| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作實(shí)施意見(jiàn)的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一一年四月二十日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的實(shí)施意見(jiàn) 特種設(shè)備是指涉及生命安全,、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）,、壓力管道,、電梯、起重機(jī)械,、客運(yùn)索道,、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。近年來(lái),，在各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門的重視和支持下，我市特種設(shè)備安全工作取得了明顯成效,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，我市在用特種設(shè)備數(shù)量年均增長(zhǎng)率達(dá)15%，到2011年4月初,，共有在用特種設(shè)備6.9萬(wàn)多臺(tái)（套）,，特種設(shè)備數(shù)量位居全省第三，特種設(shè)備的安全工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉委〔2010〕21號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化基礎(chǔ),，落實(shí)責(zé)任,，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升監(jiān)管水平,，有效防范特種設(shè)備安全事故,。 二、工作目標(biāo) 到2015年,，建立起市,、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管,、行業(yè)安全管理、質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察,、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會(huì)監(jiān)督支持的特種設(shè)備安全大監(jiān)管工作新格局；全市特種設(shè)備使用單位建立完善以“三落實(shí),、兩有證,、一檢驗(yàn)、一預(yù)案” （即落實(shí)管理機(jī)構(gòu),、落實(shí)責(zé)任人員,、落實(shí)規(guī)章制度，設(shè)備有使用證,、作業(yè)人員有上崗證,，設(shè)備依法檢驗(yàn)，建立事故應(yīng)急預(yù)案）為主要內(nèi)容的特種設(shè)備安全管理機(jī)制,，特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任得到全面落實(shí),；力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上安全事故，年事故率控制在0.55起/萬(wàn)臺(tái)以下,，年死亡人數(shù)控制在0.65人/萬(wàn)臺(tái)以下,。 三,、職責(zé)分工 （一）生產(chǎn)使用單位責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體,，應(yīng)按照特種設(shè)備“三落實(shí),、兩有證、一檢驗(yàn),、一預(yù)案”的要求,，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)特種設(shè)備安全管理人員,；建立健全特種設(shè)備安全管理制度,、崗位安全責(zé)任制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，并認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行,；切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,，嚴(yán)格履行特種設(shè)備使用登記、申報(bào)檢驗(yàn),、日常維護(hù)保養(yǎng),、作業(yè)人員持證上崗等義務(wù)，保障設(shè)備更新,、維修,、整治、檢驗(yàn)等安全經(jīng)費(fèi)的投入,，加強(qiáng)從業(yè)人員的特種設(shè)備安全教育與培訓(xùn),；開展經(jīng)常性的特種設(shè)備安全檢查，對(duì)日常檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備隱患,，及時(shí)進(jìn)行整改和消除,；制訂事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練,；貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)特種設(shè)備安全方面規(guī)定,，自覺(jué)接受所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門的依法監(jiān)督管理。 （二）部門職責(zé),。質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位和檢驗(yàn)單位開展安全監(jiān)察和行政執(zhí)法，查處特種設(shè)備安全違法違規(guī)行為,；開展特種設(shè)備作業(yè)人員和相關(guān)管理人員的持證培訓(xùn)及考核工作,；監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)助其他行業(yè)主管部門做好特種設(shè)備安全管理,；組織或參與特種設(shè)備事故及相關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、建設(shè),、教育、衛(wèi)生,、旅游,、交通、公安,、工商、城管執(zhí)法等部門,，要按照各自職責(zé),，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作,。同時(shí)，對(duì)本行業(yè),、本系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備安全進(jìn)行管理,，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況和動(dòng)態(tài)變化；定期組織對(duì)行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行檢查,，督促特種設(shè)備使用單位排查并及時(shí)消除安全隱患,；協(xié)同質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備安全違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳工作,。 （三）政府職責(zé),。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)特種設(shè)備安全的督促指導(dǎo)工作,，督促鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)行業(yè)主管部門履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé),，保持機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定和經(jīng)費(fèi)落實(shí),。要把特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)范疇,，做好責(zé)任分解落實(shí)，建立和完善特種設(shè)備“四個(gè)率”（使用登記率,、定期檢驗(yàn)率,、隱患整治率、作業(yè)人員持證上崗率）目標(biāo)責(zé)任考核制度,，將“四個(gè)率”納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核體系,。 四、夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ) （一）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治規(guī)范,。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的特種設(shè)備種類數(shù)量等實(shí)際情況,，突出主要領(lǐng)域,、主要時(shí)段、主要問(wèn)題的專項(xiàng)整治,，特別要加大對(duì)氣瓶,、鍋爐、城市燃?xì)夤艿?、電梯,、起重機(jī)械等重點(diǎn)設(shè)備的安全檢查，重點(diǎn)排查生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全管理責(zé)任制,、特種設(shè)備使用登記和日常維護(hù)保養(yǎng),、作業(yè)人員持證上崗、安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）,、應(yīng)急救援預(yù)案和演練等方面存在的問(wèn)題和不足,，并督促生產(chǎn)使用單位及時(shí)整改到位。 （二）加大事故隱患排查和治理力度,。在督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,，各地、各有關(guān)部門要有計(jì)劃,、有步驟地開展特種設(shè)備安全檢查,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，督促生產(chǎn)使用單位及時(shí)采取措施整改,；對(duì)屢教不改或存在嚴(yán)重危及安全的事故隱患單位,，要采取責(zé)令停用設(shè)備、停業(yè)整頓等措施,，堅(jiān)決消除事故隱患,；對(duì)不能立即整改的事故隱患，要采取相應(yīng)的應(yīng)急安全防護(hù)措施,，并限期整改,；對(duì)需要由政府協(xié)調(diào)解決的嚴(yán)重事故隱患，各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,，由所在地政府予以妥善處理,。各地、各有關(guān)部門要指導(dǎo),、監(jiān)督特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位建立隱患排查治理制度,，加強(qiáng)常態(tài)性隱患排查治理，切實(shí)做到整改措施,、責(zé)任,、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。 （三）強(qiáng)化特種設(shè)備使用登記,、定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員崗位培訓(xùn),。特種設(shè)備使用單位必須依法辦理使用登記手續(xù)，主動(dòng)申報(bào)并定期檢驗(yàn),。到2015年底,，全市各類特種設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率,、持證上崗率達(dá)到100%,。特種設(shè)備作業(yè)人員必須接受培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后才能持證上崗,。各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用登記,、定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。 五,、努力提升特種設(shè)備安全工作水平 各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)特種設(shè)備安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，從監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變,，從依靠行政監(jiān)管為主向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)保障安全的主動(dòng)性,，全面提高企業(yè)安全水平,。要健全特種設(shè)備責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核,，全面推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí),；要健全監(jiān)督巡查和隱患排查機(jī)制，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn),、使用,、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除特種設(shè)備事故隱患,，提高監(jiān)管實(shí)效,。要健全基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（含特種設(shè)備）,，加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)，提升事故應(yīng)急處置能力和水平,。要完善動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制,，充分發(fā)揮特種設(shè)備網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)信息資源作用，提高特種設(shè)備安全工作時(shí)效性,。要建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，整合監(jiān)管資源,，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，形成監(jiān)管合力,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全工作的自律管理,，配合、協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作,。要充分發(fā)揮廣播,、電視、報(bào)紙等各種媒體作用,，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),，宣傳特種設(shè)備基本安全知識(shí)以及先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),，對(duì)忽視特種設(shè)備安全，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,，要予以曝光,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持特種設(shè)備安全監(jiān)管的良好氛圍,，為建設(shè)“平安嘉興”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,。 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