| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣總體規(guī)劃的通知 | |
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各縣(市、區(qū))人民政府,，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 《嘉興市對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣總體規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 二○一一年一月三十日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 嘉興市對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣總體規(guī)劃 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)口支援新疆的決策部署,，切實(shí)做好我市對(duì)口支援新疆沙雅縣工作，根據(jù)中央新疆工作座談會(huì),、全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議以及省委常委會(huì)和全省對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,，結(jié)合市黨政代表團(tuán)在沙雅縣調(diào)研考察情況、市委常委會(huì)關(guān)于支援新疆沙雅縣工作的有關(guān)精神,，特編制《嘉興市對(duì)口支援新疆沙雅縣總體規(guī)劃》,，以指導(dǎo)全市對(duì)口支援沙雅縣工作,。按照“著眼十年、規(guī)劃五年,、重點(diǎn)三年”的總體安排,，本規(guī)劃的基本期限為2011-2015年，重大事項(xiàng)展望至2020年,，重點(diǎn)是2011-2013年,。規(guī)劃范圍為沙雅縣下轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，總面積3.2萬(wàn)平方公里,。 一,、發(fā)展基礎(chǔ)和存在困難 （一）發(fā)展基礎(chǔ) 沙雅縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，阿克蘇地區(qū)東部偏南,。地處天山南麓,，北倚天山，南擁大漠,。我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河塔里木河由西向東從境域中偏北部橫穿220公里,。縣城距烏魯木齊市直線距離486公里,，公路里程825公里,，距阿克蘇市公路里程260公里。沙雅從1902年建縣至今,，一直歸屬阿克蘇管理,。全縣轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)3個(gè)管委會(huì)、161個(gè)村,、554村民小組,、12個(gè)居民委員會(huì)。 沙雅縣是以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū),。2009年全縣總?cè)丝?3.46萬(wàn)人,。城鎮(zhèn)人口5.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口18.3人,，城鎮(zhèn)化率22.2%,。全縣人口有22個(gè)民族，其中,，維吾爾族人口為19.3萬(wàn)人,，占全縣總?cè)丝诘?2.5%；漢族人口3.8萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?6.4%,；其他少數(shù)民族人口2580人，占總?cè)丝诘?.1%,。 沙雅縣地域遼闊,?？h域總面積約3.2萬(wàn)平方公里,，其中沙漠的面積2.573萬(wàn)平方公里,，占全縣總面積的80.4%,。沙雅的塔克拉瑪干沙漠區(qū)，東西寬約170公里,，南北長(zhǎng)約160公里,；林地面積3340平方公里，占10.5%,；耕地面積820平方公里,，占2.6%，人均耕地5.2畝,?？砷_(kāi)發(fā)土地總面積3225平方公里，分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,，且分布比較集中,，自然因素均適合開(kāi)發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,，開(kāi)發(fā)較易,，適宜于大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)，在有水資源保證的情況下,，可開(kāi)墾為耕地的有444平方公里,。 沙雅縣資源豐富。沙雅是全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地縣和自治區(qū)糧食生產(chǎn)基地縣,，棉花產(chǎn)量居全國(guó)第一,，盛產(chǎn)小麥、玉米,、茴香,、尖椒等農(nóng)作物。中國(guó)第一個(gè)億噸級(jí)整裝沙漠油田—哈德油田位于縣境內(nèi),，油氣總資源量達(dá)到160億噸,，是塔里木油田開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)的重要基地,。塔里木河流域兩岸200畝胡楊林被上海吉尼斯總部授予世界上保存最完好、面積最大的原生態(tài)胡楊林吉尼斯紀(jì)錄,。同時(shí)還有135萬(wàn)畝紅柳,、35萬(wàn)畝野生羅布麻、40萬(wàn)畝野生甘草等動(dòng)植物資源,，享有“中國(guó)塔里木胡楊之鄉(xiāng)”,、“中國(guó)塔里木棉花之鄉(xiāng)”,、“中國(guó)塔里木馬鹿之鄉(xiāng)”、“中國(guó)塔里木紅棗之鄉(xiāng)”,、“中國(guó)卡拉庫(kù)爾羊之鄉(xiāng)”,、“中國(guó)塔里木紅柳之鄉(xiāng)”和“中國(guó)塔里木羅布麻之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。 沙雅縣歷史悠久,。沙雅是歷史上古絲綢之路的重要地段,，是古龜茲的重要區(qū)域，更是龜茲文化的搖籃和發(fā)祥地,。沙雅具有多宗教,、多民族、多人種,、多語(yǔ)言,、多文字的龜茲文化特色，是燦爛歷史文化寶庫(kù)中的一個(gè)亮麗區(qū)域,。沙雅縣人文資源豐富獨(dú)特,，歷史文化燦爛悠久，民俗風(fēng)情絢麗多彩,，自然風(fēng)光神奇壯美,，擁有史前文化等文化遺產(chǎn)實(shí)物150余件。龜茲文化,、多浪文化,、胡楊文化、沙漠文化和現(xiàn)代文明交融輝映,，構(gòu)成了沙雅縣獨(dú)特的文化內(nèi)涵,。 近年來(lái)，沙雅縣以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),、改善生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，加快“糧,、棉,、果、畜,、草和大棚花卉果蔬”六大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，加快發(fā)展新型棉花產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、野生生物產(chǎn)品加工業(yè),、石油天然氣化工和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階,。2009年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20.8億元,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為43∶19∶38,，地方財(cái)政收入2.9億元，其中2.3億元來(lái)源于石油稅收,，占地方財(cái)政收入的79.3%,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12329元,，農(nóng)牧民人均純收入5338元,。2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24億元，同比增長(zhǎng)13.1%,，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入6.06億元,，增長(zhǎng)83.6%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到14.9億元,，增長(zhǎng)50.5%,。 （二）主要困難 1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低于全國(guó)平均水平。盡管沙雅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在阿克蘇地區(qū)處于前列,，但仍低于全國(guó)和新疆平均水平,。2009年沙雅縣人均生產(chǎn)總值8890元，分別是全國(guó)（25000元）,、新疆（19926元）平均水平的35.6%和44.6%,。全縣2009年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為56.96%，而2008年全國(guó)就已達(dá)到74.6%,，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,。 2．干部人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣各類(lèi)人才總量6228人,，占全縣人口總量的2.7%,，低于阿克蘇地區(qū)平均水平，各類(lèi)事業(yè)單位人才4060人,，占人口總量的1.75%,。受自然環(huán)境、待遇等各種條件限制,，吸引人才難,、培養(yǎng)人才難、留住人才難的問(wèn)題突出,，造成人才總量小,，緊缺急需人才引進(jìn)困難，人才的結(jié)構(gòu),、分布和層次不合理,，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提供公共、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才匱乏,，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,。全縣目前緊缺急需人才1242人，占現(xiàn)有人才總量的19.9%,。近五年引進(jìn)的329名人才,，因各種原因流失106人，占引進(jìn)人才的32%,。 3．水資源缺乏,。沙雅縣地處氣候干旱區(qū)，年平均降水量?jī)H為86毫米,，年蒸發(fā)量高達(dá)2072.6毫米,，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近幾年,，沙雅縣實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使灌溉管理從原來(lái)的棉花,、小麥,、玉米單一集中灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣N植結(jié)構(gòu)的分散輪灌，用水高峰期從每年的5－6月擴(kuò)展到3－8月,，全縣98.4%的用水集中在農(nóng)業(yè),，用水缺口從4500萬(wàn)方增加到9000萬(wàn)方以上，干旱缺水成為沙雅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，水資源有效利用率不高，也是造成缺水的重要因素,。 4．工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,。2009年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.5億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的12%,。工業(yè)主要集中在紡織,、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造,、塑料制品四個(gè)行業(yè),。全縣共有工業(yè)企業(yè)30家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11家,。工業(yè)企業(yè)數(shù)量少,，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一,，產(chǎn)業(yè)層次低,，附加值不高，缺少有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。 5．部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需求,。供水基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，用水普及率僅67%,，供水水質(zhì)安全性偏低,，水源及水廠設(shè)施無(wú)法滿足既有供水量需求，尚有8.41萬(wàn)人未能解決飲用水問(wèn)題,，水源井及管網(wǎng)建設(shè)亟待完善,。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全縣共有排渠1800公里,，排水渠系建設(shè)不配套,，淤積堵塞嚴(yán)重，排水效率較差,；灌溉渠道3982公里,，渠道防滲率為8%，渠道系統(tǒng)有效利用系數(shù)僅為0.48,，滲漏損失大,，利用率低。電視信號(hào)覆蓋率低,，絕大多數(shù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民只能收看到信號(hào)不穩(wěn)定的一套電視節(jié)目,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村基層組織辦公活動(dòng)設(shè)施非常狹小和簡(jiǎn)陋,，基層衛(wèi)生院設(shè)施簡(jiǎn)陋,，輔助設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備殘缺不全，部分學(xué)校缺房現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，農(nóng)村的污水處理,、集中供熱、公共綠地,、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施也很不健全,。 6．社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱。教育發(fā)展不均衡,，學(xué)前教育和高中段教育發(fā)展相對(duì)滯后,，2009年學(xué)前兒童入園率僅為30%，初升高僅為32%,，每年大約有2200名初高中生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),。醫(yī)療衛(wèi)生方面，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)為2.1人,，每千人口醫(yī)生數(shù)為1.1人,，遠(yuǎn)低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn),；醫(yī)療設(shè)施缺乏，遠(yuǎn)不能滿足各族群眾的醫(yī)療需求,。社會(huì)保障還不健全,，全縣還有951戶4469人的農(nóng)村貧困群眾沒(méi)有脫貧，10376戶31971人未納入低保范圍,。 二,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的整體部署以及省委,、省政府關(guān)于對(duì)口支援新疆工作的總體要求，圍繞全面促進(jìn)沙雅縣發(fā)展,、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降哪繕?biāo),，把保障和改善民生作為對(duì)口支援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)促民生,，產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部,、人才,、教育、衛(wèi)生,、科技等對(duì)口支援,，通過(guò)5年的努力，到2015年使沙雅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快,、各族群眾生活明顯改善,、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務(wù)水平明顯提高,、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),，確保到2020年沙雅縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。 （二）主要原則 根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，在具體對(duì)口支援沙雅的工作中,，要堅(jiān)持四個(gè)理念、把握四個(gè)結(jié)合,、做到四個(gè)突出,。 1．堅(jiān)持四個(gè)理念 堅(jiān)持以人為本。把保障和改善民生放在優(yōu)先位置,。要把對(duì)口支援的資金重點(diǎn)放在具有普惠意義的項(xiàng)目上,，讓當(dāng)?shù)厝罕姷玫綄?shí)惠。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。不僅要援助資金和建設(shè)項(xiàng)目,，更要形成經(jīng)濟(jì)援疆,、干部援疆、人才援疆,、教育援疆,、科技援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體,。探索城鄉(xiāng)一體化理念,，結(jié)合沙雅縣情、特點(diǎn),，在條件相對(duì)成熟的供水,、供氣、教育,、衛(wèi)生,、數(shù)字電視等領(lǐng)域率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇,。 堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。充分發(fā)揮嘉興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與沙雅縣的資源優(yōu)勢(shì),，通過(guò)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，以支援促合作，以合作促發(fā)展,，在對(duì)口支援過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互利共贏,。 2．把握四個(gè)結(jié)合 輸血與造血相結(jié)合。對(duì)口支援沙雅工作,，不僅僅是提供資金,、技術(shù)上的援助，為其輸送血液,，更重要的是要協(xié)助沙雅縣形成良好的發(fā)展機(jī)制,，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化沙雅縣自身造血功能,，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，努力從源頭上解決沙雅縣可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,。 “硬件建設(shè)”與“軟件建設(shè)”相結(jié)合,。在抓好項(xiàng)目援建的同時(shí)，更要注重科技,、人才,、智力,、管理等方面的支援，促進(jìn)沙雅縣自身發(fā)展能力的提高,。 立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,。在著力解決各族群眾飲水、教育,、醫(yī)療和住房等生產(chǎn)生活中最直接,、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題的同時(shí),，也要著眼于夯實(shí)沙雅縣的發(fā)展基礎(chǔ),，優(yōu)化當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安,。 政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,。政府投入資金是有限的，而市場(chǎng)機(jī)制的力量是無(wú)限的,。政府援助資金將保證和改善民生項(xiàng)目放在優(yōu)先位置，以民生項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目為主,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、園區(qū)建設(shè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要充分借助市場(chǎng)的力量，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資本的積極性,，通過(guò)經(jīng)貿(mào)交流、項(xiàng)目投資,、產(chǎn)業(yè)合作等多種市場(chǎng)模式促進(jìn)沙雅縣的產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。 3．做到四個(gè)突出 突出改善民生。著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問(wèn)題,。要考慮到群眾的普惠性,，將能夠改善群眾生活條件的、迫切需要的,、條件基本具備的先干起來(lái),，盡快讓人民群眾最大限度地得到實(shí)惠。 突出干部,、人才支援,。為對(duì)口支援工作提供組織保障和智力支持。精心選派政治堅(jiān)定,、作風(fēng)正,、素質(zhì)高、能力強(qiáng),、肯吃苦的干部和專業(yè)技術(shù)人員到沙雅縣工作,；做好人才交流,、培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹咳瞬抨?duì)伍,；實(shí)施智力支持工程,，鼓勵(lì)我市專業(yè)技術(shù)人員以多種方式開(kāi)展對(duì)口支援工作。 突出項(xiàng)目支援,。要科學(xué)論證,、合理確定每個(gè)援建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、布點(diǎn),、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序,，使項(xiàng)目充分體現(xiàn)以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，既有利于滿足各族人民群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活的需要,，又有利于沙雅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。 突出產(chǎn)業(yè)培育。要以對(duì)口支援為契機(jī),，把嘉興市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與沙雅縣的資源優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立“政府引導(dǎo),、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資”的運(yùn)行機(jī)制,，通過(guò)多種合作方式和貿(mào)易交流,，在互利合作中尋求共同開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，不斷提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力,，使援建工作取得長(zhǎng)期效應(yīng)和最大效益,。 （三）支援目標(biāo) 中央實(shí)施對(duì)口支援新疆工作以后，沙雅縣將迎來(lái)大建設(shè)大開(kāi)發(fā)大發(fā)展的歷史機(jī)遇期,。站在新的歷史起點(diǎn)上,，沙雅縣提出：力爭(zhēng)到2015年，全縣生產(chǎn)總值翻兩番,，達(dá)到110億元,，年均增長(zhǎng)32%，人均GDP達(dá)到4.2萬(wàn)元,，超過(guò)全國(guó)平均水平,；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)48%,；城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，一、二,、三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到13∶60∶27,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.9萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16%,；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1.1萬(wàn)元,，年均增長(zhǎng)13%，超過(guò)西部地區(qū)平均水平,。到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人民富裕,、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定,、文明進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 按照“著眼十年,、規(guī)劃五年,、重點(diǎn)三年”的總體安排，根據(jù)中央提出的對(duì)口支援“五個(gè)明顯”和全面小康的分階段目標(biāo),，圍繞沙雅縣提出的新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，到2015年嘉興支援沙雅達(dá)到“五個(gè)全覆蓋,、五個(gè)提高”,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高于全國(guó)平均水平。 五個(gè)全覆蓋：實(shí)施城鄉(xiāng)飲水工程,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水全覆蓋,；推進(jìn)中小學(xué)校改擴(kuò)建，引進(jìn)培訓(xùn)雙語(yǔ)教師,，實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教育全覆蓋,；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院全覆蓋,；推進(jìn)天然氣普及工程,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天然氣全覆蓋；推進(jìn)數(shù)字電視入戶工程,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋,。 五個(gè)提高：提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力,，提高城鎮(zhèn)化水平,，提高學(xué)前教育入園率和高中階段入學(xué)率,，提高農(nóng)民就業(yè)能力。 三,、主要任務(wù) （一）圍繞解決群眾迫切困難,，切實(shí)改善民生 1．支持實(shí)施城鄉(xiāng)飲水工程。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟|(zhì)量不高的現(xiàn)狀,，率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)飲水工程,。加快水源地建設(shè)，新建,、擴(kuò)建一批供水深井,，完善泵站等配套設(shè)施，提高供水能力,，提供飲用水水源保障,；對(duì)縣城水廠實(shí)施改造擴(kuò)建工程，滿足供水需求,；完善城區(qū)供水管網(wǎng),，完善縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3年的努力，支持建設(shè)完善沙雅縣城鄉(xiāng)供水系統(tǒng),，提高飲用水質(zhì)量,，到2013年率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水全覆蓋，改變城鄉(xiāng)居民飲用澇壩水和淺層地下水的狀況,，有效控制地方病和介水傳染病的危害,，使廣大居民飲水安全得到保障，提高城鄉(xiāng)居民生活水平,。 2．支持實(shí)施富民安居工程,。實(shí)施富民安居、富民興牧工程,。支持建設(shè)農(nóng)牧民聚居區(qū),，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)分散居住的農(nóng)牧民實(shí)施整體搬遷定居,，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,。支持棚戶區(qū)改造工程，使困難住戶的住房得到妥善解決,，住房質(zhì)量,、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善,，根據(jù)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度,，有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)，爭(zhēng)取在2013年底基本完成城市棚戶區(qū)改造的主要任務(wù),。支持推進(jìn)抗震安居建設(shè)工程,，對(duì)低收入貧困戶抗震安居房建設(shè)予以補(bǔ)助，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理和培訓(xùn),，推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在“十二五”期內(nèi)完成全部建設(shè)任務(wù),。 3．支持實(shí)施天然氣入戶工程,。加快縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣調(diào)壓站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，完善城鄉(xiāng)天然氣供氣管網(wǎng),，使廣大居民可以使用到清潔、實(shí)惠的能源,，改變當(dāng)?shù)鼐用窨撤ゼt柳,、胡楊用于燒飯取暖的現(xiàn)狀，提高生活質(zhì)量,，緩解因燃料短缺,、燒煤燒柴而帶來(lái)的污染問(wèn)題，保護(hù)林木資源,。爭(zhēng)取通過(guò)五年的努力,，至2015年城鎮(zhèn)天然氣使用基本達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村天然氣使用率明顯提高,，率先實(shí)現(xiàn)天然氣使用城鄉(xiāng)一體化,。 4．支持實(shí)施廣播電視普及工程。結(jié)合沙雅縣發(fā)展無(wú)線數(shù)字電視的優(yōu)良條件,，實(shí)施無(wú)線數(shù)字電視入戶工程，為信號(hào)可覆蓋范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民發(fā)放無(wú)線數(shù)字機(jī)頂盒,，使沙雅縣廣大人民群眾接收到較好質(zhì)量的電視信號(hào),，到2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無(wú)線數(shù)字電視全覆蓋。支持廣電系統(tǒng)能力建設(shè),，協(xié)助更新采,、編、播等專業(yè)設(shè)備和新聞采訪車(chē)輛,，改善沙雅廣電當(dāng)前的節(jié)目制作和安全播出條件,，提升電視節(jié)目制作能力；加強(qiáng)兩地廣電系統(tǒng)合作交流,，搭建宣傳平臺(tái),，推動(dòng)相互了解,，以影視和精品欄目援沙為基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富節(jié)目資源,，使廣大人民群眾能收看到精彩豐富的廣播電視節(jié)目,。 （二）圍繞提高公共服務(wù)水平，支持社會(huì)發(fā)展 1．提高教育服務(wù)水平 改善教學(xué)環(huán)境,。配合沙雅縣學(xué)校布局調(diào)整,，建設(shè)一批中小學(xué)新校區(qū)，援助學(xué)校緊缺的計(jì)算機(jī)設(shè)備,，擴(kuò)大學(xué)校輻射范圍,，形成教學(xué)資源的集中優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，合理配置教育資源協(xié)助沙雅縣實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育規(guī)范化,，義務(wù)教育公平化，高中教育優(yōu)質(zhì)化,，民漢教育一體化,，布局調(diào)整合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,，學(xué)校管理科學(xué)化,，提升沙雅縣辦學(xué)內(nèi)涵，打造品牌教育,。 加強(qiáng)人員培訓(xùn)交流,。對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)教師進(jìn)行培訓(xùn)；兩地互派教學(xué),、管理等專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)技術(shù)交流,；選擇部分學(xué)校由嘉興市選派教育管理人員參與管理，引進(jìn)先進(jìn)的教育管理模式,，提升教學(xué)質(zhì)量,；通過(guò)雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教等方式,，加強(qiáng)兩地間的教育學(xué)習(xí)與交流,，促進(jìn)沙雅縣教育事業(yè)快速發(fā)展。 加強(qiáng)校際合作交流,。開(kāi)展兩地學(xué)校與學(xué)校,、班級(jí)與班級(jí)、學(xué)生與學(xué)生的“手拉手,、結(jié)對(duì)子”活動(dòng),，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)加強(qiáng)結(jié)對(duì)子學(xué)校間教學(xué)研究、學(xué)術(shù)信息、優(yōu)秀課件等交流,，通過(guò)互通書(shū)信,、作文比賽、美術(shù)（手工）作品賽等活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)生間的學(xué)習(xí)和交流,。 到2020年,，力爭(zhēng)沙雅縣整體教育發(fā)展水平接近全疆平均水平?；A(chǔ)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城市義務(wù)教育階段學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展,，義務(wù)教育階段學(xué)校人均校舍面積,、教學(xué)儀器配置等達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；普通高中教育均衡,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，高中階段入學(xué)率達(dá)到85%以上；雙語(yǔ)教學(xué)全面推進(jìn),，高中階段少數(shù)民族學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教學(xué)，高中階段少數(shù)民族畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)“民漢兼通”目標(biāo),。 2．提高醫(yī)療衛(wèi)生條件,。 完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。近期建設(shè)縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技大樓,，對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）衛(wèi)生院按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃改造,，建設(shè)污水處理系統(tǒng)，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)基本條件,；建設(shè)急救指揮系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)急救醫(yī)療保障。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，在2012-2015年建設(shè)疾控中心,、婦幼保健站及社區(qū)服務(wù)站等醫(yī)療設(shè)施，進(jìn)一步健全沙雅縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。 援助基本醫(yī)療設(shè)備,。針對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備距離配置標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，尤其是衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)備配置滯后的現(xiàn)狀,，對(duì)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室緊缺的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行援助，使各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備滿足基本需要,。 提高專業(yè)人員技術(shù)水平,。嘉興市和沙雅縣互派衛(wèi)生管理人員赴各地掛職，提高沙雅縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和管理人員先進(jìn)的管理理念和實(shí)際工作水平；選派專業(yè)技術(shù)人員援疆,，發(fā)揮傳幫帶作用,。組織沙雅縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員赴嘉興市學(xué)習(xí)和進(jìn)修，提高醫(yī)療人員技術(shù)能力,。 通過(guò)對(duì)沙雅縣衛(wèi)生系統(tǒng)5年援助建設(shè),，進(jìn)一步加快當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，促使全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件取得明顯改善,，衛(wèi)生管理干部,、學(xué)科帶頭人得到培養(yǎng)（培訓(xùn)）和進(jìn)修，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)能力獲得明顯提高,；同時(shí),，建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)能力,，不斷滿足各族群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生需求,，有效緩解人民群眾看病難問(wèn)題。 3．提高社會(huì)保障水平 提高就業(yè)保障能力,。加強(qiáng)縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。幫助縣級(jí)人才市場(chǎng)配置必要設(shè)備,；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng),、技能培訓(xùn)中心和勞動(dòng)力預(yù)備役實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源公共平臺(tái)建設(shè),，到2015年,，建設(shè)5個(gè)集就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障,、技能培訓(xùn)和預(yù)備役實(shí)訓(xùn)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源公共平臺(tái),；改善培訓(xùn)條件，完善公共實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心配套設(shè)備,。推廣干部人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，開(kāi)設(shè)嘉興—沙雅兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度交流專欄，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)保,、農(nóng)村合作醫(yī)保的迫切需要,，逐步推進(jìn)實(shí)施具有沙雅特色的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障政策。 推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程,，加快發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)事業(yè),。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中心敬老院,、老年公寓,，有效保障老年人的福利服務(wù)要求,。建設(shè)兒童福利設(shè)施，為流浪未成年人的接收,、處理,、救助保護(hù)及安置工作提供有力場(chǎng)所保障，為流浪未成年人提供文化教育和心理教育矯治以及生活技能培訓(xùn),，為流浪未成年人營(yíng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境,，消除社會(huì)不安隱患。建設(shè)流浪乞討救助站,，滿足城市流浪乞討人員救助需要,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),，提升救災(zāi)保障能力,，滿足救災(zāi)工作需要。通過(guò)三到五年的努力,，逐步提升沙雅縣社會(huì)福利服務(wù)水平,，改善民生狀態(tài)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié),，促進(jìn)沙雅縣跨越式發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 （三）圍繞提高經(jīng)濟(jì)造血功能,，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1．支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,。利用嘉興市擁有華東地區(qū)最大農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立沙雅縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái),。搭建沙雅縣農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái),，納入嘉興中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)集中推介，并在嘉興中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)的實(shí)體店開(kāi)設(shè)銷(xiāo)售專區(qū),；在嘉興物流園區(qū)規(guī)劃50畝市場(chǎng)用地建設(shè)“新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心”,，重點(diǎn)推介沙雅縣的農(nóng)副產(chǎn)品；在嘉興名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心設(shè)置專業(yè)門(mén)店,、在“天天農(nóng)展會(huì)”,、嘉興農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)以及各縣（市）區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)門(mén)店安排攤位展示銷(xiāo)售沙雅農(nóng)副產(chǎn)品，幫助沙雅縣特色農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路,。推廣新技術(shù)和新設(shè)備,，幫助農(nóng)民提高果品的商品價(jià)值，援助部分果品分級(jí)機(jī),、色選機(jī),、果品清洗機(jī)、打蠟機(jī)等設(shè)備,，增強(qiáng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),，切實(shí)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入,。建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)冷凍保鮮庫(kù)，對(duì)沙雅縣的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的保鮮倉(cāng)儲(chǔ),，組建農(nóng)村專業(yè)合作聯(lián)社對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),，便于與農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益,。 建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),。建立科技示范體系，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力,。在縣級(jí)建立農(nóng)業(yè)綜合示范園,，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)基地，在每個(gè)村重點(diǎn)培育2～3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶,，構(gòu)筑示范園區(qū)+科技示范基礎(chǔ)+科技示范戶相結(jié)合的科技成果示范推廣快速轉(zhuǎn)化體系,，加強(qiáng)優(yōu)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和普及,，提高農(nóng)機(jī)化裝備水平,。通過(guò)園區(qū)和示范戶的帶頭作用，增強(qiáng)周邊農(nóng)戶的科技意識(shí),，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合,，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收,。 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持推廣滴灌技術(shù),，提高農(nóng)產(chǎn)品旱澇保收能力,；援助實(shí)施中低產(chǎn)田改造提升工程，提高土地綜合生產(chǎn)能力,；支援動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè),，援助建設(shè)縣級(jí)動(dòng)植物防疫實(shí)驗(yàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站,，幫助添置儀器設(shè)備和骨干隊(duì)伍培訓(xùn),，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)重大動(dòng)植物疫情穩(wěn)定,。 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育,。協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,，推進(jìn)合作組織規(guī)范化運(yùn)作,，不斷強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面全程服務(wù)的力度,，以服務(wù)帶動(dòng)生產(chǎn),，促進(jìn)流通，聯(lián)結(jié)市場(chǎng),，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收,。協(xié)助開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資,，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大新產(chǎn)品,、新工藝的研發(fā)力度,，加強(qiáng)與基地、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié),，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。 2．支持工業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步修改完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，增設(shè)“沙雅縣嘉興產(chǎn)業(yè)園”牌子,，按照自治區(qū)（省級(jí)）工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)高層次規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)招商,、高水平管理，探索依托園區(qū)加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)合作的新體制,、機(jī)制,，為園區(qū)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；進(jìn)一步做好“一園兩基地”（即沙雅縣輕紡基地,、沙雅縣天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地,、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)工業(yè)園）的規(guī)劃布局，按照自治區(qū)“兩城七園一中心”紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,，打造輕紡工業(yè)基地,。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)多種援助和合作方式,，加快區(qū)域內(nèi)道路,、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。提高園區(qū)管理水平,，選派沙雅縣經(jīng)濟(jì)管理干部赴嘉興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)管理水平較高的地區(qū)任職鍛煉，交流長(zhǎng)三角地區(qū)園區(qū)建設(shè),、管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。 構(gòu)建特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。要加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，努力把“白色”產(chǎn)業(yè)做優(yōu),，把“黑色”產(chǎn)業(yè)做好,，把“綠色”產(chǎn)業(yè)做大。棉產(chǎn)業(yè)鏈：利用優(yōu)質(zhì)棉花種植資源,，重點(diǎn)發(fā)展純棉紡織,、粘棉混紡、三聚氰胺纖維與棉纖維混紡,、棉花與氨綸混紡。著力打造紡紗,、織布,、印染、制衣等產(chǎn)業(yè)為一體的前后項(xiàng)密切相關(guān),、互為發(fā)展條件的完整,、循環(huán)的棉產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)五年的努力,，力爭(zhēng)在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)錠棉紡規(guī)模,。石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈：利用豐富的石油天然氣資源，依托現(xiàn)有企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展硝基復(fù)合肥,、工業(yè)硝銨、濃硝酸,、硝酸鉀,、硫酸銨等系列產(chǎn)品；三聚氰胺,、尿素,、三聚氰胺纖維及其系列產(chǎn)品；消毒劑,、環(huán)氧氯丙烷,、燒堿等系列產(chǎn)品；苯胺,、聚碳酸脂,、20萬(wàn)噸丙烯、10萬(wàn)噸丙烯腈,、10萬(wàn)噸丙烯酸,、PC及其系列產(chǎn)品，構(gòu)建百億元產(chǎn)值天然氣化工產(chǎn)業(yè)區(qū),。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈：利用優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源,，重點(diǎn)發(fā)展獺兔產(chǎn)品深加工,、油脂精深加工、林果深加工,、糧食深加工,、特色畜產(chǎn)品深加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。天然野生生物資源產(chǎn)業(yè)鏈：利用豐富多樣的天然野生生物資源,，重點(diǎn)發(fā)展羅布麻,、甘草、紅柳寄生大蕓等野生生物產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),，包含片劑,、膠囊等多種劑型的現(xiàn)代化中藥材加工產(chǎn)業(yè)，以馬鹿茸等名貴藥材提煉的生物保健品產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過(guò)五到十年的努力,，將沙雅縣建設(shè)成為自治區(qū)和全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)、加工基地,，南疆石油能源產(chǎn)業(yè)基地,，重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，特色生物制藥生產(chǎn)基地,。 協(xié)助做好招商引資,。以開(kāi)展兩地經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)為契機(jī)，加快資源與產(chǎn)業(yè)合作步伐,。由嘉興市援疆指揮部和對(duì)口支援辦公室牽頭,，發(fā)改、經(jīng)貿(mào),、農(nóng)經(jīng),、旅游、工商,、供銷(xiāo)社等部門(mén)共同參與,，各縣（市、區(qū)）政府組織當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)參加,，在嘉興舉辦兩地經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì),，推介沙雅縣的投資環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)；組織企業(yè)赴沙雅縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作考察,，實(shí)地了解,、洽談合作意向。鼓勵(lì)我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),，尤其是棉紡及針織服裝生產(chǎn)企業(yè)和用氣用油大戶企業(yè)赴沙雅縣投資創(chuàng)業(yè),，謀求在資源產(chǎn)地興業(yè)或向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，或建立棉花及棉制品專業(yè)市場(chǎng)，以獲得行業(yè)或企業(yè)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。鼓勵(lì)嘉興農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到沙雅縣開(kāi)展獺兔皮,、肉、特色林果等農(nóng)副產(chǎn)品深加工合作,。針對(duì)到沙雅縣投資,，由兩地共同出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助和招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)嘉興市企業(yè)到沙雅縣投資興業(yè),。 3．扶持發(fā)展特色服務(wù)業(yè) 扶持發(fā)展油田服務(wù)業(yè),。結(jié)合哈得、英買(mǎi)力等油田開(kāi)發(fā),，扶持發(fā)展大棚蔬菜,、瓜果業(yè)，餐飲,、商貿(mào)業(yè),，為企業(yè)提供生活必需品和生產(chǎn)服務(wù)；圍繞油田的石油勘探,、鉆采、集輸,、管道清洗等工藝中需要的化學(xué)藥品,，扶持發(fā)展油田生產(chǎn)物資服務(wù)業(yè)。 培育發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心,，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)物流業(yè),；加快零售網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)控、改造和提高,，積極發(fā)展連鎖,、物流配送、代理制,、超市,、專賣(mài)店等現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整布局,，整合,、改造、提升商貿(mào)物流市場(chǎng)資源,，提升沙雅縣商貿(mào)流通業(yè),；提高物流產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，通過(guò)招商引資和經(jīng)貿(mào)交流,，協(xié)助引進(jìn)大型物流公司,，培育物流龍頭企業(yè),，帶動(dòng)沙雅縣發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 支持發(fā)展特色旅游業(yè),。堅(jiān)持生態(tài)化,、差異化原則，以資源為基礎(chǔ),，開(kāi)發(fā)與新疆各地以及內(nèi)地差異化較大的旅游產(chǎn)品,，增強(qiáng)旅游吸引力，打造南疆特色生態(tài)旅游城市,。支援沙雅縣進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確旅游業(yè)發(fā)展方向和具體任務(wù)，研究特點(diǎn)鮮明,、有吸引力的旅游路線,；支持建設(shè)景區(qū)接待中心、星級(jí)酒店等重點(diǎn)旅游接待設(shè)施,，扶持當(dāng)?shù)芈眯猩绨l(fā)展,，加強(qiáng)兩地旅游市場(chǎng)推廣、旅游項(xiàng)目招商的合作交流,，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),。組織兩地文化旅游節(jié)慶活動(dòng)交流，互相參與,，聯(lián)合宣傳,；協(xié)助沙雅縣開(kāi)展旅游項(xiàng)目招商，將沙雅旅游招商項(xiàng)目納入嘉興旅游招商網(wǎng)絡(luò),；開(kāi)展兩地旅游企業(yè)管理合作與培訓(xùn),、交流活動(dòng)，提升旅游管理水平和經(jīng)驗(yàn),；在嘉興旅游網(wǎng)開(kāi)辟沙雅旅游宣傳專欄,，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度；制訂相應(yīng)扶持政策,，鼓勵(lì)嘉興旅行社在新疆旅游組團(tuán)線路中加入沙雅縣,。 （四）圍繞提高自身發(fā)展能力，增強(qiáng)人才智力支持 發(fā)揮組織,、人事,、勞動(dòng)、教育,、衛(wèi)生,、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)的職能作用，選派高素質(zhì)干部人才援疆，幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)干部人才,，增強(qiáng)就業(yè)能力,，促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)，力爭(zhēng)到2020年,，嘉興市選派和培訓(xùn)的干部人才總量均有大幅度增加,，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率顯著提高，干部人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。 1．實(shí)施干部人才選派行動(dòng) 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、項(xiàng)目建設(shè)需要和嘉興市干部人才實(shí)際，選派高素質(zhì),、精干,、管用的干部人才援疆，幫助當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展,。 選派黨政干部,。定期選派高素質(zhì)、精干,、管用的干部人才援疆,，把政治上強(qiáng)、各方面素質(zhì)過(guò)硬,、有綜合協(xié)調(diào)能力,、能應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有奉獻(xiàn)精神的后備干部和優(yōu)秀年輕干部選派到當(dāng)?shù)毓ぷ?。從?xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)選派好一批懂項(xiàng)目建設(shè),、會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的干部,，便于項(xiàng)目建設(shè)和工作推動(dòng)。同時(shí),，按照沙雅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，采取多種形式，選派嘉興市干部人才進(jìn)行短期援疆,，幫助沙雅縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),，改善民生。 選派專業(yè)技術(shù)人才,。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，重點(diǎn)選派教育、衛(wèi)生,、農(nóng)牧等方面的學(xué)科帶頭人和專家骨干,，充實(shí)到當(dāng)?shù)匾痪€崗位上，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和教學(xué)力量。通過(guò)發(fā)揮人才的引領(lǐng),、示范,、帶動(dòng)作用，加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)軍人才,、學(xué)科帶頭人及一大批技術(shù)骨干,。黨政干部在疆工作時(shí)間原則上三年一批，專業(yè)技術(shù)人才的工作時(shí)間可根據(jù)工作需要靈活掌握,，原則上一年半輪換,。 到2013年，全市選派第七批援疆黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才為26人左右（其中,，黨政干部10人左右,，專業(yè)技術(shù)人才16人左右）；到2015年,，全市選派第七,、八批黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到52人左右（其中，黨政干部20人左右,，專業(yè)技術(shù)人才32人左右）,。 2．實(shí)施干部人才培養(yǎng)行動(dòng) 加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳瞬诺呐囵B(yǎng)，采取赴嘉興掛職培養(yǎng)鍛煉和兩地培訓(xùn)等手段,，明確培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容,、實(shí)施時(shí)間、經(jīng)費(fèi)投入和成效等要求,，確保當(dāng)?shù)馗刹咳瞬诺哪芰λ刭|(zhì)得到有效提升,。 實(shí)施掛職培養(yǎng)。有計(jì)劃地組織沙雅縣干部人才赴嘉興掛職鍛煉,，提高掛職鍛煉的針對(duì)性,，時(shí)間上以短期為主，通過(guò)學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)闊視野,，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。 開(kāi)展兩地培訓(xùn),。堅(jiān)持分類(lèi)培訓(xùn),、項(xiàng)目化管理；堅(jiān)持當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)為主,、內(nèi)地培訓(xùn)為輔,；堅(jiān)持以改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。采取兩地舉辦短期培訓(xùn)班,，開(kāi)展科研協(xié)作,、技術(shù)推廣,、引進(jìn)新技術(shù)、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),、帶教指導(dǎo)等形式,，大力培養(yǎng)干部人才。突出教師,、醫(yī)生,、農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn),，提高縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村醫(yī)療,、教育服務(wù)水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力,。 3．實(shí)施人才智力支持行動(dòng) 根據(jù)嘉興市高層次人才隊(duì)伍的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高層次教師,、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)技術(shù)骨干,。分批組織嘉興市專家學(xué)者到沙雅縣開(kāi)展講學(xué)授課、業(yè)務(wù)交流和技術(shù)咨詢等活動(dòng),，傳播先進(jìn)技術(shù),，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才。鑒于當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)困難和人才流失嚴(yán)重的情況,，通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等辦法,，組織赴內(nèi)地舉辦人才交流會(huì)，引進(jìn)急需人才,。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣贫ㄈ瞬耪?，管好用好現(xiàn)有人才；根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)的特點(diǎn),，采用技術(shù)下鄉(xiāng),、送學(xué)上門(mén)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn),，促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)疾控,、婦幼,、衛(wèi)生監(jiān)督類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才力量薄弱的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展智力支持,，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展,；鼓勵(lì)嘉興教育、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、經(jīng)營(yíng)類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才采取靈活多樣的方式,，開(kāi)展支教、支醫(yī),、支農(nóng)等活動(dòng),。 4．實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng) 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)能力培訓(xùn)，提供必要的師資,、技術(shù)和資金支持,。積極推進(jìn)雙語(yǔ)教育和中等職業(yè)培訓(xùn)，大力開(kāi)展雙語(yǔ)雙師型骨干教師的培訓(xùn),，全面提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和能力,；培養(yǎng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的勞動(dòng)技能型人才，依靠項(xiàng)目帶人才,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需的人才和勞動(dòng)力素質(zhì)，開(kāi)展管理人才,、技能人才的培訓(xùn),；組織有需求的社會(huì)青年和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；實(shí)施“一戶一人一技”致富技能培訓(xùn),。通過(guò)培訓(xùn),，使本地區(qū)青年整體素質(zhì)得到提升，為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐,。 5．實(shí)施規(guī)模以上企業(yè)及民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持行動(dòng) 實(shí)施企業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持行動(dòng),。積極與嘉興市院校、科研院所,、企業(yè)對(duì)接,，幫助沙雅縣規(guī)模以上企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力,，逐步建立起技術(shù)交流,、技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)轉(zhuǎn)化,、技術(shù)咨詢,，研發(fā)設(shè)備遠(yuǎn)程共享的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)沙雅縣企業(yè)積極利用專利成果及現(xiàn)有技術(shù)成果,，積極參與技術(shù)改造,，技術(shù)研發(fā)、交易,，專利申請(qǐng)轉(zhuǎn)化工作,，全面提升沙雅縣企業(yè)掌握技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的能力,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。 6．實(shí)施加強(qiáng)基層組織和陣地建設(shè)行動(dòng) 把進(jìn)一步夯實(shí)黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)作為重要任務(wù),，積極支持當(dāng)?shù)鼗鶎狱h校和基層組織、政權(quán)建設(shè),。以城市社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn),，加強(qiáng)社區(qū)、村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),，每年幫助沙雅縣建設(shè)社區(qū)（村委會(huì)）辦公場(chǎng)所5個(gè),，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)基層一線工作力量和反分裂斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)力量。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng),，增強(qiáng)基層黨員“一員雙崗”的先鋒模范作用,，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力,，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié),、反對(duì)民族分裂中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,。協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)、村黨支部書(shū)記短期培訓(xùn)活動(dòng),，進(jìn)一步提高他們的工作水平,。與沙雅縣有關(guān)部門(mén)共同制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生志愿到沙雅縣的社區(qū),、農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè),，為基層組織輸入新鮮血液。根據(jù)新疆自治區(qū)的統(tǒng)一安排,，組織援疆干部人才參加民族團(tuán)結(jié)“手拉手”等創(chuàng)建活動(dòng),。 四、保障措施 （一）組織保障 加強(qiáng)對(duì)援建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，按照省對(duì)口支援辦,、對(duì)口支援指揮部和市委、市政府的統(tǒng)一部署,，充分發(fā)揮市對(duì)口支援辦,、對(duì)口支援指揮部的作用，加強(qiáng)與沙雅縣的聯(lián)絡(luò)銜接,，具體組織,、協(xié)調(diào)對(duì)口支援各項(xiàng)工作。按照國(guó)家要求,，根據(jù)我市對(duì)口支援新疆的工作任務(wù),，結(jié)合我市和沙雅縣的實(shí)際,，建立“1+2”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：即在嘉興市對(duì)口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，后方設(shè)立援疆辦,，前方建立指揮部，指揮部下設(shè)辦公室（綜合組）,、規(guī)劃建設(shè)組,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組，形成前后方分工,、統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制,。 （二）資金保障 按照中央提出的每年按對(duì)口支援方上年度地方財(cái)政收入的0.5%來(lái)足額籌措援疆資金。把援沙資金全部用于改善和保障民生項(xiàng)目上,，援助資金更多地投向富民,、增收領(lǐng)域中，投向讓大多數(shù)群眾長(zhǎng)期受益的項(xiàng)目上去,，提高援助資金的使用效率,，同時(shí)發(fā)揮援助資金的引領(lǐng)作用，吸引更多社會(huì)資金共同參與民生改善項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。 （三）項(xiàng)目保障 按照省關(guān)于“盡快提出前五年特別是前三年和明年支援項(xiàng)目的具體意見(jiàn)”的要求，我市援沙指揮部通過(guò)座談交流,、實(shí)地考察等方式,，全面調(diào)研了沙雅縣擬實(shí)施的項(xiàng)目，初步選擇2011年啟動(dòng)的援沙項(xiàng)目21個(gè),，匡算總投資3.07億元,，援助資金1.06億元。當(dāng)前需要加快2011—2012年啟動(dòng)項(xiàng)目的前期工作,，進(jìn)一步核實(shí)和明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、規(guī)模和投資量，按程序報(bào)批后,，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè),，年內(nèi)取得階段性成果。 （四）制度保障 援疆工作要堅(jiān)持“規(guī)劃一個(gè)本子,、資金一個(gè)盤(pán)子,、數(shù)據(jù)一個(gè)口子”，建立對(duì)口支援工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立對(duì)口支援資金物資和項(xiàng)目的管理,、監(jiān)督制度，使援建項(xiàng)目,、資金管理和統(tǒng)計(jì)工作有章可循,，規(guī)范運(yùn)行。尤其在項(xiàng)目推進(jìn)方面,，要本著“以我為主,、協(xié)商確定”的原則,，加強(qiáng)市、縣雙方的協(xié)調(diào)配合和經(jīng)常性的聯(lián)系溝通,，建立全額投資項(xiàng)目援助的決策機(jī)制,；制定援建項(xiàng)目管理辦法，建立各類(lèi)項(xiàng)目前期審批,、招投標(biāo)審核,、投資控制等推進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)援建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和廉潔,。 作者： 信息來(lái)源： |
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