| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市公共資源交易市縣一體化改革實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市公共資源交易市縣一體化改革實(shí)施方案》已經(jīng)七屆政府第58次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年8月15日 嘉興市公共資源交易市縣一體化改革實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）,、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕16號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案,。 一,、總體要求 按照“整合資源、分類統(tǒng)一,，創(chuàng)新監(jiān)管,、規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化服務(wù),、提高效能”的原則,，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則,、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),，以信息化建設(shè)為支撐，加快實(shí)施公共資源交易市縣一體化改革,，著力推進(jìn)公共資源交易的法制化,、規(guī)范化、透明化,，提高公共資源配置的效率和效益,。 二,、改革范圍和目標(biāo) （一）改革范圍。進(jìn)一步整合全市統(tǒng)一的集工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等于一體的公共資源交易平臺體系,，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享,，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán),、依法可交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、政府特許經(jīng)營權(quán)等其他公共資源（要素）納入統(tǒng)一平臺體系,，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與公共資源交易平臺的建設(shè)運(yùn)營,。 （二）工作目標(biāo),。2016年8月底前,，按照統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運(yùn)行管理的要求,，基本實(shí)現(xiàn)全市公共資源“交易平臺統(tǒng)一、制度規(guī)則統(tǒng)一,、交易流程統(tǒng)一,、交易信息統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、評標(biāo)專家統(tǒng)一”,，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全市信用管理的統(tǒng)一，構(gòu)建完善市縣一體化公共資源交易運(yùn)行機(jī)制,。2017年6月底前,，形成全市范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化,，做到與省公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，完成公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變；公共資源交易法制化,、規(guī)范化程度明顯增強(qiáng),，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善,。 三,、工作任務(wù) （一）統(tǒng)一交易平臺。整合全市現(xiàn)有平臺資源,，實(shí)現(xiàn)各類公共資源（要素）納入統(tǒng)一平臺體系交易,，各縣（市）公共資源交易中心現(xiàn)有的人、財,、物行政隸屬關(guān)系保持不變,，獨(dú)立法人地位保持不變，增掛“嘉興市公共資源交易中心××分中心”牌子,，為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu),，業(yè)務(wù)上接受市公共資源交易中心指導(dǎo)，構(gòu)建市,、縣一體化的公共資源交易平臺體系,。 （二）統(tǒng)一管理體制。按照“一委一辦一中心” 公共資源交易管理體制,，統(tǒng)一市縣兩級公共資源交易綜合管理部門和公共資源交易中心名稱和職能,。 公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策和協(xié)調(diào)管理。在行政審批服務(wù)中心設(shè)公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱公共資源交易辦）作為日常辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)公共資源交易法律,、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各類公共資源交易,，做好公共資源交易中心的管理，推進(jìn)電子交易系統(tǒng)建設(shè),，會同相關(guān)部門制定公共資源交易制度規(guī)則和建設(shè)評委專家?guī)?，指?dǎo)鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購小平臺開展限額以下招標(biāo)采購活動，提出改進(jìn)公共資源交易工作的意見和建議,。 公共資源交易中心為公共資源集中交易的服務(wù)平臺,，在同級公共資源交易辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展市場運(yùn)作和服務(wù)工作。 （三）統(tǒng)一制度規(guī)則,。開展全市公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范性文件清理,，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán),、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，加快形成全市分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則體系,，著力解決全市范圍內(nèi)規(guī)則不統(tǒng)一,、適用不一致的問題,。堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批,、干預(yù)交易主體自主權(quán),、違法指定代理機(jī)構(gòu)，以及減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)等行為,。按照依法行政、簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，大力推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，精簡工作環(huán)節(jié),，壓縮工作時限，降低交易成本,，提升服務(wù)質(zhì)量和效率,，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供標(biāo)準(zhǔn)化的交易保障,、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐,。 （四）統(tǒng)一信息系統(tǒng)。根據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，建設(shè)全市統(tǒng)一、終端覆蓋市,、縣（市）和鎮(zhèn)（街道）的三級公共資源交易系統(tǒng),。推動全流程電子化交易，做到市場主體數(shù)字證書“一地辦理,、全程通用”,，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果,、成交信息,、履約信息以及市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄,、行政處罰等信息,，確保公共資源交易全過程陽光透明。建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)與省公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的對接并進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,。 （五）統(tǒng)一專家資源。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),，分類整合本地區(qū)專家資源,，納入全省統(tǒng)一的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源和專家信用信息的互聯(lián)共享。加強(qiáng)對評委專家的監(jiān)督,、考核和管理,，進(jìn)一步規(guī)范評審行為，建立健全專家選聘,、退出機(jī)制和黑名單制度,，強(qiáng)化專家的責(zé)任追究。推進(jìn)全市范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo),，解決專家分布不均和專業(yè)領(lǐng)域不齊全等問題,。 （六）統(tǒng)一監(jiān)管體制。加快推進(jìn)公共資源交易服務(wù),、管理與監(jiān)督職能的分離,，完善內(nèi)控機(jī)制，防止權(quán)力尋租,，建立更加完善的公共資源交易監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制,。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政,、國土資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法,，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為,。建立健全市公共資源交易信用管理制度，加強(qiáng)市場主體信用記錄的應(yīng)用,，在公共資源交易領(lǐng)域形成以信用管理為核心的監(jiān)管機(jī)制,。健全綜合監(jiān)管部門、行政監(jiān)督部門與監(jiān)察,、財政,、審計等部門的協(xié)作配合機(jī)制，共同形成對公共資源交易活動的監(jiān)管合力,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，建立全市公共資源交易電子監(jiān)督平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對各類交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警,。進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道,，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系,。 四,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共資源交易平臺整合工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公共資源交易辦,，成員由市政府辦公室（法制辦）、市編委辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市財政局,、市國土資源局,、市環(huán)保局、市建委,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局,、市國資委,、市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）主要負(fù)責(zé)人組成。 （二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,。各地各有關(guān)部門要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核,，落實(shí)工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù),。市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）要會同市有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案執(zhí)行情況的督促檢查,，建立定期通報機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。 附件：嘉興市公共資源交易市縣一體化改革實(shí)施工作任務(wù)分解 附件 嘉興市公共資源交易市縣一體化改革實(shí)施工作任務(wù)分解 1.建立工作機(jī)制,，制定出臺實(shí)施方案?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）,、市政府辦公室（法制辦）、市編委辦,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市財政局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市建委,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局,、市國資委，各縣（市）政府,，列第一位的為牽頭單位,，下同,。2016年8月底前完成?！?/p> 2.整合建立市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺,。〔市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、市編委辦,、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心,，各縣（市）政府,。2016年8月底前完成〕 3.加快推進(jìn)各類公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)平臺交易?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）,、市發(fā)展改革委、各行業(yè)行政主管部門,，各縣（市）政府,。2016年8月底前完成〕 4.清理全市公共資源交易規(guī)范性文件?！彩邪l(fā)展改革委,、市政府辦公室（法制辦）、市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、各行業(yè)行政主管部門,，各縣（市）政府。2016年10月底前完成〕 5.建立全市統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則體系,?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）、市政府辦公室（法制辦）,、市發(fā)展改革委,、各行業(yè)行政主管部門，各縣（市）政府,。2017年6月底前完成〕 6.依托市公共資源交易信息系統(tǒng),，升級完善全市統(tǒng)一的公共資源電子交易服務(wù)系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一,、終端覆蓋市縣的公共資源交易服務(wù)平臺系統(tǒng),，并完成與省公共資源電子交易公共服務(wù)平臺的對接?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）,、市公共交易中心、相關(guān)行業(yè)行政主管部門，各縣（市）行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、公共資源交易分中心,。2017年6月底前完成〕 7.整合評標(biāo)專家資源，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的考核管理,?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）、市發(fā)展改革委,、市公共資源交易中心,、相關(guān)行業(yè)行政主管部門，各縣（市）行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、公共資源交易分中心,。2016年8月底前完成〕 8.加快推進(jìn)全市公共資源交易信用體系建設(shè)，形成守信激勵,、失信懲戒的交易運(yùn)行機(jī)制,。〔市發(fā)展改革委,、市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、市公共資源交易中心、相關(guān)行業(yè)行政主管部門,，各縣（市）行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、公共資源交易分中心。2016年10月底前完成〕 9.推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）、市發(fā)展改革委,、市公共資源交易中心,、相關(guān)行業(yè)行政主管部門，各縣（市）行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、公共資源交易分中心,。2017年6月底前完成〕 10.建立公共資源交易電子監(jiān)督平臺，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，形成行政監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系?！彩行姓?wù)中心（公共資源交易辦）、市發(fā)展改革委,、相關(guān)行業(yè)行政主管部門,，各縣（市）行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）。2017年6月底前完成〕 作者： 信息來源： |
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