| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)六屆市政府第69次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 二○一一年十二月三十一日 嘉興市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃 “十二五”期間是水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇期。為大力推進(jìn)水利建設(shè),，全面增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力,，促進(jìn)我市水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）,、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（浙委〔2011〕30號(hào)）和《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（嘉政發(fā)〔2011〕30號(hào)）,、《中共嘉興市委,、嘉興市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（嘉委〔2011〕5號(hào)）精神，特編制《嘉興市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,。 一,、發(fā)展背景 “十一五”時(shí)期，是我市水利投資規(guī)模最大,、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好,、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升較快的一個(gè)時(shí)期,，流域治理與區(qū)域防洪建設(shè)等涉及民生的水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，治水理念已從以防洪保安為主逐步向防洪保安、水資源保護(hù)和水環(huán)境改善并重轉(zhuǎn)變,，水利建設(shè)成效顯著,。 1．防汛防臺(tái)抗旱減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng) “一輪治太”任務(wù)全面完成，啟動(dòng)實(shí)施二輪“二輪治太”工程,。南排后續(xù)工程和紅旗塘,、北排等工程相繼發(fā)揮效益，抵御洪澇災(zāi)害能力明顯提高,。 “二輪治太”前期工作步伐加快,，獨(dú)山排澇應(yīng)急工程先行開工，洪水外排能力進(jìn)一步增強(qiáng),。按照“防洪20年一遇,、排澇10年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整了圩區(qū)格局,?！笆晃濉逼陂g，全市共新建或改造圩區(qū)53個(gè),，面積達(dá)48萬(wàn)畝,。推進(jìn)以北部防洪工程和圩區(qū)整治為主的區(qū)域防洪工程建設(shè)，提升了我市北部的防洪能力,。重點(diǎn)實(shí)施了海塘加固工程和圍墾區(qū)海塘建設(shè),，截至“十一五”期末，全市形成標(biāo)準(zhǔn)海塘116.63公里,，其中,，100年一遇海塘64.68公里，50年一遇海塘50.69公里,，20年一遇海塘1.26公里,。繼續(xù)開展城市防洪工程建設(shè)，共投入資金3.58億元，城市防洪和中心城區(qū)防洪達(dá)到了100年一遇標(biāo)準(zhǔn),，主要縣城達(dá)到了50年一遇,、縣（市）重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到了20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張的特點(diǎn),，適時(shí)完善了防洪體系,。大力開展基層防汛體系建設(shè)，完善防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)和預(yù)警體系,，編制了防洪,、防澇、防臺(tái),、防旱等險(xiǎn)情處置預(yù)案,；建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和防汛減災(zāi)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)水文報(bào)汛和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè),，加強(qiáng)水情監(jiān)測(cè),；建設(shè)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全面提升各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決策水平和應(yīng)急能力,，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)性水利災(zāi)害信息,，最大限度降低損失與影響。 2．民生水利建設(shè)取得較大進(jìn)展 “十一五”期間,，全市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水和千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè),，完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資5.30億元，受益農(nóng)村人口90.85萬(wàn)人,，城鄉(xiāng)一體化供水人口覆蓋率達(dá)到94%,。完成河道清淤10509公里,，清除土方1.09億立方米,，投資12.58億元。建設(shè)生態(tài)河道示范段143個(gè),、生態(tài)型護(hù)岸5000余公里,，河道保潔基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)田排灌設(shè)施進(jìn)一步完善,，新增旱澇保收面積5.65萬(wàn)畝,，改造中低產(chǎn)田56.63萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.4萬(wàn)畝,，改善灌溉面積6.91萬(wàn)畝,，新增節(jié)水灌溉面積46.06萬(wàn)畝、防滲渠道4383公里,、排水溝襯砌1864公里,、新修加固堤防1802公里，新建排澇機(jī)站483座、改建736座,、維修1262座,，泵站改造1649臺(tái)/34222千瓦，新建水閘383座,、維修1095座,。 3．資源保障能力得到有效提升 完成了嘉善縣太浦河取水一期工程，實(shí)施了平湖市太浦河取水一期工程,。石臼漾水廠水源生態(tài)濕地項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行,，實(shí)施南郊貫涇港飲用水源保護(hù)區(qū)河道生態(tài)治理工程，水廠水源水質(zhì)得到改善,。（積極推進(jìn)生態(tài)圍墾，完成了2.5萬(wàn)畝海寧尖山圍墾工程和1.07萬(wàn)畝平湖白沙灣圍墾工程建設(shè),，實(shí)施了2.25萬(wàn)畝海鹽黃沙塢圍墾工程和1.327萬(wàn)畝海鹽東段圍墾工程建設(shè),。水土保持工作力度不斷加大，共治理水土流失面積10平方公里,。 4．水利行業(yè)能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 加強(qiáng)水利規(guī)劃前期工作及專題研究,，編制了《嘉興市“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《嘉興市飲用水安全保障規(guī)劃》和《嘉興市水域保護(hù)規(guī)劃》,，水利規(guī)劃體系不斷完善,。全面實(shí)施取水許可審批制度和水資源費(fèi)征收管理制度，有序開展節(jié)約用水,、計(jì)劃用水,，企業(yè)循環(huán)用水、中水回用明顯提高,，節(jié)水成效顯著,。抓好水資源信息化管理，建設(shè)取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),。進(jìn)一步加大地下水管理力度,，按照供封同步原則，嚴(yán)格落實(shí)地下水禁采限采措施,，到“十一五”期末,，累計(jì)封堵深井947眼，基本完成省政府下達(dá)的地下水限禁采和封井任務(wù),，有效防止了地面沉降,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》，嚴(yán)格審批涉河建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制水域占用,，切實(shí)加強(qiáng)了水域保護(hù),。重視水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，抓好全市“四級(jí)”水政監(jiān)察,、河道管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。水管單位體制改革任務(wù)全面完成，加快建設(shè)水利建設(shè)市場(chǎng)備案管理系統(tǒng),，水利建設(shè)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范,，水利工程管理水平不斷提高。全市防汛抗旱指揮系統(tǒng),、防汛通訊預(yù)警系統(tǒng),、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水利政務(wù)信息系統(tǒng),、水利工程信息系統(tǒng)基本建成,，水文及水利信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深化干部人事制度改革,，進(jìn)一步推行和完善公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式,，打破專業(yè)技術(shù)資格和職務(wù)終身制，實(shí)行職務(wù)聘用和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度,，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化,、效能化建設(shè)，全面提高公務(wù)員依法行政,、公共服務(wù),、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力，水利人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著,。 5．水利建設(shè)投入明顯加大 “十一五”期間,，全市共完成各項(xiàng)水利建設(shè)投資達(dá)63.87億元（見表2.1），比“十五”期間的52億元增加了約22.8%,，是水利建設(shè)投資總量最大的五年,。 表 2.1 “十一五”期間各類水利工程投入?yún)R總表 （萬(wàn)元）
（二）目前存在的主要問題 1．防汛減災(zāi)能力亟待提高?！耙惠喼翁惫歉晒こ探ǔ珊?，太湖流域的雨情、水情,、工情和其他邊界條件發(fā)生了重大變化,，防洪出現(xiàn)了新情況、新問題,，流域防洪體系需要進(jìn)一步完善,。根據(jù)流域水環(huán)境治理防控水位專題結(jié)論，我市總體防洪標(biāo)準(zhǔn)約為10-20年一遇,，近年來(lái),，由于地面沉降嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)降低,。同時(shí),，我市排水格局也發(fā)生較大變化：北排能力減弱，太浦河泄洪倒灌杭嘉湖地區(qū),；東泄不暢,，受流域下墊面因素影響，處于杭嘉湖區(qū)下游的黃浦江米市渡潮位比上世紀(jì)中期有較大抬高,，致使杭嘉湖東排受阻,；相應(yīng)南排水量大大增加，洪水出路面臨新的問題,。 2．水資源配置體系有待完善,。太湖是杭嘉湖地區(qū)主要的水源地之一，因杭嘉湖地區(qū)擴(kuò)大“引江濟(jì)太”工程布局尚未完善,，向平原內(nèi)部輸水干河如太嘉河等工程尚未實(shí)施,，及太湖水質(zhì)的不穩(wěn)定性，限制了我市從太湖引水的能力,。同時(shí),，杭嘉湖南排工程的骨干河道布局尚待進(jìn)一步完善。 3．水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。水體污染依然嚴(yán)重,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及老百姓的需求存在較大差距,，改善水環(huán)境的任務(wù)繁重。按監(jiān)測(cè)斷面評(píng)價(jià),，全年Ⅳ類水體監(jiān)測(cè)斷面22個(gè),，占17.2%；Ⅴ類水體監(jiān)測(cè)斷面25個(gè),，占19.5%,；劣Ⅴ類水體監(jiān)測(cè)斷面81個(gè)，占63.3%（詳見表2.2）,。 表 2.2 2010年嘉興市河網(wǎng)水質(zhì)評(píng)價(jià)表 單位：%
4．水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力亟待提高,。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入不足,，農(nóng)村水利建設(shè)滯后,，農(nóng)田水利工程管理不夠到位、效益發(fā)揮不夠充分,，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,。 5．水行政管理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。水資源管理與保護(hù)的體制機(jī)制還不完善,，涉水事務(wù)管理制度尚不完備,，農(nóng)村水利管理體制需進(jìn)一步改革創(chuàng)新，管理投入及水文設(shè)施投入不足,，監(jiān)測(cè)能力不夠強(qiáng),，服務(wù)水平不夠高，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力尚有差距,。 （三）面臨的新形勢(shì) 今年黨中央,、國(guó)務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展的決定以來(lái)，各級(jí)黨委,、政府高度重視水利工作,，全社會(huì)對(duì)水利空前關(guān)注，水利工作力度,、投入力度正在不斷加大,，“十二五”水利改革發(fā)展面臨十分難得的機(jī)遇。同時(shí),，“十二五”時(shí)期是我市全面建成惠及全市人民小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，水利工作面臨新任務(wù)新要求： 1．城市化進(jìn)程加快對(duì)加強(qiáng)水資源配置及水環(huán)境保護(hù)提出新要求。嘉興市水資源不足,，調(diào)蓄容量有限,，且水質(zhì)污染嚴(yán)重,，環(huán)境容量低,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，工業(yè)用水猛增，生活用水亦呈加速上升趨勢(shì),，部分地區(qū)水資源緊缺趨勢(shì)正在加劇,。伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,，排污總量仍在增加,，水環(huán)境改善壓力持續(xù)增強(qiáng)。迫切需要加強(qiáng)對(duì)水資源的優(yōu)化配置,，強(qiáng)化節(jié)水管理,，改變供水方式，促進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)的全面建立,。 2．新農(nóng)村建設(shè)對(duì)加強(qiáng)民生水利建設(shè)提出新要求,。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)提出了新的更高要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，我市進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，多渠道增加對(duì)“三農(nóng)”投入,，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),、改善農(nóng)村發(fā)展條件,、優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。這些都要求進(jìn)一步加快建設(shè)民生水利和節(jié)水型農(nóng)業(yè),。 3．新形勢(shì)對(duì)水政執(zhí)法提出新要求,。我市已經(jīng)進(jìn)入全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府依法行政實(shí)施綱要，建設(shè)“法制浙江”和推進(jìn)建設(shè)法治政府的關(guān)鍵階段,，也是全面實(shí)行依法管理,、科學(xué)管理、民主決策和深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要實(shí)施階段,。同時(shí),，人民群眾的民主法治觀念、依法維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，也對(duì)水利依法行政工作提出了新的要求,。嘉興市作為沿海重要經(jīng)濟(jì)城市之一，加強(qiáng)全市水法制宣傳,，推進(jìn)水政監(jiān)察能力建設(shè),，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制,、預(yù)防和化解水事矛盾防范化解機(jī)制,，加大水行政監(jiān)管力度,，提高行政效率，維護(hù)水事秩序是依法行政,、依法管水的必然要求,。 4．經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)調(diào)整水利發(fā)展模式提出新要求?！笆濉睍r(shí)期是嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展極為關(guān)鍵的時(shí)期,。我市全面實(shí)施以“十改聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城市化進(jìn)程的不斷加快,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn),，全面實(shí)施“1640300”工程，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，中心城市的凝聚力和輻射力明顯增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域防洪排澇能力,、提高水資源保障水平,、提升水環(huán)境的承載能力均提出了新的要求，必須積極探索區(qū)域水利發(fā)展的新思路,。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，將單純依靠提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度提高工程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)化減災(zāi)措施,，保證大面積地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象安全,。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要依據(jù)水資源能力，合理確定發(fā)展規(guī)模,、布局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理,。以污染治理為前提，保護(hù)區(qū)域性重要水體,、集中式飲用水水源地水質(zhì)安全,，統(tǒng)籌考慮其它功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求,，以及水土保持,、土壤改良,、地下水超采控制等綜合措施，促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán),。 二,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹落實(shí)“中央一號(hào)”文件關(guān)于實(shí)施加快水利改革發(fā)展決定的精神,，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，按照市委,、市政府深入實(shí)施“七大戰(zhàn)略”建設(shè)要求,，圍繞全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力，切實(shí)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化,。 （二）總體思路 根據(jù)我市水利發(fā)展的總體任務(wù)和目標(biāo)，立足全市水利發(fā)展現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn),，因地制宜,，以發(fā)展“平安水利、資源水利,、民生水利,、生態(tài)水利、科技水利”為主要內(nèi)容,，加大關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的水利建設(shè)力度，按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則,，以現(xiàn)有骨干工程為基礎(chǔ),，依托防洪排澇工程、中小河流治理,、強(qiáng)塘工程,、資源保障工程、農(nóng)村安全飲用水工程、農(nóng)田水利工程,、水環(huán)境綜合治理工程,、水利行業(yè)能力提升工程等項(xiàng)目建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善水工程體系,，充分發(fā)揮水利設(shè)施在防洪,、供水、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)等方面的綜合效益,；注重工程措施與非工程措施相結(jié)合，形成與嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)的水利發(fā)展布局及服務(wù)民生的能力,。 （三）主要原則 1．堅(jiān)持民生優(yōu)先,，人水和諧。堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為水利發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn),，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，合理開發(fā)利用水資源，有效保護(hù)水環(huán)境,。 2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把服務(wù)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向,，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重,、治標(biāo)治本兼顧,，注重工程措施與非工程措施相互協(xié)調(diào)。 3．堅(jiān)持依法治水,，建管并重,。堅(jiān)持把加強(qiáng)水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障,，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和管理。 4．堅(jiān)持深化改革,，創(chuàng)新體制,。堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，全面實(shí)行水資源管理制度,，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題,。 5．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,。堅(jiān)持水利的公益性,、基礎(chǔ)性，建立健全公共財(cái)政對(duì)水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和以政府為主導(dǎo),、多渠道投入的水利投融資機(jī)制,，形成政府社會(huì)協(xié)調(diào)治水興水合力。 三,、主要任務(wù)和目標(biāo) （一）主要任務(wù) 1．全面提高防汛防臺(tái)抗旱綜合能力,。加快流域性工程建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域外排和引水能力,?！笆濉逼陂g，結(jié)合流域水環(huán)境治理,，全面啟動(dòng)“二輪治太”工程建設(shè),，完成平湖塘延伸拓浚工程，開工建設(shè)擴(kuò)大杭嘉湖南排工程,，實(shí)施鹽官下河泵站更新改造,。著力提升城市和區(qū)域防洪排澇工程。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃,，完善城市防洪排澇工程體系,，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍。嘉興中心城區(qū)（拓展）防御100年一遇洪水,，各縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)50～100年一遇,，中心鎮(zhèn)及一般建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)20～50年一遇；新市鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防,，其他農(nóng)村地區(qū)按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防,。重要骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇,。繼續(xù)開展中小河流治理工程,，提高中小河流防御標(biāo)準(zhǔn).“十二五”期間，完成中小河流治理16條,，32個(gè)治理項(xiàng)目,，治理河長(zhǎng)333公里；開展骨干河道整治工程,，治理河道7條,，整治河道長(zhǎng)57.6公里。大力推進(jìn)海塘配套加固,?！笆濉逼陂g,，完成地方海塘加固配套工程，按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)配套加固海塘17.7公里,，鞏固,、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮能力。 2．全面提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力,。抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè),。落實(shí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善灌排配套渠系,?！笆濉逼陂g全市建成100個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的水利配套設(shè)施，“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排渠系建筑物配套率達(dá)到100%,、工程完好率達(dá)到90%以上,。加快圩區(qū)整治工程建設(shè)，深化城鄉(xiāng)河道綜合整治,?！笆濉逼陂g，按照“一次規(guī)劃,、分步實(shí)施”的要求,，完成圩區(qū)整治面積160.86萬(wàn)畝，完成農(nóng)村河道綜合整治4380公里,。搞好“一高四小”工程建設(shè),，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，推動(dòng)國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),?！笆濉逼陂g，全市改善（新增）灌溉面積29.75萬(wàn)畝,，新增節(jié)水灌溉面積31.62萬(wàn)畝,。 3．全面提升水資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)能力?？茖W(xué)配置水資源,，提高水資源保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化水源地布局,，完善多水源供水體系。強(qiáng)化飲用水源安全保障工程建設(shè),，基本建立城市應(yīng)急水源保障體系,，加強(qiáng)供水水源地的保護(hù)，完成嘉興市貫涇港生態(tài)濕地工程,、海寧長(zhǎng)水塘水源建設(shè)生態(tài)濕地工程,、嘉善縣太浦河和長(zhǎng)白蕩引用水源地建設(shè)保護(hù)工程,，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)供水的保證率,，建設(shè)城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源工程,，建成海鹽千畝蕩水庫(kù)、六里山水庫(kù)和永安水庫(kù)應(yīng)急備用水源工程,，海寧市鵑湖應(yīng)急備用水源工程以及桐鄉(xiāng)市應(yīng)急備用水源工程,。開展千島湖水庫(kù)引水前期研究工作。完善區(qū)域供水保障體系,，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，覆蓋率達(dá)100%,?！笆濉逼陂g改善50.73萬(wàn)農(nóng)村人口飲水條件；理順城鄉(xiāng)供水管理體制,，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理,，基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同管理”的城鄉(xiāng)供水一體化體制?？茖W(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)利用,。加強(qiáng)沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，注重灘涂圍墾與沿海防臺(tái)御潮,、岸線保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合,。 4．全面改善水生態(tài)環(huán)境。開展河道綠化工程,，完成綠化1120公里,、530萬(wàn)平方米；全面啟動(dòng)平湖,、桐鄉(xiāng)農(nóng)村河道綜合整治建設(shè)試點(diǎn)縣工作,，實(shí)施村莊河道整治點(diǎn)項(xiàng)目140個(gè)；完善河道管養(yǎng)機(jī)制,，全面開展城鄉(xiāng)河道保潔,，建立健全河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。繼續(xù)開展水土保持工作,。加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目保護(hù)區(qū)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理,，建立健全建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和工程竣工驗(yàn)收制度,、水土保持監(jiān)督管理制度、水土保持補(bǔ)償制度?！笆濉逼陂g,，治理水土流失面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)性項(xiàng)目水土保持審批率達(dá)到90%,。建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度,。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量,，嚴(yán)格控制入河（湖）排污總量,。強(qiáng)化入河排污口設(shè)置的審查管理，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河排污口,。加強(qiáng)市、縣（市）兩級(jí)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和能力建設(shè),，建立覆蓋各縣（市,、區(qū)）的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高整個(gè)行業(yè)的監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平,。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系,，完善監(jiān)督管理制度。 5．全面提升水利行業(yè)能力建設(shè) （1）健全防汛（防臺(tái)抗旱）指揮決策體系,。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺(tái)抗旱各項(xiàng)責(zé)任制,，健全以信息化為手段的防汛防臺(tái)抗旱指揮系統(tǒng)。完善基層防汛防臺(tái)體系,，“十二五”期間,，做到會(huì)商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、視頻到村,。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系,。2015年前基本建成集水雨情監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)視,、自動(dòng)化預(yù)警為一體的覆蓋全區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),。 （2）推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),，鼓勵(lì)水利設(shè)計(jì)院（所）提升層次、擴(kuò)大規(guī)模,，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),。加強(qiáng)水利科技的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時(shí)期力爭(zhēng)在防災(zāi)減災(zāi),、江河治理,、水資源管理,、水利信息化等領(lǐng)域取得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果,。強(qiáng)化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水文服務(wù),。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級(jí)水利科學(xué)研究和推廣資金,。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理,、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。 （4）建立健全基層水利服務(wù)組織,。完善縣域內(nèi)水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制,，健全鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu),。防汛防臺(tái)抗旱任務(wù)較重鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的防汛防臺(tái)抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置,。落實(shí)水利站或綜合設(shè)置鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制,，所需經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算,。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理,、防汛防臺(tái)抗旱、農(nóng)田水利建設(shè),、水利科技推廣等公益性職能,。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn),，選配或采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，組建一支穩(wěn)定的村級(jí)水利（水務(wù)）員隊(duì)伍，協(xié)助水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作,。 （5）開展水利普查,。水利普查主要包括七項(xiàng)基本任務(wù)：一是全面查清我市河湖的基本情況；二是全面查清我市水利工程基本情況,；三是全面查清我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況,；四是全面查清我市河泊水域開發(fā)、治理和保護(hù)情況,；五是查清水土保持情況,；六是查清我市水利行業(yè)能力建設(shè)情況；七是建立全市基礎(chǔ)水信息平臺(tái),。 （二）主要指標(biāo) “十二五”期間水利發(fā)展主要指標(biāo)圍繞防災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)田水利、資源保障,、水環(huán)境治理,、水土保持等方面設(shè)定（詳見表4.1）。 表4.1 嘉興市“十二五”水利發(fā)展主要指標(biāo)
說(shuō)明： 1,、新增節(jié)水灌溉面積31.96萬(wàn)畝,，其中：“一高四小”工程新增節(jié)水灌溉面積31.62萬(wàn)畝，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目新增節(jié)水灌溉面積0.34萬(wàn)畝,。2,、飲用水源地治理3個(gè)：分別為嘉興市貫涇港,、海寧市長(zhǎng)水塘水源生態(tài)濕地工程,，和嘉善縣太浦河、長(zhǎng)白蕩飲用水源地建設(shè)保護(hù)工程,；3,、應(yīng)急備用水源建設(shè)5個(gè)：分別為海寧鵑湖、桐鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源工程,，海鹽縣千畝蕩,、六里山平原水庫(kù)工程以及永安水庫(kù)。 四,、主要建設(shè)項(xiàng)目 根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的水利主要發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、投融資能力和前期工作基礎(chǔ)等，確定“十二五”規(guī)劃的水利規(guī)劃建設(shè)主要工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,。詳見下圖： （一）防洪防臺(tái),、抗旱減災(zāi) 防災(zāi)減災(zāi)布局以“治太二輪、中小河流治理和城市防洪”建設(shè)為重點(diǎn),，以現(xiàn)有防洪排澇工程體系為基礎(chǔ),，優(yōu)化南排杭州灣、北排太浦河,、東排黃浦江的排水格局,，提高區(qū)域整體防洪排澇能力。 1．流域防洪排澇骨干河道工程 在“一輪治太”形成的流域防洪排澇框架體系上,，“十二五”期間全面啟動(dòng)“二輪治太”工程,，完成平湖塘延伸拓浚工程，開工建設(shè)擴(kuò)大杭嘉湖南排工程,，提高區(qū)域外排和水資源配置能力,，同時(shí)改善區(qū)域水環(huán)境。 （1）平湖塘延伸拓浚工程,。工程建設(shè)內(nèi)容包括：河道拓（疏）浚,、堤防、樞紐建筑物,、河道沿線口門處理及跨河橋梁等,。其中，獨(dú)山閘閘孔總凈寬40米,，閘底板高程為-2.8米；排水干河拓浚河長(zhǎng)合計(jì)58.28公里,，河底寬度分別為50～10米,，河底高程設(shè)置在-2.2～-3.3米之間。兩岸沿線口門處理工程10處,，跨河橋梁36座,。工程總投資274892萬(wàn)元。工程永久占地2923畝（其中耕地1866畝,，園地244畝）,；臨時(shí)占地7593畝（均為耕地），包括棄土場(chǎng),、排泥場(chǎng),、施工輔助設(shè)施等占地。 （2）擴(kuò)大杭嘉湖南排工程（嘉興市部分）,。擴(kuò)大杭嘉湖南排工程在我市境內(nèi)分設(shè)五個(gè)分項(xiàng)工程：南臺(tái)頭排澇泵站工程、長(zhǎng)山閘排澇泵站工程、長(zhǎng)山河延伸拓浚工程,、洛塘河及長(zhǎng)水塘配套河道工程等。建設(shè)內(nèi)容包括：河道工程整治總長(zhǎng)為164公里,，其中利用原河道長(zhǎng)23公里，疏浚河道長(zhǎng)62公里,，拓浚河道長(zhǎng)53公里,、新開挖河道長(zhǎng)21公里，防沖加固河道長(zhǎng)3.7公里,；新建堤防長(zhǎng)145公里,，退建堤防長(zhǎng)43公里，加固堤防長(zhǎng)18公里,；新建護(hù)岸長(zhǎng)194公里,，加固護(hù)岸長(zhǎng)44公里；跨河橋梁124座,；新建排水泵站4座,，總排水流量為700立方米/秒，總裝機(jī)容量3.6萬(wàn)千瓦,。工程永久占地共計(jì)6551畝,，其中耕地2659畝、園地1784畝,、林地412畝,，養(yǎng)殖水面113畝；臨時(shí)占地共計(jì)12867畝,，均為耕地,。工程建設(shè)涉及搬遷人口1162戶，4946人,，需拆遷各類房屋69.55萬(wàn)平方米,。該工程靜態(tài)總投資50.1億元（嘉興部分投資29.3億元），其中工程措施投資35.28億元,，建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)13.97億元,。 “十二五”期間，計(jì)劃完成包括洛塘河應(yīng)急工程在內(nèi)項(xiàng)目投資17.98億元,。 （3）鹽官下河排澇泵站改造工程,。鹽官下河排澇泵站是一輪南排鹽官樞紐的重要組成部分，于1998年建成并投入運(yùn)行,。由于長(zhǎng)期運(yùn)行,、設(shè)備老舊，需對(duì)泵站進(jìn)行更新改造,。工程內(nèi)容包括對(duì)泵站主機(jī)組,、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、泵站供排水系統(tǒng),、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的更新改造和部分建筑工程的修繕,。項(xiàng)目總投資5500萬(wàn)元。 2．中小河流治理 《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕31號(hào)）要求,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間,，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。根據(jù)《浙江省中小河流治理項(xiàng)目2011-2015年實(shí)施計(jì)劃表》,，“十二五”期間，嘉興市列入中小河流治理的項(xiàng)目共有32個(gè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇,，排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇（詳見表5.1）,。 表5.1 嘉興市中小河流治理項(xiàng)目匯總表 單位：公里
3．骨干河道整治工程 “十二五”期間，規(guī)劃對(duì)南湖區(qū)進(jìn)行骨干河道整治,，共治理骨干河道7條,，分別為九里港、孔廟塘,、羅漢塘,、東青龍港、西青龍港、環(huán)橋港,、石龍橋港,。對(duì)骨干河道進(jìn)行清淤、疏浚,，新建護(hù)岸及河道兩側(cè)進(jìn)行綠化,，共治理河道長(zhǎng)度57.6公里。 4．城市防洪工程 在城市防洪拓展方面重點(diǎn)建設(shè)嘉興市城市防洪拓展工程,、海鹽縣城市防洪提升工程和平湖市城市防洪拓展工程,、桐鄉(xiāng)市城區(qū)河道綜合整治工程等。嘉興市城市防洪拓展工程：調(diào)整擴(kuò)大市區(qū)城市大包圍圈至142平方公里,，包括秀洲新區(qū)面積50.83平方公里,，新建堤防29公里（含南郊河堤防），新建節(jié)制閘28座,，改造平湖塘樞紐,，整治河道39.61公里；防洪100年一遇,，排澇20年一遇,。海鹽縣城市防洪提升、拓展工程：完成鹽平塘防洪堤生態(tài)改造工程,，改造長(zhǎng)度5公里,，新建標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)防洪堤34公里；新建大曲翻水站1座,、排澇泵站1座以及鹽平塘閘站樞紐,；新建水閘24座；防洪50年一遇,，排澇20年一遇,。平湖市城市防洪拓展工程：調(diào)整擴(kuò)大市區(qū)城市大包圍圈區(qū)域面積為1.56平方公里，新建堤防5.5公里（含以路代堤）,、新建水閘（閘站）3座,；防洪50年一遇，排澇20年一遇,。桐鄉(xiāng)市城區(qū)河道綜合整治工程：整治河道20條,，長(zhǎng)35.1公里，護(hù)岸70公里,，建造橋梁71座,；防洪50年一遇，排澇20年一遇,。 圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，完善田間水利排灌設(shè)施,，提高農(nóng)田有效灌溉面積和田間排水能力?！笆濉逼陂g,，主要完成以下幾項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容： 1．圩區(qū)整治。整治圩面積160.86萬(wàn)畝,，達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇,，排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。其中：嘉善,、秀洲,、南湖、桐鄉(xiāng)等縣市重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有圩區(qū)進(jìn)行適當(dāng)聯(lián)圩并圩,，宜大則大,，實(shí)行嵌套設(shè)防、分級(jí)控制,。而平湖市,、海鹽縣、海寧市近期以新建圩區(qū)為主,，圩區(qū)面積增加較多,，因地制宜，大中小結(jié)合,，遠(yuǎn)景規(guī)劃考慮嵌套設(shè)防和分級(jí)控制,。 表5.2 “十二五”期間嘉興市圩區(qū)整治統(tǒng)計(jì)表
2．“一高四小”工程,。結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和特點(diǎn),，開展“一高四小”（高效節(jié)水灌溉、小山塘,、小堰壩,、小機(jī)埠和小溝渠）工程建設(shè)，大力推進(jìn)渠道防滲,、管道輸水和噴（微）灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用與推廣,，加大節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料的推廣與普及力度,，使農(nóng)田水利科技成果更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。“十二五”期間,，全市新建、改造泵站1793座,，建設(shè)小溝渠（含灌區(qū)末級(jí)渠系,、小型灌區(qū)渠系,、排水溝渠）1737公里，新增節(jié)水灌溉面積31.62萬(wàn)畝,。 3．灌區(qū)節(jié)水配套改造,。結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)項(xiàng)目、千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程,，對(duì)中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水,、配套改造。全市共新建泵站466座,，渠系改造1460公里,，新增（改善）灌溉面積29.75萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3420畝,。 4．農(nóng)村河道綜合整治工程,。“十二五”期間,，全市（包括五縣兩區(qū)）完成農(nóng)村河道綜合整治工程,，整治河道總長(zhǎng)度4380公里。 “十二五”時(shí)期,，資源保障工程建設(shè)將以主水源地建設(shè),、飲用水水源保障工程、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)圍墾為重點(diǎn),。 1．水源工程建設(shè) （1）嘉善縣太浦河取水二期工程,。目前，嘉善縣太浦河取水工程一期工程已實(shí)施建設(shè)完畢,，建成南部魏塘水廠及北片水廠,，水廠總供水規(guī)模為30萬(wàn)噸/天，水源地均為太浦河,。為滿足遠(yuǎn)期41萬(wàn)噸/天的供水要求,，加快城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程，進(jìn)一步緩解供水需求和城市發(fā)展之間的矛盾,，實(shí)施嘉善縣太浦河取水二期工程,。工程包括：新建預(yù)處理池118.3畝、預(yù)處理池疏浚4.2萬(wàn)立方米,、預(yù)處理池護(hù)岸2059米,、堤防1266米、隔堤340米,；節(jié)制閘3座,，堵壩3座；進(jìn)水閘至長(zhǎng)白蕩輸水管道3640米,、至魏塘水廠原水管道18.8公里,；丁柵,、魏塘水廠各增加取水泵一臺(tái)，新建水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè),。工程總投資為24600萬(wàn)元,，主體工程2014年12月完工。 （2）平湖市太浦河取水一期工程,。平湖市太浦河取水一期工程取水水源為太浦河,，取水口位于嘉善縣丁柵鎮(zhèn)北側(cè)溝通長(zhǎng)白蕩和太浦河的新開河西側(cè)。建設(shè)主要內(nèi)容包括取水泵站一座,、輸水管道56.5公里,。本期取水泵站建設(shè)規(guī)模為35萬(wàn)立方米/天（土建按總規(guī)模50萬(wàn)立方米/天一次性建成），總建筑面積2604平方米,，泵站采用臥式離心泵,，設(shè)四臺(tái)泵（三用一備）。項(xiàng)目總投資為56636萬(wàn)元,。 （3）千島湖引水工程,。千島湖引水工程的供水范圍為由公共自來(lái)水廠供給的杭州市綜合生活和工業(yè)用水，嘉興市綜合生活用水,。工程分兩期實(shí)施,，一期工程按2010年引水規(guī)模，嘉興市的引水量為100萬(wàn)噸/天,，杭州市的引水量為281萬(wàn)噸/天,，二期工程按2020年引水規(guī)模，嘉興市的引水量為171萬(wàn)噸/天,，杭州市的引水量為457萬(wàn)噸/天,。嘉興市輸水系統(tǒng)分成兩條主干管，主干線1是臨平-桐鄉(xiāng)-嘉興-嘉善-西塘,，主干線2是臨平-長(zhǎng)安-海寧-海鹽-平湖-廣陳,，全部采用有壓管道輸水。工程靜態(tài)總投資1510678萬(wàn)元,，建設(shè)期貸款利息151600萬(wàn)元,，工程總投資1662278萬(wàn)元。一期工程靜態(tài)總投資1193486元,，建設(shè)期貸款利息138627萬(wàn)元,，工程總投資1332113萬(wàn)元。二期工程靜態(tài)總投資317192元,，建設(shè)期貸款利息12973萬(wàn)元,，工程總投資330165萬(wàn)元。 2．飲用水源安全保障工程 （1）水源地建設(shè)保護(hù)工程 ①貫涇港生態(tài)濕地工程,。工程位于嘉興市貫涇港水廠東北部,，濕地西以海鹽塘為界,、東以紡工路為界、北至中南路,、南至規(guī)劃南郊河?xùn)|段。工程建設(shè)范圍3737.3畝,，其中濕地面積1214.4畝,，園林綠化面積2522.9畝，新建節(jié)制閘20座,，泵站1座,，溢流堰2處，頂管1處,，堵壩6處,、新開河道5條，新建橋梁4座,。工程總投資22467萬(wàn)元,。 ②海寧長(zhǎng)水塘水源生態(tài)濕地工程。工程位于海寧市城市規(guī)劃區(qū)以北,，第三水廠東部長(zhǎng)水塘兩側(cè),，西至滬昆鐵路、東至現(xiàn)有河道及規(guī)劃道路,、北至秀洲區(qū)界,、南至長(zhǎng)山河。工程區(qū)域面積2608畝,，新建水閘26個(gè),，改造利用水閘1個(gè)；新建閘站2個(gè),，分段進(jìn)水泵站2個(gè),；新建溢流堰4處，隔堤2處,，護(hù)岸長(zhǎng)10369米,；新開河道2065米；疏浚河道590米,，陸地綠化面積60.75萬(wàn)平方米,。工程總投資36000萬(wàn)元。 ③嘉善縣太浦河,、長(zhǎng)白蕩飲用水水源地建設(shè)保護(hù)工程,。工程位于嘉善縣北部姚莊鎮(zhèn)，工程包括：長(zhǎng)白蕩清淤1.02平方公里,，新建長(zhǎng)白蕩護(hù)岸6公里,，新建節(jié)制閘4個(gè),，新開隔離河道2條；一級(jí)保護(hù)區(qū)綠化49.48萬(wàn)平方米,，二級(jí)保護(hù)區(qū)鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.4公里,。工程總投資25880萬(wàn)元。 （2）應(yīng)急備用水源工程,。為保障城鄉(xiāng)供水安全,，在有條件地區(qū)設(shè)立備用水源?！笆濉逼陂g,，嘉興市共建立備用水源地5處，其中：海鹽縣3處,，分別為海鹽縣千畝蕩,、六里山平原和永安水庫(kù)；桐鄉(xiāng)市1處,，位于振東新區(qū),；海寧1處，為海寧鵑湖應(yīng)急備用水源,。 （3）農(nóng)村飲用水安全工程,。“十二五”期間,，繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程,，完善農(nóng)村飲水管網(wǎng)建設(shè)，共解決50.23萬(wàn)農(nóng)民飲用水安全問題,。 表5.3 農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃人口表
3．灘涂圍墾 “十二五”期間,，繼續(xù)完成嘉興市海鹽縣黃沙塢治江圍墾工程,、嘉興市海鹽縣東段圍涂工程。開展平湖市九龍山西沙灣圍墾,、海鹽縣青山至楊柳山圍墾和海寧市尖山三期圍墾工程,，共圍墾灘涂面積3.95萬(wàn)畝。 （四）水環(huán)境改善 1．流域水環(huán)境治理,?！笆濉逼陂g，結(jié)合平湖塘延伸拓竣工程以及擴(kuò)大杭嘉湖南排工程,，進(jìn)行流域水環(huán)境治理,。 2．河道保潔。“十二五”期間,，繼續(xù)開展河道保潔,，做到河道保潔全覆蓋。 3．水土保持,?！笆濉逼陂g，水土流失治理面積10平方公里,。開展嘉興市杭州塘水土保持治理工程,，治理岸線總長(zhǎng)1.6公里。 （五）水利行業(yè)能力提升 1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基礎(chǔ)工作 （1）水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)《嘉興水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合嘉興分中心的實(shí)際情況,，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行更新和增加,，總投資為960萬(wàn)元。擴(kuò)大和完善水文巡測(cè)線,，新增9個(gè)基點(diǎn)站,，改造7個(gè)基點(diǎn)站，并在18個(gè)站安裝多普勒實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng),，總投資為1390萬(wàn)元,。建設(shè)和改造國(guó)家基本站的測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，更新20個(gè)水文（水位,、潮位）站,，新建長(zhǎng)安站，總投資為1025萬(wàn)元,。 （2）水利普查,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào))，2011—2012年開展水利普查工作,，為水利信息化建設(shè)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,。 2．深化水利改革 完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,，對(duì)城鄉(xiāng)供水,、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)實(shí)施,，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行水務(wù)一體化,。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度,，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、監(jiān)督有力的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,。加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資水利項(xiàng)目的代建制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革,，將公益性,、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，并及時(shí)足額落實(shí)到位,。積極推行管養(yǎng)分離,，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理改革,，明晰所有權(quán)和使用權(quán),，建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主體的管理體制，因地制宜,，采用承包,、租賃、拍賣,、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制,，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理,、民間組織管理等模式,，建立健全水利工程管理的考核制度。 3．加強(qiáng)水利管理 完善防汛防臺(tái)抗干旱非工程措施,。建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu),，特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層防災(zāi)組織，完善指揮系統(tǒng),。開展洪澇災(zāi)害防治非工程措施建設(shè),。加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度。大力推廣應(yīng)用科學(xué),、實(shí)用,、先進(jìn)的水文測(cè)報(bào)儀器設(shè)備。建立健全河湖管理制度,。嚴(yán)格河湖水域管理和保護(hù),，落實(shí)江河湖泊水域岸線開發(fā)利用的嚴(yán)格管理，建立水域占補(bǔ)平衡制度,。研究水源地保護(hù)措施,，加大水源地保護(hù)力度；健全農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制和水面保潔長(zhǎng)效機(jī)制；建立重要河湖管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。加大河湖管理執(zhí)法檢查力度,，加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。建立水行政管理實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng),。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的水行政執(zhí)法體制。 4．水利科技及人才隊(duì)伍建設(shè) 大力培養(yǎng),、引進(jìn)和用好水利管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，完善人才評(píng)價(jià),、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求,，不斷提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力,。鼓勵(lì)廣大科技人員,、基層水利職工參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育,。水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身,、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,，更加貼近民生,，更多服務(wù)基層，服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線,，更好奉獻(xiàn)社會(huì),。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系,，健全應(yīng)急響應(yīng)體制。 （六）投資規(guī)模 “十二五”期間,，嘉興市規(guī)劃水利項(xiàng)目投資總額約169.75億元,，預(yù)計(jì)比“十一五”期間全市共完成各項(xiàng)水利建設(shè)投資63.87億元增加105.88億元。項(xiàng)目主要包括防災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)田水利,、資源保障、水環(huán)境改善以及水利行業(yè)能力建設(shè)方面。其中防洪減災(zāi)方面項(xiàng)目總投資約626458萬(wàn)元,，農(nóng)田水利方面項(xiàng)目總投資約642499萬(wàn)元,，資源保障方面項(xiàng)目總投資約385675萬(wàn)元，水環(huán)境改善方面項(xiàng)目總投資約441778萬(wàn)元,，水利行業(yè)能力建設(shè)方面項(xiàng)目總投資約17205萬(wàn)元,。各項(xiàng)目詳細(xì)建設(shè)、投資及實(shí)施情況詳見附表,，“十二五”期間嘉興市主要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一覽表,；各縣的投資及實(shí)施情況詳見表5.4。 說(shuō)明：“平湖塘延伸拓浚工程”和“嘉興市擴(kuò)大杭嘉湖南排工程”既是防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目,，又是水環(huán)境改善項(xiàng)目,，在這兩大類項(xiàng)目中都列入投資，“十二五”總投資未重復(fù)計(jì)入,。 圖5.2 “十二五”各項(xiàng)主要工程投資比例 表5.4“十二五”期間嘉興各縣（市,、區(qū)）主要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資匯總表 單位：萬(wàn)元
五,、規(guī)劃實(shí)施保障措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 各級(jí)政府要站在全局和戰(zhàn)略高度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛防臺(tái)抗旱,、飲水安全保障,、水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)政投入,、項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)行管理等工作的督查。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，認(rèn)真履行職責(zé),，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各司其職,、密切配合,，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,。 （二）著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,。市本級(jí)和各縣（市）從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，且新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金用于農(nóng)田水利支出不低于20%,；市級(jí)財(cái)政要出臺(tái)相關(guān)政策,，整合相關(guān)資金，充分發(fā)揮綜合效益,，集中投入水利建設(shè),。按照中央有關(guān)“進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限,，拓寬征收渠道,，增加收入規(guī)模”的規(guī)定,，足額征收水利建設(shè)資金,，足額劃轉(zhuǎn)、提取各項(xiàng)稅費(fèi),。各縣（市,、區(qū)）要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪工程擴(kuò)建和水源工程建設(shè),。要進(jìn)一步完善水資源有償使用制度,，合理擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，規(guī)范使用和管理,。要加強(qiáng)對(duì)水利投入的績(jī)效評(píng)價(jià),，確保增加投入的政策落到實(shí)處。 加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持,。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，引導(dǎo)導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金,，根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì),，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率,。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金，支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券,，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資,。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，全面推進(jìn)洪水保險(xiǎn),。 廣泛吸引社會(huì)資金投資水利,。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資公司通過直接、間接融資方式,，拓寬水利投融資渠道,，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則,，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。落實(shí)國(guó)家水利工程耕地占用稅政策,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資,。 （三）深化水利改革，建立健全管理制度 積極推進(jìn)水價(jià)改革,。兼顧效率和公平,，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。完善分類水價(jià)制度,，實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度,，階梯式水價(jià)遞增部分和累進(jìn)加價(jià)主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣,、設(shè)施建設(shè)、管理和獎(jiǎng)勵(lì),。推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革,，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價(jià)格按成本加適當(dāng)利潤(rùn)核定，并與公共供水的銷售價(jià)格同步調(diào)整,。 加強(qiáng)依法治水,。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法,。深化水政執(zhí)法體制改革,，探索水利、國(guó)土,、環(huán)保,、林業(yè)、城市管理,、交通,、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高綜合執(zhí)法能力,。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度,，限期查處并督促整改,。健全預(yù)防為主,、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案,。深化水行政許可審批制度改革,。 加快水行政管理體制改革，加快水行政管理方式創(chuàng)新,，完善公共服務(wù)體系,，提高水行政管理部門管理社會(huì)事務(wù)的能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，強(qiáng)化管理,、監(jiān)督和執(zhí)法職能，維護(hù)社會(huì)公共利益,。健全科學(xué)民主的決策機(jī)制,，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,。深化審批制度改革，推進(jìn)“四減少”的行政審批制度改革和行政許可職能的合理調(diào)整,，加強(qiáng)重大水行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，加快非行政許可審批事項(xiàng)規(guī)范清理。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推廣行政審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制,。 全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”,，建立覆蓋全市的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理方法,。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，嚴(yán)格限制高耗水,、高排放項(xiàng)目建設(shè),。嚴(yán)格取水許可審批管理，落實(shí)用水計(jì)劃管理,。加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù),，全面禁止地下水開采,。 建立用水效率控制制度,。確定用水效率“控制紅線”，落實(shí)節(jié)約用水辦法,，建立健全節(jié)約用水管理目標(biāo)責(zé)任制,，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。 （四）鼓勵(lì)公眾參與,，營(yíng)造良好氛圍 鼓勵(lì)公眾參與,，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性,。水利發(fā)展規(guī)劃需要全社會(huì)的支持，要加強(qiáng)規(guī)劃和重大水利工程建設(shè)的宣傳工作,，為使規(guī)劃實(shí)施取得更好的社會(huì)效果和影響,，在水利規(guī)劃實(shí)施過程中，要通過多種形式聽取社會(huì)公眾的意見,，充分反映公眾意愿,，提高全社會(huì)和公眾對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同和參與度，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性,。 要充分利用和發(fā)揮輿論宣傳的作用,。運(yùn)用報(bào)刊、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳播工具和舉辦論壇,、報(bào)告會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)的形式,，加大對(duì)水法律法規(guī),、水工程保護(hù)、水土保持,、水費(fèi)政策等的宣傳,，讓社會(huì)各界自覺成為水利事業(yè)的支持者、實(shí)踐者,、受益者和宣傳者,；加強(qiáng)防汛防臺(tái)宣傳，提高社會(huì)群眾防御洪澇災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害的自我保護(hù)意識(shí)和能力,；大力宣傳有關(guān)保護(hù)水生態(tài)、水環(huán)境和水土資源的法律法規(guī)及主要方針政策,，努力營(yíng)造全社會(huì)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約水資源的良好氛圍,。 作者： 信息來(lái)源： |
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