| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕75號(hào)）精神,，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就我市加快淘汰落后產(chǎn)能,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一,、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求,，圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市,、杭州灣宜居型濱海新市的目標(biāo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制,。堅(jiān)持突出重點(diǎn),、有序分類，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)落后低效產(chǎn)能的退出和淘汰,為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出土地,、能源、環(huán)境等必要空間,，切實(shí)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平,，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 二,、總體目標(biāo) “十二五”時(shí)期,，按照國(guó)家政策、法規(guī)等要求,，基本淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品,、技術(shù)和工藝裝備，并根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，逐步淘汰或轉(zhuǎn)移一批不具有能源資源利用優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)品附加值較低的相對(duì)落后產(chǎn)能。建立比較完善的淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督,、管理,、考核機(jī)制和政策體系，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作的常態(tài)化,、市場(chǎng)化,、機(jī)制化。 三,、工作重點(diǎn) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）的精神,，以及國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》（發(fā)改2011第9號(hào)令）,、浙江省淘汰辦《關(guān)于印發(fā)〈浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）〉的通知》（浙淘汰辦〔2010〕2號(hào)）和嘉興市淘汰辦印發(fā)的《嘉興市淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）》（嘉淘汰辦〔2010〕3號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容,，當(dāng)前我市重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵,、水泥、印染,、造紙,、化工、制革,、化纖,，以及涉及重金屬污染等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作。同時(shí),，開(kāi)展對(duì)太陽(yáng)能,、裝飾板、船舶,、木業(yè)等行業(yè)的專項(xiàng)整治,，實(shí)施劣小企業(yè)整體關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格控制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高能耗,、高污染,、低效能項(xiàng)目的落地。 四,、工作原則 堅(jiān)持企業(yè)主體,、市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任主體的主動(dòng)性,。利用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成推進(jìn)落后低效產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境,，強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì)機(jī)制,。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù),、節(jié)約能源,、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的生存和發(fā)展空間,。 堅(jiān)持淘汰落后,、轉(zhuǎn)型提升與梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新,，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)產(chǎn)品附加值較低,、受當(dāng)?shù)刭Y源能源消耗制約較大的行業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步向外轉(zhuǎn)移,，引導(dǎo)企業(yè)在外建立生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),。 堅(jiān)持因地制宜、有序推進(jìn)和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合,。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況,，突出行業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)，分類指導(dǎo),、循序漸進(jìn),，堅(jiān)定有序地推進(jìn)淘汰和轉(zhuǎn)移落后低效產(chǎn)能工作。正確處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、資源能源有效利用,、低端產(chǎn)業(yè)有序退出之間的關(guān)系，高度重視工作中涉及的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工就業(yè)安置等相關(guān)問(wèn)題,，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù),，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 五,、工作措施 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，確保有序推進(jìn) 1．開(kāi)展調(diào)查摸底。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》,、國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，以及省淘汰辦《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工、建材,、機(jī)械,、輕工、紡織,、印染,、皮革、化纖,、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)中落后產(chǎn)能的具體情況進(jìn)行全面調(diào)查,，摸清底數(shù)，掌握本地落后產(chǎn)能的總量,、區(qū)域分布,、土地和能源的占用量、就業(yè)容量等情況。 2．制定規(guī)劃方案,。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)調(diào)查掌握的情況，從控制用能總量目標(biāo),、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和保障社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，合理編制 “十二五”淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)規(guī)劃,，明確淘汰重點(diǎn),。在此基礎(chǔ)上，制定年度工作目標(biāo)和實(shí)施方案,，分別組織落實(shí),。“十二五”淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)規(guī)劃,，須經(jīng)市政府同意后,，報(bào)省淘汰辦備案。同時(shí),，要建立健全淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)界定,、政策配套、責(zé)任考核,、績(jī)效評(píng)價(jià),、獎(jiǎng)懲結(jié)合等長(zhǎng)效機(jī)制。 3．實(shí)行分類指導(dǎo),。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)各地資源、能源擁有的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，因地制宜,、分類指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)落后的生產(chǎn)工藝裝備實(shí)行“三個(gè)一批”,，即：改造提升一批,、規(guī)范整治一批、轉(zhuǎn)移淘汰一批,。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中部分設(shè)備相對(duì)老舊,、運(yùn)行低效，但仍然具有較大發(fā)展?jié)摿涂臻g的企業(yè),，實(shí)施工藝技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)拓展等手段,，實(shí)現(xiàn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。對(duì)于在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模、形成相對(duì)集聚區(qū),，但產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低,、缺乏技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施行業(yè)專項(xiàng)整治,、強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理,、區(qū)域品牌建設(shè)等手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展,。對(duì)于產(chǎn)業(yè)層次和科技含量較低,、勞動(dòng)用工量大、受資源能源等關(guān)鍵要素制約嚴(yán)重的企業(yè),，以及上級(jí)明確要求淘汰的小紡織,、小印染、小化工,、小水泥,、小冶煉等落后生產(chǎn)工藝企業(yè)，采取“走出去”和“關(guān)?！贝胧?，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立制造加工生產(chǎn)基地,。同時(shí),，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo),、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè),，堅(jiān)決實(shí)行就地強(qiáng)制淘汰和關(guān)停。 （二）嚴(yán)格行政執(zhí)法,，強(qiáng)化制度約束 1．加強(qiáng)綜合執(zhí)法,。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信,、國(guó)土資源,、環(huán)保、電力,、質(zhì)量技監(jiān),、衛(wèi)生、安全,、金融等相關(guān)職能部門要各司其職,、相互配合，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，形成聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，依法加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的專項(xiàng)和綜合性監(jiān)督檢查。通過(guò)對(duì)企業(yè)依法用地,、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品質(zhì)量安全、能耗限額標(biāo)準(zhǔn),、污染物排放,、安全生產(chǎn)、資金管理使用等方面的監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)依法,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)未按規(guī)定要求完成淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備的企業(yè),采取有序用電限制措施,，依法吊銷其排污許可證,、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,金融部門不得為其提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國(guó)土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地,。 2．開(kāi)展專項(xiàng)整治,。針對(duì)我市部分產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、裝備差,、能耗高、污染重,、布局亂等問(wèn)題,，積極實(shí)施蓄電池、化工,、印染,、制革、造紙,、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治,，從根本上解決重污染、高耗能行業(yè)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的突出問(wèn)題,，基本完成落后產(chǎn)能淘汰,，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理優(yōu)化，工藝裝備和管理水平明顯改善,，污染物排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降,，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。 （三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)性 1．完善配套政策,。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策,，充分利用資源、能源、環(huán)保,、財(cái)稅,、金融等調(diào)控手段，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度,強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能,，提高落后產(chǎn)能企業(yè)或項(xiàng)目使用能源,、資源、環(huán)境,、土地的成本,，進(jìn)一步加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，壓縮落后產(chǎn)能的生存和發(fā)展空間,。 2．實(shí)行差別政策,。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神,，高度重視差別電價(jià),、差別水價(jià)等差別化價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。對(duì)鋼鐵,、鐵合金,、電解鋁、電石,、燒堿,、水泥、黃磷,、鋅冶煉等八個(gè)高耗能行業(yè)淘汰類,、限制類企業(yè)，以及其他需要調(diào)控的企業(yè),，進(jìn)行全面甄別認(rèn)定,，及時(shí)公布高耗能企業(yè)名單，實(shí)行嚴(yán)格的差別電價(jià)等政策,，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)能耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和省單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，除實(shí)行差別政策外,，實(shí)行更嚴(yán)格的懲罰性電價(jià)政策,，以及超定額用水、排污加價(jià)政策,。 3．實(shí)行專項(xiàng)扶持,。各縣（市、區(qū)）要通過(guò)工業(yè)發(fā)展資金,、新興產(chǎn)業(yè)培育資金以及差別電價(jià)（水價(jià)）等途徑,，多渠道籌集淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金,，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的專項(xiàng)支持。要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助,、稅收優(yōu)惠,、土地置換、融資支持等政策,，統(tǒng)籌解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的資產(chǎn)補(bǔ)償和人員安置等問(wèn)題,。對(duì)按要求完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，在土地開(kāi)發(fā)利用,、企業(yè)技術(shù)改造,、新建新批項(xiàng)目、產(chǎn)品生產(chǎn)許可,、遺留資產(chǎn)處置,、企業(yè)職工安置等方面予以優(yōu)先支持。 （四）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 1．嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌制訂地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，加大對(duì)新建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新建項(xiàng)目的選址,、安全、環(huán)保,、能耗,、物耗、質(zhì)量,、裝備,、產(chǎn)能等綜合指標(biāo)的約束作用，建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制,。實(shí)行“先淘汰,、后審批”的淘汰限制制度，把淘汰落后產(chǎn)能與新上項(xiàng)目的用能審批相結(jié)合,，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),，在地域平衡基礎(chǔ)上堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng),、能評(píng),、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè),。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方和企業(yè),實(shí)行項(xiàng)目限批,。 2．鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)學(xué)研合作等多種方式,，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,、技術(shù)工藝,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改造與提升，實(shí)施“退低進(jìn)高”,、“退二進(jìn)三”,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持行業(yè)骨干龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并,、收購(gòu)和重組等方式，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施資源有效整合,，促進(jìn)企業(yè)做大,、做強(qiáng)、做優(yōu),。 六,、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作 市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策,，做好全市淘汰落后產(chǎn)能的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂,、綜合協(xié)調(diào),、檢查考核等工作。市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)作,、密切配合、形成合力,，推動(dòng)工作有序開(kāi)展,。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的組織,、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。 （二）加強(qiáng)考核督查,，明確落實(shí)責(zé)任 將淘汰落后產(chǎn)能完成情況列入縣（市,、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,，考核結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)未按要求完成淘汰目標(biāo)任務(wù)的,，責(zé)令限期整改,。對(duì)因未按要求完成國(guó)家、省下達(dá)的淘汰計(jì)劃任務(wù),，導(dǎo)致實(shí)行地區(qū)性“項(xiàng)目限批”,，以及因工作措施不落實(shí)、不到位,，造成嚴(yán)重后果的,，將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門、人員責(zé)任,。 （三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，營(yíng)造良好氛圍 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督,，提高對(duì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和淘汰工作的透明度,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,積極宣傳各地加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施,，總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作的有效做法,，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在淘汰工作中的作用,，切實(shí)提高企業(yè)淘汰工作的主動(dòng)性,、積極性，促進(jìn)淘汰工作順利有序推進(jìn),。 （四）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，涉及面廣,，社會(huì)影響大,，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須高度重視，社會(huì)各方應(yīng)積極予以配合支持,，共同推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作平穩(wěn)有序開(kāi)展,。各地要統(tǒng)籌處理淘汰落后產(chǎn)能與保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益之間的關(guān)系，督促企業(yè)樹(shù)立大局觀念,，轉(zhuǎn)變思維方式,，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，妥善處置淘汰工作中涉及的職工安置等問(wèn)題,，配合做好職工就業(yè)服務(wù),、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系銜接等工作,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 嘉興市人民政府 二○一一年十二月五日 作者： 信息來(lái)源： |
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