| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)： 為了進(jìn)一步健全殘疾人保障制度,，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕95號(hào)）精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”）建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一,、進(jìn)一步提高推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí) 近年來(lái),，各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)（單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委〔2009〕3號(hào)）等文件精神,，著力推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè),，殘疾人事業(yè)取得了較大進(jìn)展。但目前殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平相比,，還存在一定差距,，殘疾人事業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。為此,，我們要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要性和緊迫性,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施,，狠抓落實(shí),，務(wù)求更大成效。 二,、進(jìn)一步明確殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的要求和目標(biāo) 按照“縮小差距,、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康,、走在前列”的工作思路,，努力實(shí)現(xiàn)我市殘疾人“兩個(gè)體系”加快發(fā)展、全面發(fā)展,、率先發(fā)展的總體目標(biāo),。要研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的政策措施,，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以特殊扶助,，不斷擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面,；進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)、扶貧,、托養(yǎng),、無(wú)障礙、文化,、體育,、維權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)覆蓋面,，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放成果,。 我市推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的目標(biāo)是：到2012年，構(gòu)建具有嘉興特色的殘疾人“兩個(gè)體系”制度框架,，全市殘疾人基本生活得到切實(shí)保障,，服務(wù)需求得到基本滿(mǎn)足，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障,，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù),，符合條件的重度殘疾人全部納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng),，人人享有安全的住房保障,，殘疾兒童少年人人享有十五年教育。到2018年,，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備,，殘疾人生活保障和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)更加完善，文化教育水平進(jìn)一步提高,，就業(yè)更加充分,，參與社會(huì)更加廣泛，與全市人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì),。 三,、進(jìn)一步突出殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重點(diǎn)工作 針對(duì)我市殘疾人反映突出、需求迫切的康復(fù)醫(yī)療,、教育就業(yè),、住房救助和無(wú)障礙環(huán)境等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善現(xiàn)有政策，積極推進(jìn)“八大工程”,，全面提升我市“兩個(gè)體系”建設(shè)水平,。 （一）“兩城并創(chuàng)”工程。按照創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市,、浙江省扶殘助殘愛(ài)心城市的要求,，集全市之力落實(shí)創(chuàng)建工作，助推“兩個(gè)體系”向更高層次發(fā)展,。到2010年,，嘉興市力爭(zhēng)通過(guò)全國(guó)殘疾人工作示范城市考核驗(yàn)收，平湖市,、海鹽縣,、海寧市成功創(chuàng)建浙江省扶殘助殘愛(ài)心城市。到2012年,，全市實(shí)現(xiàn)浙江省扶殘助殘愛(ài)心城市“滿(mǎn)堂紅”,。 （二）殘疾人共享小康工程。完善殘疾人最低生活保障工程政策措施,，建立動(dòng)態(tài)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,。逐步拓展扶持面,，加大扶持力度，滿(mǎn)足殘疾人基本康復(fù)需求,。為全市符合條件并有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0～6歲殘疾孤兒,、貧困家庭殘疾兒童,，提供人工耳蝸手術(shù),、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等康復(fù)救助,，使殘疾兒童及時(shí)得到搶救性康復(fù)治療,。開(kāi)展托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升托（安）養(yǎng)服務(wù)水平,。將居家安養(yǎng)服務(wù)納入社區(qū)殘疾人工作內(nèi)容,，動(dòng)員社會(huì)力量參與服務(wù)，提升居家安養(yǎng)服務(wù)水平,。從2010年起,，托（安）養(yǎng)工程實(shí)現(xiàn)應(yīng)托盡托。加快建設(shè)“殘疾人小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心”,， 到2011年底前,，全市建成8家“殘疾人小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心”。 （三）殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)工程。完善殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策,，按照全面覆蓋,、分類(lèi)補(bǔ)助的原則，根據(jù)殘疾等級(jí)和不同的困難程度,，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有持證殘疾人實(shí)行補(bǔ)助,；鼓勵(lì)自謀職業(yè)的持證殘疾人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人保費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助,；健全殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度,，對(duì)持證殘疾人保費(fèi)的個(gè)人出資部分實(shí)行全額補(bǔ)助，適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例,。支持各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人的專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種,。 （四）殘疾人文化體育工程。將殘疾人文化體育事業(yè)納入“文化大市”建設(shè)內(nèi)容,，向殘疾人提供更多更好的公共文化,、體育服務(wù)。公共文化體育場(chǎng)所,、旅游景點(diǎn)掛牌免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)放,；公共健身場(chǎng)所配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身器材；公共圖書(shū)館建立盲人圖書(shū)室,，配置盲文版書(shū)籍,，提供有聲讀物，村（社區(qū)）圖書(shū)室設(shè)立殘疾人讀書(shū)架,。積極開(kāi)展殘疾人體育運(yùn)動(dòng),，認(rèn)真承辦上級(jí)交辦的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和辦賽任務(wù)，市,、縣（市,、區(qū)）每四年舉辦殘疾人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，市及有條件的縣（市,、區(qū)）每四年舉辦特奧會(huì)和聾運(yùn)會(huì),。 （五）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程。采取低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助,，殘疾人創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè),、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息,，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動(dòng)等形式,，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對(duì)吸納本地戶(hù)籍就業(yè)困難殘疾人就業(yè)的福利企業(yè),，“陽(yáng)光庇護(hù)中心”給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,；對(duì)符合條件超比例安置本地戶(hù)籍殘疾職工的福利企業(yè),，“陽(yáng)光庇護(hù)中心”給予獎(jiǎng)勵(lì)。市,、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金每年安排不少于10%專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。爭(zhēng)取到2012年，就業(yè)年齡段的低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助幫扶對(duì)象和貼息幫扶的家庭人均年收入達(dá)到4000元以上,；創(chuàng)建省級(jí)殘疾人扶貧基地8個(gè),、市級(jí)殘疾人扶貧基地20個(gè)，其中安置就業(yè)的殘疾人人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨?。?shí)施新一輪“人人享有培訓(xùn),、各個(gè)有一技之長(zhǎng)”萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)在未來(lái)三年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人10000名,。 （六）扶殘助殘法律援助工程,。有計(jì)劃地開(kāi)展扶殘助殘相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳、培訓(xùn)教育和執(zhí)法檢查工作,，加大對(duì)殘疾人法律援助和服務(wù)的力度,，確保需要法律援助的殘疾人“應(yīng)助盡助”。全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè),，形成面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機(jī)制,。 （七）基層組織建設(shè)規(guī)范化工程。進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),，不斷夯實(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”組織基礎(chǔ),。加強(qiáng)殘疾人干部培養(yǎng)力度，市殘聯(lián)配備殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng),，縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)配備殘疾人干部。鎮(zhèn)（街道）通過(guò)整合,、調(diào)劑現(xiàn)有人員編制,，落實(shí)殘聯(lián)專(zhuān)職理事長(zhǎng)；普及殘疾人專(zhuān)（兼）職委員,，提升殘疾人專(zhuān)（兼）職委員服務(wù)水平,。加強(qiáng)各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè),，落實(shí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所,，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。開(kāi)展扶殘助殘愛(ài)心鎮(zhèn)（街道）,、扶殘助殘愛(ài)心村（社區(qū)）創(chuàng)建工作,，整體提升基層殘疾人組織服務(wù)能力。 （八）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程,。推進(jìn)“嘉興國(guó)際健康生態(tài)城”,、“浙江嘉興特奧運(yùn)動(dòng)綜合訓(xùn)練基地”建設(shè)，發(fā)揮市殘疾人奧林匹克中心、市智障成人工療康復(fù)中心,、市幼兒教育康復(fù)中心的作用,，形成設(shè)施完善、功能齊全,、服務(wù)現(xiàn)代的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。縣（市,、區(qū)）要加快推進(jìn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，到2012年前，縣（市,、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積不少于3500平方米,。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市,、區(qū)）政府要將“兩個(gè)體系”建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃,、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，納入政府及其部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制管理。在編制殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時(shí),，要進(jìn)一步突出殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè),。各級(jí)政府要成立加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),。 （二）健全配套政策,。要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的投入，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制,，加大彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度,，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。積極采取特惠政策措施,，加大專(zhuān)項(xiàng)制度保障,，研究制定殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、“小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心”建設(shè),、住房保障、特殊教育,、文化體育服務(wù)和鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)配套政策,。 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用各種宣傳方式,，大力宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義,、政策措施,，以及工作的先進(jìn)典型、新經(jīng)驗(yàn)和新成效,，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng),，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍,，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年十二月三日 作者： 信息來(lái)源： |
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