| 嘉興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的若干意見(jiàn) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，增強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕44號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)）精神,，特提出如下若干意見(jiàn)： 一,、指導(dǎo)思想 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，加快形成以區(qū)域集聚、龍頭帶動(dòng),、專業(yè)配套為基礎(chǔ)的協(xié)作體系,，以技術(shù)研發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng),、工業(yè)創(chuàng)意為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系,，以專業(yè)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ),、公共平臺(tái)為基礎(chǔ)的服務(wù)體系,，努力培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。 二,、基本原則 堅(jiān)持企業(yè)主體,、政府指導(dǎo)原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中的主體作用,，政府主要通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)支撐平臺(tái),、加大政策扶持等,，積極營(yíng)造有利于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的良好環(huán)境。 堅(jiān)持重點(diǎn)突破,、全面推進(jìn)原則,。抓住發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，建立市級(jí)指導(dǎo),、縣（市,、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，先行試點(diǎn),，重點(diǎn)突破,，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn),。 堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化,、增量帶動(dòng)原則。加快信息化與工業(yè)化融合,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、品牌帶動(dòng)、管理創(chuàng)新,，堅(jiān)持開(kāi)放拉動(dòng),、增量推動(dòng)，注重大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn),，突出新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用,，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 堅(jiān)持分類指導(dǎo),、注重實(shí)效原則,。根據(jù)總體規(guī)模、區(qū)域布局,、發(fā)展水平和分布特點(diǎn),，遵循不同產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)行分類指導(dǎo),，突出針對(duì)性和實(shí)效性,，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn),。 三,、培育目標(biāo) 實(shí)施“百億”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（具體見(jiàn)附件）,，力爭(zhēng)到2015年，全市年銷售收入超500億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到2個(gè),，400～500億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到3個(gè),，300～400億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到4個(gè)，200～300億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè),，100～200億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到6個(gè),，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群銷售收入占工業(yè)總量的比重超過(guò)70％。 經(jīng)過(guò)提升發(fā)展,，努力形成產(chǎn)業(yè)集群的四大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)： 企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),。以工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為載體，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展,，著力形成以大企業(yè)為龍頭,、中小企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)分工協(xié)作為紐帶的組織結(jié)構(gòu),。開(kāi)展“十百千”大企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃,，即到2015年，全市培育年銷售收入超100億元龍頭企業(yè)10家,、年銷售收入超10億元骨干企業(yè)100家,、年銷售收入超億元重點(diǎn)企業(yè)1000家。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,，全市每年?duì)幦∨嘤?00家規(guī)模以下企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè),。 產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型,，從低加工度向高加工度提升,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，到2015年,，全市培育 年銷售收入超百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)，年銷售收入超百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群7個(gè),，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系,。 技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚,，繼續(xù)加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，探索建立企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)中心，充分發(fā)揮嘉興科技城,、浙江科技孵化城等科技創(chuàng)新平臺(tái)的“引擎”作用,，鼓勵(lì)建立各類行業(yè)、區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái),。到2015年,，力爭(zhēng)全市企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到1.85%，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心12家以上,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平,。 綠色制造優(yōu)勢(shì)。以節(jié)能減排為主要抓手,，推行高效率,、低消耗和可循環(huán)、少排放的綠色制造模式,，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,。到2015年，力爭(zhēng)全市畝均工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上,，產(chǎn)業(yè)集群資源利用效率,、集約用地水平和廢棄物減排處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。 四,、工作重點(diǎn) （一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。以政府為主導(dǎo)，龍頭骨干企業(yè)為主體,，聯(lián)合科研院校,、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，以國(guó)際化視野,，從全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化,、城市化,、市場(chǎng)化、信息化互動(dòng)的角度,，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群工作進(jìn)行整體謀劃,，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案的編制和落實(shí)工作,，編制的方案要體現(xiàn)集群特點(diǎn)、明確培育目標(biāo),、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),，尤其要明確平臺(tái)建設(shè)、龍頭培育,、項(xiàng)目支撐等提升重點(diǎn),，并分年度制訂實(shí)施計(jì)劃。 （二）推進(jìn)布局優(yōu)化,。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí),、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，優(yōu)化空間布局,，完善設(shè)施配套。繼續(xù)開(kāi)展市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核,，評(píng)定命名一批嘉興市特級(jí)、甲級(jí),、乙級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)園區(qū),，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息,、汽車零部件，以及新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)步伐,。著力推進(jìn)紡織,、服裝、皮革和緊固件等產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)整合,，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。 （三）強(qiáng)化龍頭培育。積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出,、創(chuàng)新能力強(qiáng),、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，特別是重點(diǎn)抓好 13家省工業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)和市級(jí)工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展,，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射,、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其通過(guò)聯(lián)合,、并購(gòu)和品牌經(jīng)營(yíng),、虛擬經(jīng)營(yíng)等方式整合中小企業(yè)，鼓勵(lì)支持其在省外,、海外設(shè)立原料,、能源供應(yīng)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。 （四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),。堅(jiān)持“內(nèi)外并舉”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商和定向招商,，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高,、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。實(shí)施一批企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目,，尤其要謀劃實(shí)施一批總投資5億元以上的重大項(xiàng)目,，強(qiáng)化要素保障，以持續(xù)有效的增量投入,，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。 （五）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，著力構(gòu)建技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品檢測(cè)、電子商務(wù)等中心,，逐步形成用工,、培訓(xùn)、融資,、物流等綜合服務(wù)平臺(tái),。推進(jìn)專家服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群組織科技服務(wù)特派團(tuán)隊(duì),，加強(qiáng)集群研發(fā)和創(chuàng)新工作,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)意,、管理咨詢,、技術(shù)專利,、檢測(cè)信息、教育培訓(xùn),、市場(chǎng)營(yíng)銷,、融資擔(dān)保等面向中小企業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 （六）提升區(qū)域品牌,。大力實(shí)施質(zhì)量振興和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作,，共同打造區(qū)域名牌和專業(yè)商標(biāo)品牌基地,，努力培育區(qū)域品牌，著力將企業(yè)品牌,、產(chǎn)業(yè)品牌,、區(qū)域品牌上升為城市品牌，形成濃厚的區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化,。加強(qiáng)區(qū)域品牌宣傳推介,，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)參展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力,。抓好品牌保護(hù),，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)品牌形象,。支持引導(dǎo)企業(yè)參與制訂,、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，占領(lǐng)技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn),。至2015年，全市培育省級(jí)以上品牌 400個(gè),，新增企業(yè)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30 項(xiàng)。 （七）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,。加快塊狀經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)力度，積極吸收龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì),。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)好產(chǎn)業(yè)政策,。在政府指導(dǎo),、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息收集統(tǒng)計(jì),、運(yùn)行分析,、標(biāo)準(zhǔn)制訂,、品牌培育以及應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘訴訟等工作。加強(qiáng)行業(yè)自律,，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。 五、保障措施 （一）健全機(jī)制,。各縣（市,、區(qū)）要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、部門分工明確,、責(zé)任到位、合力扶持的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群工作,，市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合,，共同研究解決發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重大問(wèn)題,。產(chǎn)業(yè)集群所在的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作,，對(duì)跨縣域的產(chǎn)業(yè)集群,，要探索建立以核心區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府牽頭的跨地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群所需的支撐條件,，減少重復(fù)投入和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各縣（市,、區(qū)）要定期向市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作情況,，市政府每年將聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)，并開(kāi)展專項(xiàng)工作督查,。 （二）示范推進(jìn),。在充分發(fā)揮全市5個(gè)省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好20個(gè)市重點(diǎn)培育的百億以上產(chǎn)業(yè)集群,，并作為市級(jí)試點(diǎn),。各試點(diǎn)所在地政府要在2011年上半年編制好實(shí)施方案，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作,，完善政策配套,，加大工作力度，積極加以推進(jìn),。在抓好試點(diǎn)并進(jìn)行總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上,，2012年在全市面上推開(kāi)。在2013年,、2015年分別對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群工作開(kāi)展中期評(píng)估和期末考核評(píng)估,，對(duì)發(fā)展成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。 （三）強(qiáng)化保障。加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政扶持力度,，按照財(cái)政體制,，給予試點(diǎn)單位一定的財(cái)政補(bǔ)助，并對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、供應(yīng)鏈的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作,，創(chuàng)新融資方式,。對(duì)重點(diǎn)培育提升的產(chǎn)業(yè)集群，各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策規(guī)定,，重點(diǎn)加以扶持,。 附件：嘉興市重點(diǎn)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群一覽表（至2015年） 嘉興市人民政府 二○一一年一月二十五日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 附件： 嘉興市重點(diǎn)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群一覽表（至2015年）
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