| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市本級2011年度國有建設用地供應計劃的通知 | |
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南湖區(qū),、秀洲區(qū)人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市本級2011年度國有建設用地供應計劃》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一一年三月三十一日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市本級2011年度國有建設用地供應計劃 為加強國有建設用地供應計劃管理，充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發(fā)展中的導向作用，根據(jù)《土地管理法》,、《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）,、國土資源部《關于印發(fā)<國有建設用地供應計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》(國土資發(fā)〔2010〕117號)等精神，結合我市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃以及土地市場發(fā)展狀況等要求,，特制定本計劃。 一,、指導思想和基本原則 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實施供需雙向調節(jié),、實行差別化管理為重點,，按照“控制總量、優(yōu)化增量,、盤活存量,、提高質量”的總體要求，結合嘉興市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和2011年市本級各項建設需要,，合理安排2011年度國有建設用地供應的總量,、結構、布局,、時序和方式,，充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的導向作用，以土地供應結構調整和利用方式轉變,，促進我市產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變,，推動民生改善，為“十二五”開局之年實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障,。 （二）基本原則 1．控制總量,，用足存量。認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度,，嚴格控制新增建設用地總量,，進一步加大“批而未供”土地消化力度和存量土地挖潛力度，優(yōu)先供應存量建設用地,，切實提高土地利用水平,。 2．突出重點，優(yōu)化結構,。按照“突出重點,、有保有壓、區(qū)別對待”的原則,，優(yōu)先保障民生項目,、重大基礎設施項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等國家鼓勵項目的建設用地需求,，統(tǒng)籌安排各類建設用地,，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，保障民生改善,，推動產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變,。 3．城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌兼顧,。按照市本級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,，優(yōu)化城鄉(xiāng)供地布局，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū),、開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）和新農村建設等城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展,，合理安排城市和農村所需建設用地，推進城鄉(xiāng)一體建設,，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市,。 4．嚴格政策，把握標準,。認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，完善土地供應方式,，嚴格土地使用標準,，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格查處違法違規(guī)用地,。 二,、計劃指標 （一）國有建設用地供應總量 嘉興市本級2011年度國有建設用地供應總量控制在906公頃左右[汪善明1]，其中消化“轉而未供”和盤活存量土地等占供應總量的50%以上,。 （二）國有建設用地供應結構 嘉興市本級2011年度國有建設用地供應計劃總量中,，商服用地為145.88公頃，占總量的16.09%,；工礦倉儲用地為318.54公頃,，占總量的35.15%；住宅用地為265.05公頃,，占總量的29.25%（其中,，廉租房用地為0.10公頃，經濟適用房用地為5.02公頃,，公共租賃房用地10.74公頃,，安置房用地103.58公頃，商品房用地145.61公頃）,；公共管理與公共服務用地為99.32公頃,，占總量的10.96%；交通運輸用地為70.78公頃，占總量的7.81%,；特殊用地為6.7公頃,，占總量的0.74%。 （三）國有建設用地供應空間布局 嘉興市區(qū)2011年度國有建設用地供應計劃,，突出中心城區(qū),、開發(fā)區(qū)、重點功能區(qū)塊與新農村建設的協(xié)調發(fā)展,，其中南湖區(qū)安排241公頃,，占比為26.64％；秀洲區(qū)安排269公頃,，占比為29.66％,；嘉興經濟開發(fā)區(qū)（含國際商務區(qū)）安排307公頃，占比為33.87％,；其他區(qū)域安排89公頃,，占比為9.83％。 三,、政策導向 （一）優(yōu)化土地供應結構 優(yōu)先保障民生項目,、重大基礎設施項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等國家鼓勵類項目的用地需求,，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗,、高污染,、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地計劃。 1．優(yōu)先保障住宅用地尤其保障性住房用地,。認真執(zhí)行房地產調控的有關政策,，確保住宅用地供應總量不低于前2年年均實際供應量；優(yōu)化住宅用地供應結構,，提高廉租房,、經濟適用房、公共租賃房,、人才公寓,、農民工公寓等保障性住房用地比例，對列入保障性住房建設計劃的用地實行“應保盡?！?，確保保障性住房、危舊房與城中村改造以及中小戶型普通商品住房建設用地不低于住宅用地供應計劃總量的70%,；積極支持新市鎮(zhèn),、新社區(qū)建設的用地需求,；加強住宅用地批后管理，加大市場有效供給,，促進市本級房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，滿足居民不同住房需求，實現(xiàn)住有所居的目標,。 2．保證民生項目和重大基礎設施項目用地需求,。優(yōu)先保障七沈公路、長水路,、湘湖大道,、污水泵站工程、110KV輸變電工程等重點基礎設施,、能源設施建設的用地供應,；適度加大城市交通用地、公交優(yōu)先發(fā)展工程用地的供應,；大力支持嘉城綠都實驗學校,、泰石民工子弟學校、骨科醫(yī)院,、中華敬老院等以改善民生為重點的公共管理與公共服務項目建設用地供應,；合理保障南湖市民公園等生態(tài)工程建設所需用地。 3．滿足先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展用地需求,。優(yōu)先保障現(xiàn)代物流,、科技服務、商務服務,、金融服務,、服務外包和創(chuàng)意產業(yè)等生產性服務業(yè)發(fā)展,，以及新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、生物,、物聯(lián)網(wǎng)、核電關聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的建設用地供應,；從嚴控制規(guī)模較小,、生產能力不高的限制類項目用地；嚴禁高能耗,、高物耗,、高污染、低附加值的產業(yè)項目用地供應,；鼓勵盤活存量土地用于支持發(fā)展生產性服務業(yè),。 （二）完善建設用地空間布局 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,，突出城市中心區(qū)、南湖新區(qū),、秀洲新區(qū)等區(qū)域城市綜合體,、特色街的建設和綜合服務功能提升，加快推進國際商務區(qū),、湘家蕩聯(lián)合區(qū)域開發(fā)區(qū)建設,，以及提升新市鎮(zhèn)特色功能組團的建設，不斷優(yōu)化建設用地空間布局,，不斷完善城鄉(xiāng)各項功能,。 1．優(yōu)化中心城區(qū)的土地供應布局，提升城市綜合服務功能,。按照城市總體規(guī)劃和年度城市建設計劃,，確保危舊房、城中村的改造和整治的土地供應,，支持老城區(qū)改造提升,，強化商貿、文化,、旅游,、金融、房地產,、專業(yè)服務等資源整合,，推進中心商圈擴容升級和特色街區(qū)培育，推動形成環(huán)城河以內商業(yè)金融核心區(qū)和南湖以南行政文化功能區(qū)建設,，塑造古城特色和現(xiàn)代文明交融的城市形象,。 2．積極支持嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、南湖新區(qū),、秀洲新區(qū)和湘家蕩區(qū)域的開發(fā)建設,，改善新區(qū)的城市功能格局。優(yōu)先保障新區(qū)建設涉及的市政配套項目以及人才公寓,、搬遷安置房等土地供應,，提高新區(qū)的服務和支撐能力；突出嘉興國際商務區(qū),、南湖新區(qū)科技城和嘉興工業(yè)園西區(qū),、秀洲新區(qū)浙江科技孵化城（嘉興）和秀洲工業(yè)園區(qū)的高端產業(yè)項目用地、科研用地,，以及湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)和休閑旅游業(yè)等綠色低碳產業(yè)發(fā)展的用地保障,；合理安排嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升項目用地供應；加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,，清查城鄉(xiāng)結合部的違法違規(guī)用地,，規(guī)范土地使用秩序,。 3．積極支持新市鎮(zhèn)建設。加大對王江涇鎮(zhèn),、新豐鎮(zhèn),、鳳橋鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)支持力度,，保障重點鎮(zhèn)區(qū)基礎設施,、公共設施建設涉及的國有建設用地需求，加快重點鎮(zhèn)建設步伐,，完善鎮(zhèn)區(qū)功能,，增強重點鎮(zhèn)對周邊區(qū)域的輻射作用。 4．支持城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設,。保障各鎮(zhèn)（街道）的交通,、水利、科教文衛(wèi)體等基礎設施和公共設施建設所需的國有建設用地合理需求,，優(yōu)先滿足“兩新”工程安置房建設用地需求,，鼓勵安置房建設選擇節(jié)地率較高的公寓房形式，提高土地利用效益和生態(tài)效益,。 （三）推進土地節(jié)約集約利用 認真貫徹國家,、省政府有關節(jié)約集約用地的政策，以當前正在開展的創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣（市,、區(qū)）活動為抓手,，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立畝產論英雄理念,，切實提高土地利用水平和利用效率,。 1．認真執(zhí)行節(jié)約集約用地政策，提升土地資源利用水平,。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃,，從嚴控制農用地轉為建設用地；認真貫徹《嘉興市人民政府關于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見》,，努力提高建設用地供地率,，確保前3個年度土地供應率分別達到90%,、80%和50%,；深入實施浙江省“365”節(jié)約集約用地工作，加大“批而未供”土地消化力度,，加大對低效,、閑置土地的處置盤活力度，積極開展產業(yè)集聚區(qū)節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動,，確保完成省下達的目標任務,；加強土地批后監(jiān)管,，促進土地有效開發(fā)利用，嚴格查處違法違規(guī)用地和閑置土地行為,。 2．推進產業(yè)用地節(jié)約集約利用,，提高產業(yè)用地的利用效益。嚴格執(zhí)行產業(yè)用地的控制性標準,，合理控制產業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度,，努力推進標準廠房建設；大力支持嘉興國際商務區(qū)等區(qū)域的高端產業(yè)發(fā)展所需用地,，提高土地利用整體效益,；引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中，除重大和特殊項目外,，嚴格控制在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域外單獨選址建設,。 3．推進基礎設施和公共設施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求,，嚴格基礎設施,、公共設施土地使用標準，積極開展基礎設施,、公共設施用地有償使用,，通過經濟杠桿促進節(jié)約集約用地。 （四）完善土地市場建設 進一步加強土地市場建設,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,。改進和完善招標、拍賣,、掛牌出讓方式,，工業(yè)用地及商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅項目用地一律實行招標、拍賣,、掛牌方式出讓,，對有競爭性的基礎設施用地采取招標、拍賣,、掛牌方式出讓試點,。加大政府土地儲備力度，增強政府住房保障和市場調控能力,。 四,、保障措施 （一）嚴格執(zhí)行供地計劃 2011年國有建設用地供應計劃由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理,。列入后備的項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃,。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地,，發(fā)展改革、國土資源,、規(guī)劃建設等部門均不得為其辦理任何審批手續(xù),。 因土地市場或有關政策發(fā)生重大變化，確需調整國有建設用地供應計劃的,，按照“計劃嚴格執(zhí)行,，調整服從程序”的原則，由各區(qū)政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會及有關單位,，于每季度末前向市國土資源局提出計劃調整方案，其中涉及住宅用地計劃調整的,，經市國土資源局審核同意,，報請市政府批準后方可進行調整，并將調整后的計劃及時向社會公布,；涉及其他用地計劃調整的,，由市國土資源局審批，并將調整后的計劃向社會公布,。 （二）建立供地計劃實施聯(lián)動機制 市國土資源,、發(fā)展改革和規(guī)劃建設等部門應加強協(xié)作配合，協(xié)調解決計劃實施中存在的問題,，主動做好服務,，提高辦事效率，推進供地計劃實施,。各區(qū)政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會及市有關行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮土地供應計劃實施的主體作用，加強征地拆遷等前期工作協(xié)調,，及時主動與國土資源,、發(fā)展改革和規(guī)劃建設等相關部門溝通，確保供地計劃的落實,。 （三）建立供地計劃實施中期評估制度 市國土資源局要密切跟蹤供地計劃實施過程,，定期分析計劃執(zhí)行情況，到第三季度對各區(qū),、各有關單位供地計劃執(zhí)行情況進行中期評估,，予以通報，對執(zhí)行計劃不力的,，應及時提出建議措施,，并向市政府報告,。 （四）建立供地計劃實施考核制度 各區(qū)政府,、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會要認真履行土地管理職責,，全面落實年度國有建設用地供應計劃。市國土資源局要加強年度國有建設用地供應計劃管理,，并將其納入年度目標責任制考核內容,。 附件：1．嘉興市區(qū)2011年度國有建設用地供應計劃表 2．嘉興市區(qū)2011年度國有建設用地供應宗地表 3．嘉興市區(qū)2011年度國有建設用地供應備選宗地表 作者： 信息來源： 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