| 嘉興市人民政府辦公室關于轉發(fā)人行嘉興市中心支行嘉興市“智慧支付工程”建設三年行動計劃（2016～2018年）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 人行嘉興市中心支行《嘉興市“智慧支付工程”建設三年行動計劃（2016～2018年）》已經市政府同意,，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年11月22日 嘉興市“智慧支付工程”建設三年行動計劃 （2016～2018年） 人行嘉興市中心支行 為助推互聯網經濟強市和新型智慧城市標桿市建設,，根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）,、中國人民銀行等十部委《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2015〕221號），結合我市實際,，制定本行動計劃,。 一、總體要求 （一）指導思想,。 貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,，圍繞建設互聯網經濟強市和新型智慧城市標桿市目標，以發(fā)展普惠金融為導向,，以“智慧支付工程”建設為載體,，推動“智慧支付”融入新型智慧城市，打造全省互聯網支付創(chuàng)新應用的先行區(qū)和示范區(qū),，服務經濟社會發(fā)展,。 （二）基本原則。 1.服務民生,。立足人民群眾生活需求,，統籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異，提高民生領域支付服務質量,，促進支付便捷化和居民生活便捷化,，增強城鄉(xiāng)居民對新型智慧城市建設的獲得感。 2.服務經濟,。按照“應用引領創(chuàng)新,，創(chuàng)新驅動發(fā)展”理念，引導銀行及支付機構創(chuàng)新電子支付業(yè)務,，鼓勵利用云計算,、移動通信、大數據等技術手段,，將金融支付融入經濟發(fā)展新模式,、新業(yè)態(tài)，提升金融支付服務的廣度和深度,。 3.服務政務,。立足政府管理與服務需求,，在公共服務領域發(fā)揮銀行及支付機構支付環(huán)境建設的主要作用，提高公共支付服務能力,，豐富公共支付方式，推動公共服務便民化,、高效化,。 （三）發(fā)展目標。 1.總體目標,。引導銀行及支付機構深入推進支付服務方式改革,，改善支付業(yè)務受理環(huán)境，推動新型電子支付工具場景化應用,，解決企業(yè)資金支付效率和公眾支付便捷度等問題,。今后三年，力爭全市手機銀行,、網上銀行有效用戶數占比年均增長5%,，電子支付業(yè)務替代率年均增長5%，“智慧支付”業(yè)務滲透率年均增長5%,，小面額貨幣投放額年均減少5%,。到2018年底，全市手機銀行有效用戶數占比達到50%,、網上銀行有效用戶數占比達到60%,，電子支付業(yè)務替代率達到90%，支付服務的電子化,、智慧化,、現代化水平顯著提升，“智慧支付”成為提升城鄉(xiāng)居民幸福感的重要手段,。 2.具體目標,。 一是支持并推動手機支付業(yè)務特別是近場支付業(yè)務發(fā)展，移動金融受理環(huán)境進一步改善,。在完成轄區(qū)內所有POS機具非接改造的基礎上,，加快手機支付非接受理環(huán)境建設，在市區(qū)和縣域創(chuàng)建并完善非接商圈,，打造一批示范連鎖商戶,。通過存量改造和增量布放，到2018年底實現所有ATM,、主要收單機構布放的POS機具均支持移動金融非接觸交易,，方便居民日常生活中各類小額快捷支付。 二是拓展并開發(fā)包括校園,、農貿市場,、旅游,、醫(yī)院、交通,、便民早餐等場景的便民支付,，打造安全便利的小額支付環(huán)境。2016年,，重點推廣前期電子支付在農貿市場,、醫(yī)院的應用。到2018年底,，全市三星級以上農貿市場實現“智慧菜場”全覆蓋,，公交、泊車,、便民早餐等民生領域重點滲透,、擴面增量。 三是基于新型電子支付應用,，推進政府公共服務領域各類繳費服務的移動化,、便利化。探索手機銀行,、網上銀行在公共服務方面的應用場景,，引導銀行及支付機構構建安全、便捷,、高效的電子支付結算平臺,，在教育、罰款繳納,、公用事業(yè)繳費,、行政服務收費等主要公共服務領域創(chuàng)新移動支付服務，讓政府公共金融服務更加便利,、安全,。 四是構建城鄉(xiāng)一體、層次多樣的支付結算服務體系,。加強農村支付環(huán)境建設,，不斷拓展銀行卡助農服務點功能。到2018年底,，50%的助農金融服務點疊加村級電子商務功能,。針對不同的特色小鎮(zhèn)分類推進非現金支付業(yè)務，大力推進農村地區(qū)電子支付應用,。開展“電子支付應用示范縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動,，爭取在全省完成首個“電子支付應用示范縣”創(chuàng)建,。到2018年底，轄區(qū)內創(chuàng)建的“電子支付應用示范鎮(zhèn)”或“電子支付應用示范村”數量在全省名列前茅,，指導并推動電子支付業(yè)務創(chuàng)新,，根據農村客戶需求提供更有針對性的產品和服務，讓農村基礎金融服務成本更低,、可得性更強,。 二、重點工作 （一）“智慧支付”支持“電子商務”發(fā)展,。 1.全力發(fā)展產業(yè)電商。引導銀行及支付機構開展面向實體經濟,、小微企業(yè),、電子商務、跨境電商等領域的電子支付業(yè)務創(chuàng)新,，為全市生產企業(yè)在網絡零售,、在線批發(fā)、跨境電商,、網上大宗交易等方面運用電子商務提供更加便利的支付服務,。 2.加快發(fā)展農村電商。將“電子支付應用示范縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動與實施“電子商務進萬村工程”緊密結合,，引導銀行及支付機構提供跨境支付線上解決方案,，重點向納入名錄的農村電子商務產業(yè)基地、農村電商產業(yè)園,、縣級跨境產業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間等區(qū)域內的企業(yè)和個人推廣電子支付業(yè)務。 3.深化電子商務服務站與銀行卡助農服務點合作共建,。加強銀行卡助農服務點,、村級電子商務服務站建設，重點打造具有嘉興特色的農村金融服務E站,，持續(xù)推進小額取款,、現金匯款、代理繳費等基礎支付業(yè)務應用,，增強,、擴大服務功能，豐富在線支付手段，增加開放度,，探索服務點加入智能投遞服務網絡,，提升服務水平，使更多農村居民享受到便利的基礎金融服務,。 牽頭單位：市商務局,； 責任單位：人行嘉興市中心支行、市供銷社,、市旅委,、市農業(yè)經濟局、市郵政管理局,、各銀行及支付機構,。 （二）“智慧支付”支持“民生應用”發(fā)展。 1.搭建各類民生繳費服務平臺,。搭建政府公務服務平臺,，研究和推進“智慧支付”工具在學費繳納、考試繳費,、票務代購,、公積金支取、話費充值及水電,、燃氣費繳納等民生領域的應用,，最大程度發(fā)揮“智慧支付”在便民、利民方面的優(yōu)勢,。 2.創(chuàng)建“智慧支付+菜籃子”工程,。通過為菜市場每個攤位配備基于無線網絡的溯源電子秤與閃付POS系統，實現稱量自動記錄及消費者自助閃付扣費,，同時支持食品溯源體系應用,。 3.推進便民餐飲領域“智慧支付”應用。將移動支付方式推廣到便民餐飲行業(yè),，從五芳齋早餐車入手,，安裝閃付受理終端，支持市民多元化支付需求,。探索預約購餐支付模式,，實現立等可取的購餐體驗。通過三年努力,，爭取在全市主要快餐點完成該支付模式的推廣應用,。 牽頭單位：人行嘉興市中心支行； 責任單位：市財政局（地稅局）,、市市場監(jiān)管局,、市交通運輸局,、市教育局、市建委,、市住房公積金管理中心,、各銀行及支付機構。 （三）“智慧支付”支持“便捷交通”發(fā)展,。 1.實現公交多元化支付,。為滿足異地游客出行需求，利用我市公交系統卡片改造升級的契機,，在市區(qū)公交線路上推廣使用金融IC卡支付,、手機NFC支付等移動支付方式，實現公共交通領域交通費用快速支付方式多樣化,，并預留與其他城市的互聯互通接口,。 2.推進其他交通領域快捷支付。逐步在出租車,、公共自行車和公共停車場等推廣使用金融IC卡等快捷支付方式,，提供多種移動端泊車、出租車服務解決方案,，實現指間完成費用繳納,，提高客戶出行體驗度,。完善公共自行車租借系統,，延伸傳統刷卡模式，探索公共自行車低碳出行等支付方式,。 3.實現公交卡線上充值,。建設公交卡充值系統，解決公交卡網上充值無法將充值信息讀到卡中的難題,，增強交通網站“智慧出行”和禾行通APP的應用體驗,，提升公交系統的智能化水平。 牽頭單位：市交通運輸局,； 責任單位：市財政局（地稅局）,、市綜合執(zhí)法局、人行嘉興市中心支行,、嘉通集團,、各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,、嘉興港區(qū)、各銀行及支付機構,。 （四）“智慧支付”支持“健康醫(yī)療”發(fā)展,。 1.大力推廣“銀醫(yī)通”項目。在市區(qū)各主要醫(yī)院布放各類智慧終端，實現自助預約掛號,、取號,、就診、付費等流程,，支持各類移動支付作為現有門診結算,、住院繳費的補充，逐步實現智慧衛(wèi)生領域的便捷高效支付,。 2.實現無縫“診間結算”,。拓寬診間結算支付渠道，實現就診卡通過各類移動支付渠道與授權扣費賬戶自助綁定,，實現患者在醫(yī)生診室就診后,，由醫(yī)生直接對治療過程中發(fā)生的醫(yī)療費用進行結算，省去“等待付費”環(huán)節(jié),，提高患者就診滿意度,。同時，支持互聯網醫(yī)院的發(fā)展,，為其提供全方位的電子支付服務,。 3.支持健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。推廣智能化一卡通項目試點經驗,，以銀行聯名借記卡為載體實現財務結算,、金融服務、消費管理,、代扣代繳,、健康體系管理、門禁管理等五大模塊的整合,，實現在園區(qū)內基于支付為基礎的智慧金融服務體驗,。以此為模式，輻射至全市具備條件的養(yǎng)老和福利機構,。 牽頭單位：市衛(wèi)生計生委,； 責任單位：人行嘉興市中心支行、市人力社保局,、市社保事務局,、各銀行及支付機構。 （五）“智慧支付”支持“旅游服務”發(fā)展,。 1.創(chuàng)建“智慧支付”示范區(qū),。在世界互聯網大會永久會址—烏鎮(zhèn)創(chuàng)建“智慧支付”示范區(qū)，引領支付服務發(fā)展,。在景區(qū)實現BMP收銀終端全覆蓋,、所有自助機具均能受理五大國際卡的基礎上,，繼續(xù)做好景區(qū)內外支付服務終端設備的升級和更新，支持各類新型支付設備在烏鎮(zhèn)景區(qū)先行先試,，提升“智慧支付”覆蓋范圍,。 2.創(chuàng)建移動支付景區(qū)。借鑒烏鎮(zhèn)“智慧支付”景區(qū)經驗,，推動轄區(qū)內其他景區(qū)提高“智慧支付”水平,，實現支付方式與旅游景區(qū)交通、民宿,、門票,、餐飲的有機結合，打造便利的支付環(huán)境,，帶動旅游業(yè)發(fā)展,。 3.推廣景區(qū)結算電商平臺。在國家級重點景區(qū)推廣電商結算平臺,，實現資金匯劃全渠道,、業(yè)務處理全自動、統計數據全息化的“三全式”智能結算方式,，為景區(qū)大力拓展線上業(yè)務,、客戶享受線下服務夯實基礎。 牽頭單位：市旅委,； 責任單位：人行嘉興市中心支行,、市農業(yè)經濟局、市商務局,、各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,、嘉興港區(qū)、各銀行及支付機構,。 （六）“智慧支付”支持“政務服務”發(fā)展,。 1.實現行政收費智能化。在各類行政收費,、出入境辦理,、繳納處罰款柜臺布放自助繳費機具或POS終端等智慧終端，實現行政服務收費,、罰款繳納自動歸集,，逐步實現智慧政務領域的便捷高效支付。同時,，推動后臺大數據庫為“城市服務”作統計支撐,。 2.支持行政服務云支付平臺建設,。依托“嘉興市政務云平臺”，梳理可上網的政務服務,，推進嘉興本地面向社會公眾辦理政務服務及相關非稅收入繳納的平臺建設,，實現“智慧支付”方式對政務服務收費的結算支撐，提高民生服務水平,。 3.實施“銀校通”工程,。建設開放式“銀校通”教育繳費平臺，為學生家長通過多渠道新型支付方式繳納學費帶來便利,，提高學校管理學生事務的效率,。推動移動支付在嘉興各校園的應用，逐步實現校園支付事務一卡通,。 4.建立“智慧借閱”機制,。在公立圖書館布設智慧終端，實現市民憑金融IC卡辦理借閱押金繳納,、借書還書登記等功能,，圖書館則可通過智慧終端后臺實現圖書借閱信息管理、借閱人超期借閱提示等功能,。同時,，對劇院、博物館,、美術館等文化場所在APP上支持線上預約與支付,。 牽頭單位：市行政服務中心; 責任單位：市教育局、市財政局（地稅局）,、市文化局,、人行嘉興市中心支行、各銀行及支付機構,。 （七）“智慧支付”支持“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展,。 1.提供特色小鎮(zhèn)綜合金融服務方案。以小鎮(zhèn)需求為導向,，通過提升特色小鎮(zhèn)區(qū)域內手機銀行,、網上銀行等產品覆蓋率和各類經營戶POS設備覆蓋率，優(yōu)化支付服務環(huán)境,，創(chuàng)建電子支付示范小鎮(zhèn),，提升特色小鎮(zhèn)“智慧支付”服務水平。 2.分類推進特色小鎮(zhèn)非現金支付業(yè)務應用,。對歷史經典,、旅游、時尚等特色小鎮(zhèn),，通過創(chuàng)建“示范街,、示范鎮(zhèn)”等方式優(yōu)化特色小鎮(zhèn)用卡環(huán)境,。對信息經濟、電子商務等特色小鎮(zhèn),，通過開展“電子支付應用示范區(qū)”創(chuàng)建,、電子商務平臺開發(fā)建設等途徑，為特色小鎮(zhèn)內的企業(yè)和商戶從事境內和跨境電商提供便利的支付服務,。對高端設備制造,、環(huán)保等特色小鎮(zhèn)，推動票據,、網上銀行等非現金支付業(yè)務應用,，滿足其大額資金結算需求。 3.實施特色小鎮(zhèn)支付結算便利措施,。通過開辟綠色通道,、設置專門窗口、提供上門服務等方式,，方便特色小鎮(zhèn)內企業(yè)和個人通過銀行結算賬戶辦理結算業(yè)務,。引導銀行業(yè)金融機構為特色小鎮(zhèn)內的企業(yè)和個人減免辦卡、開通網銀,、賬戶管理,、跨行轉賬、網絡支付等費用,，引導其使用非現金支付業(yè)務辦理資金結算,。 牽頭單位：市發(fā)展改革委； 責任單位：人行嘉興市中心支行,、市商務局,、市旅委、各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū),、各銀行及支付機構,。 （八）“智慧支付”支持“現代農村”發(fā)展,。 1.豐富支付服務主體,。支持和鼓勵銀行及支付機構參與農村支付服務市場建設，推動各類支付服務主體之間開展業(yè)務合作,。積極引導助農金融服務點辦理POS收單,、便民繳費、轉賬等服務業(yè)務,，進一步提高助農金融服務點的硬件設施配備標準,，不斷滿足農村居民對資金匯兌,、結算、信用卡,、理財等多樣化金融服務的需求,，持續(xù)推進綜合惠農支付服務體系建設。 2.推廣農村地區(qū)非現金支付工具應用,。引導農村糧食,、蔬菜、農產品,、農業(yè)生產資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡,、電子轉賬等多種非現金支付工具，支持國家糧食,、農副產品收購機構使用非現金支付工具收購農副產品,。支持移動支付終端參與農產品收購，選擇一批信用較好的農業(yè)龍頭企業(yè),、農民合作社和家庭農場等經營主體先行開展試點,。 3.夯實農村金融支付環(huán)境基礎。積極開展“電子支付類示范區(qū)”創(chuàng)建,，在專業(yè)市場,、街區(qū)、城郊結合部,、中心鎮(zhèn)等經濟較為發(fā)達的農村地區(qū)推廣電子支付業(yè)務,，實現居家支付。重點向農村電商產業(yè)發(fā)展平臺,、開展網上直銷的農村生產經營主體,、農村電子商務創(chuàng)業(yè)青年、新型農業(yè)經營主體等群體推廣電子支付業(yè)務應用,。 牽頭單位：市農業(yè)經濟局,； 責任單位：人行嘉興市中心支行、市旅委,、市商務局,、市供銷社、市郵政管理局,、各縣（市,、區(qū)）政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,、嘉興港區(qū),、各銀行及支付機構。 （九）“智慧支付”支持“產業(yè)經濟”發(fā)展,。 1.搭建區(qū)域經濟產銷平臺,。引導銀行及支付機構參建或自建具有地區(qū)產業(yè)特色的產銷平臺,，支持并參與綜合性電子商務交易平臺的開發(fā)建設，為平臺交易提供網上資金結算服務,。 2.推行企業(yè)電子供應鏈管理,。引導銀行及支付機構將自行研發(fā)的智能結算系統與企業(yè)ERP系統對接，實現企業(yè)線上訂單管理,、支付結算,、在線融資、投資理財的有機結合,，為轄內龍頭企業(yè)量身打造供應鏈解決方案,，協助企業(yè)實現數據流、物流,、資金流的平臺化管理,。 3.推進金融支付互聯網平臺建設。以建設金融支付平臺為核心,，以公共繳費子系統為抓手,，通過大數據分析建立企業(yè)授信標準化模型，開展線上融資業(yè)務,，探索中小微企業(yè)線上融資嘗試,。逐步推出線上到線下（O2O）、廠商到消費者（F2C）電商平臺等子系統,，進一步完善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，形成用戶日常消費、支付的場景閉環(huán),。 牽頭單位：人行嘉興市中心支行,； 責任單位：市經信委、市農業(yè)經濟局,、市供銷社,、市旅委、市郵政管理局,、市行政服務中心,、各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,、嘉興港區(qū)、各銀行及支付機構,。 三,、保障措施 （一）加強組織領導。成立市“智慧支付工程”建設領導小組,，由市政府分管副市長任組長,，分管副秘書長、人行嘉興市中心支行,、市智慧辦主要負責人任副組長,，成員單位由市級相關部門和南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府組成,。領導小組下設辦公室,，設在人行嘉興市中心支行，人行嘉興市中心支行主要負責人兼任辦公室主任,，主要負責全市“智慧支付工程”建設日常工作,。各地也要成立相應的工作機構，推進本區(qū)域“智慧支付工程”建設工作,。 （二）強化溝通協調,。建立信息通報和重大事項協商制度，不定期召開項目推進工作會議,。市“智慧支付工程”建設領導小組辦公室定期收集,、通報當地“智慧支付”工作進展情況及經驗做法，對涌現出的先進單位予以通報表揚,，對“智慧支付”項目在多領域應用推廣的重大事項加強部門間的溝通協調,，解決推廣過程中遇到的困難和問題。探索“智慧支付”項目和新型電子支付終端機具的投資補償機制,，爭取政策支持,。 （三）嚴格考核評價。將各銀行及支付機構實施“智慧支付工程”情況納入人行嘉興市中心支行對金融機構開展金融管理與服務評價的內容,。完善“智慧支付工程”實施成效考評制度,，對推廣宣傳到位、業(yè)務量大,、實際效果明顯的項目承辦單位給予通報表揚,。對項目實施進展緩慢、工作推動不力的承辦單位要加強工作指導和項目督導,。對連續(xù)兩年“智慧支付”業(yè)務量較大,、內容豐富的地區(qū)及承辦單位給予一定的政策支持。 （四）強化安全管理,。加強對支付創(chuàng)新平臺和新型電子支付產品風險管理的監(jiān)督檢查,，嚴格執(zhí)行《中國人民銀行關于改進個人銀行賬戶服務加強賬戶管理的通知》（銀發(fā)〔2015〕392號）、《非金融機構網絡支付業(yè)務管理辦法》（人民銀行公告〔2015〕43號）,、《中國人民銀行關于加強支付結算管理防范電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》（銀發(fā)〔2016〕261號）等規(guī)定,，嚴格落實個人賬戶實名制，加強個人賬戶身份核實和付款驗證。強化各類新型支付平臺的安全管理和應急機制,，探索建立支付創(chuàng)新產品的風險補償機制,。探索開發(fā)建設銀行卡風險預警系統，實現銀行間不良卡戶信息共享,，防范支付敏感信息和資金的安全風險,，強化支付安全性和個人信息保護，有效遏制和打擊惡意透支,、非法套現,、非法買賣銀行卡信息、電信網絡新型詐騙等違法犯罪行為,，切實保障消費者合法權益,，營造安全的“智慧支付”生態(tài)環(huán)境。 （五）開展培訓宣傳,。充分發(fā)揮銀行及支付機構在新型支付工具運用上的示范引領作用,，通過“先行先試、示范帶動”方式,，逐步帶動周圍群體參與體驗“智慧支付”工具,。要在廣播、電視,、報紙,、網站等各類媒體上廣泛宣傳“智慧支付”的優(yōu)勢，大力普及相關知識,。各銀行及支付機構要通過業(yè)務網點,、新型媒體、支付體驗等多形式開展宣傳培訓活動,，使“智慧支付”家喻戶曉,、深入人心，營造良好的社會氛圍,，提升“智慧支付”推廣成效和影響力,。 附件：嘉興市“智慧支付工程”建設重點項目及進度表（2016～2017年） 作者： 信息來源： |
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