(yīng)用,，實(shí)施用能、用地,、用水,、排污權(quán)等資源要素差別化價(jià)格政策措施和各類安全、環(huán)保,、質(zhì)量,、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，形成更加全面系統(tǒng)的差別化政策倒逼機(jī)制,。探索小微企業(yè),、家庭作坊綜合評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)小微企業(yè)和家庭作坊的環(huán)境影響,、安全生產(chǎn),、產(chǎn)出貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分類排序，形成激勵(lì)先進(jìn),、鞭策落后的社會(huì)氛圍和市場(chǎng)化機(jī)制,，引導(dǎo)和倒逼“低小散”企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚集約、提質(zhì)增效發(fā)展或關(guān)停淘汰,、有序退出,。 五、主要任務(wù) （一）大力實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治,。全面開(kāi)展“低小散”塊狀行業(yè)調(diào)查排摸工作,，逐家摸清證照、用地,、用能,、排污,、產(chǎn)出等基本情況，建立“一企一檔”,。各地每年確定1～2個(gè)“低小散”行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)整治,，研究制定行業(yè)整治實(shí)施方案，明確整治提升的總體思路,、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排和政策措施,，按照“改造提升一批,、兼并重組一批、整合入園一批,、合理轉(zhuǎn)移一批,、關(guān)停淘汰一批”的思路，加大工作力度,，切實(shí)加以推進(jìn),。要明確“低小散”行業(yè)整治的責(zé)任分工，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，梳理形成行業(yè)負(fù)面清單,，建立健全牽頭部門總負(fù)責(zé)、多部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制,。 （二）扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)整合入園,。積極引導(dǎo)園區(qū)外符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的成長(zhǎng)型小微企業(yè)（作坊）通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu),、品牌合作等方式進(jìn)行整合重組，著力推動(dòng)“低小散”塊狀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和價(jià)值鏈提升,。對(duì)園區(qū)外發(fā)展規(guī)模暫時(shí)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn),、但又符合產(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向的小微企業(yè)，要積極鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合抱團(tuán),、兼并重組等方式整合入園,。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)研究制定入園標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“兩創(chuàng)”中心準(zhǔn)入門檻,，全面實(shí)行合約式管理,，對(duì)入園企業(yè)的技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝,、產(chǎn)出水平,、節(jié)能減排等作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展權(quán)威機(jī)構(gòu)等第三方審核把關(guān),，嚴(yán)防發(fā)生“低小散”企業(yè)（作坊）簡(jiǎn)單搬遷,、低端平移等“退低進(jìn)低”現(xiàn)象,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、集約化,、高端化發(fā)展,。加強(qiáng)地區(qū)合作，探索建立各種形式的市外,、省外,、境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，有序引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè),、低效企業(yè)合理轉(zhuǎn)移,。 （三）有序開(kāi)展違法企業(yè)市場(chǎng)出清。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家,、省產(chǎn)業(yè)政策,，加快整治淘汰列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的落后產(chǎn)能,；依法關(guān)停不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條件,、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)且整改無(wú)望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（作坊）,；依法處置違法用地、違法建設(shè)及各類非法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）,；對(duì)違法建設(shè)及非法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）,，可實(shí)行先停產(chǎn)再整治的方式，限期進(jìn)行整改或關(guān)停,。對(duì)占用資源但不產(chǎn)出或幾乎無(wú)效益,、已經(jīng)名存實(shí)亡的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行全面整治；加大資源要素差別化價(jià)格政策的實(shí)施力度,，倒逼整改提升無(wú)望的末類企業(yè)加快退出,。 （四）著力加快“兩創(chuàng)”中心建設(shè)。堅(jiān)持“堵疏結(jié)合,、有破有立”,，加快推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)整合入園。各地要抓緊規(guī)劃建設(shè)“兩創(chuàng)”中心,，研究制定有關(guān)政策意見(jiàn),，創(chuàng)新建設(shè)模式。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（園區(qū)）抓緊規(guī)劃新建改建“兩創(chuàng)”中心,，積極引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)小區(qū),、家庭工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“兩創(chuàng)”中心集聚發(fā)展,。要摒棄散片化,、小型化,、低端化的傳統(tǒng)建設(shè)模式，建立專業(yè)型,、功能型,、集聚型的“兩創(chuàng)”中心發(fā)展新模式?！皟蓜?chuàng)”中心要統(tǒng)一規(guī)劃在工業(yè)園區(qū)內(nèi),，注重建設(shè)規(guī)模和服務(wù)功能配套，嚴(yán)格控制占地面積小于20畝,、缺乏項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和基本服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，避免造成新的“低小散”現(xiàn)象。要按照“用地集約,、產(chǎn)業(yè)集聚,、要素集中”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)占地100畝以上,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比70%以上,，且具有研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè),、信息咨詢,、行業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保等綜合服務(wù)功能的“兩創(chuàng)”中心,。 （五）全面提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平,。進(jìn)一步完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加大園區(qū)“綠化,、潔化,、亮化、美化”工作力度,。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)實(shí)施形象,、產(chǎn)業(yè)、功能,、管理“四大升級(jí)”工程，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)集約化,、生態(tài)化,、特色化發(fā)展。大力推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)進(jìn)園集聚發(fā)展,，以工業(yè)園區(qū)為載體加快推進(jìn)傳統(tǒng)低端中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，明確產(chǎn)業(yè)定位,、完善功能配套,、培育產(chǎn)業(yè)集群,，打造“專業(yè)園區(qū)”、“特色園區(qū)”,、“精品園區(qū)”,，大力培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。加大產(chǎn)業(yè)招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè),、世界500強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化,、新興產(chǎn)業(yè)高端化”要求,，建立健全園區(qū)創(chuàng)新體系考核機(jī)制，注重創(chuàng)建園區(qū)高新企業(yè),，注重增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力,，注重培育園區(qū)品牌，著力打造品質(zhì)園區(qū),。 （六）積極引導(dǎo)創(chuàng)建“美麗工廠”,。根據(jù)推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)的要求，大力開(kāi)展以守法,、履職,、誠(chéng)信為根本，以社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)為核心,，以環(huán)境美,、形象美、內(nèi)涵美為特征的“美麗工廠”創(chuàng)建工作,。全面開(kāi)展違建違搭違規(guī)侵占等違法違規(guī)行為的自查自糾,，整治亂涂亂貼亂設(shè)廣告、亂堆亂放物品器具,、亂設(shè)管線,、廠房破舊、“藍(lán)色屋面”,、廠區(qū)路面車間骯臟等臟亂差現(xiàn)象,，積極開(kāi)展?jié)嵒⒕G化,、亮化等工作,，推行企業(yè)文化，實(shí)施精細(xì)化管理，重視品牌建設(shè),，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。 六,、時(shí)間安排 （一）2016年,。2016年是整治工作的啟動(dòng)年，各地要抓緊編制實(shí)施方案和工作計(jì)劃,，全面啟動(dòng)各項(xiàng)整治工作,，重點(diǎn)推進(jìn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的整治工作,，探索形成典型經(jīng)驗(yàn),，帶動(dòng)面上工作順利開(kāi)展，確保完成“公鐵沿線”,、主要出入口等區(qū)域的整治任務(wù),。全市確定嘉善縣為2016年度試點(diǎn)縣，每個(gè)縣（市,、區(qū)）要選擇若干個(gè)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）作為試點(diǎn)單位,，由黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面,、逐步推進(jìn),。 （二）2017年。2017年是整治工作的攻堅(jiān)年,，各地要大力推進(jìn)面上所有“低小散”企業(yè)（作坊）整治工作,，示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、村要率先完成任務(wù),，為全市樹(shù)立標(biāo)桿和樣板,。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)整治成果,，全面推進(jìn)“綠化,、潔化、亮化,、美化”建設(shè),。 （三）2018年。2018年是整治工作的鞏固提升年,，各地要全面完成任務(wù),，努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立健全優(yōu)化工業(yè)空間布局和美化鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制,，總結(jié)梳理整治提升的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),，探索形成鞏固“退低進(jìn)高”、“退散進(jìn)集”成果和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的新型模式,，努力打造一批省級(jí),、市級(jí)工業(yè)特色小鎮(zhèn)及旅游特色小鎮(zhèn)等，全面提升我市鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,。 七,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任,。由市實(shí)施“兩退兩進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市“低小散”企業(yè)“退散進(jìn)集”三年行動(dòng)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督查指導(dǎo)及日常管理。各縣（市,、區(qū)）作為組織實(shí)施主體,，要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立工作班子，配強(qiáng)工作力量,，制訂實(shí)施方案,，明確責(zé)任分工，形成推進(jìn)機(jī)制,。 （二）建立聯(lián)掛機(jī)制,，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。將“退散進(jìn)集”三年行動(dòng)納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)型發(fā)展工作內(nèi)容,，建立市級(jí)部門聯(lián)系指導(dǎo)制度,，指導(dǎo)監(jiān)督檢查各地推進(jìn)“低小散”行業(yè)整治提升、“兩創(chuàng)”中心建設(shè),、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、創(chuàng)建美麗工廠等有關(guān)重點(diǎn)工作的開(kāi)展及各階段目標(biāo)任務(wù)的完成情況，有效協(xié)調(diào)處理工作推進(jìn)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，加快工作進(jìn)度,。 （三）加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化政策扶持,。每年安排不少于15%的新增工業(yè)用地,，專項(xiàng)用于“兩創(chuàng)”中心標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合,、村村抱團(tuán),、村企合作參與“兩創(chuàng)”中心建設(shè),，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能；鼓勵(lì)各縣（市,、區(qū)）充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，將“退散進(jìn)集”地塊通過(guò)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目獲取的增減掛鉤指標(biāo)用于“兩創(chuàng)”中心建設(shè)；對(duì)獲取的增減掛鉤指標(biāo)有節(jié)余的,，鼓勵(lì)探索建立節(jié)余指標(biāo)收儲(chǔ)交易機(jī)制,，收儲(chǔ)交易所得資金專項(xiàng)用于“退散進(jìn)集”項(xiàng)目土地復(fù)墾和“兩創(chuàng)”中心建設(shè)；對(duì)“兩創(chuàng)”中心等創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)主體給予適當(dāng)補(bǔ)助,，鼓勵(lì)“兩創(chuàng)”中心等創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)主體對(duì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的小微企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助,；對(duì)符合條件的搬遷進(jìn)園區(qū)企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放科技創(chuàng)新券和小微企業(yè)服務(wù)券,。各縣（市,、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定相關(guān)政策措施,，整合政策資源,，強(qiáng)化資源要素保障，加大支持力度,。 （四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查,，開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各地及有關(guān)部門要深入調(diào)查研究,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，指導(dǎo)編制“低小散”塊狀行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)“退散進(jìn)集”實(shí)施方案。原則上每半年對(duì)各縣（市,、區(qū)）組織開(kāi)展一次全面系統(tǒng)的督查活動(dòng),，重點(diǎn)督查工作機(jī)制建立、工作方案制定,、工作進(jìn)度,、政策制定和落實(shí)情況等。要加大對(duì)“低小散”企業(yè)（作坊）的能耗對(duì)標(biāo),、環(huán)?！傲泓c(diǎn)行動(dòng)”、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量,、打非治違等專項(xiàng)執(zhí)法力度，組織開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法,，加強(qiáng)日常監(jiān)管和巡查,，依法打擊各類違法違規(guī)行為。 （五）建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制,。將“低小散”企業(yè)“退散進(jìn)集”實(shí)施情況列入各縣（市,、區(qū)）年度“騰籠換鳥(niǎo)”目標(biāo)責(zé)任制考核及部門“五型機(jī)關(guān)”考核內(nèi)容,。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以畝均工業(yè)增加值與稅收貢獻(xiàn),、單位能耗與單位排放工業(yè)增加值,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等為主要指標(biāo)，評(píng)價(jià)確定推進(jìn)園區(qū)外“低小散”企業(yè)（作坊）“退散進(jìn)集”工作成效,。要建立完善的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核推進(jìn)機(jī)制,、方案實(shí)施,、政策措施及“低小散”整治、“兩創(chuàng)”中心建設(shè)等工作和成效,。市政府每年評(píng)出推進(jìn)“退散進(jìn)集”工作先進(jìn)縣（市,、區(qū)）、先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）,、先進(jìn)工業(yè)園區(qū),、先進(jìn)村（社區(qū)）若干名，并給予表彰,。 （六）加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用,，大力宣傳開(kāi)展“低小散”企業(yè)整治的重要意義,，擴(kuò)大公眾參與度。建立“退散進(jìn)集”推進(jìn)情況季度通報(bào)制度,，暢通對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報(bào)渠道,，形成全社會(huì)關(guān)心、支持,、參與“退散進(jìn)集”的良好氛圍,。 作者： 信息來(lái)源： |
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